что делают с заброшенными могилами на кладбище
Заброшенные могилы на кладбищах – что делать?
Откуда возникают заброшенные могилы? В нашей стране всегда существовало разделение ответственности: участок для могилы выделяют официальные органы, а уход за ним – на плечах семьи покойного. Раньше этот подход исправно работал, и никаких штрафных санкций вводить не приходилось. В наши дни ситуация усложнилась: чувство долга не тянет людей регулярно убирать бурьян. Как же быть с заброшенными могилами, где никого не было годами?
Законопроект «Об изменениях в похоронном деле»
Весной 2015 г. Министерство строительства и Жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации предложило изменить ситуацию. Его предложение состояло в следующем: захоронения, получившие статус «заброшенных», можно будет использовать заново. Законодатели даже разработали процедуру по присвоению захоронению статуса «заброшенного»: она включала в себя работу смешанной комиссии представителей государственных служб, прокурора, священнослужителя и др. Их коллективное решение затем должно было передаваться в судебные органы. В случае одобрения останки покойного вынимали бы и подвергали кремации.
Здравая по сути идея не была проработана на общественном уровне, а также натолкнулась на критику со стороны представителей РПЦ. По канонам православной веры почившие должны быть упокоены в гробах в ожидании воскресения, превращение их тел в пепел неприемлемо. Даже предложенный взамен проект поправки о штрафах в размере 1-5 тысяч рублей за неухоженные могилы не был принят.
Оцифровка кладбищенских книг в Санкт-Петербурге
Пока законодательные инициативы пробуксовывают, официальные органы вместе с ритуальными агентствами пытаются искать альтернативы. На заброшенные участки вешают уведомления, обращаются в полицию, запрашивают архивные книги по кладбищам – последние содержат данные, кому было выдано то или иное свидетельства о смерти. Эти попытки выявили новую проблему: большая часть архивов о захоронениях, сделанных до Великой Отечественной войны, не сохранилась.
В связи с подобными сложностями, в частности, в Санкт-Петербурге, была запущена трехлетняя программа по обработке кладбищенских книг и переводу их данных на цифровые носители. Предполагается, что в итоге у властей будет исчерпывающий кадастр: где какая могила расположена, что за человек в ней покоится, и кто ответственен за уход за участком.
Смоленское кладбище
Одно из самых запущенных кладбищ в Санкт-Петербурге – Смоленское. Около 70% всех захоронений на нём заброшено, подчас установить их принадлежность становится проблемой. Такое состояние имеет под собой вполне исторические причины: в период с 1937 по 1995 гг. кладбище не функционировало. Соответственно, люди не могли хоронить своих умерших рядом с их родственниками, а также заботиться об уже имевшихся могилах.
Ежегодно в Северной столице умирает 60-70 тысяч человек, а муниципальные кладбища прирастают на 14 гектаров. На сегодняшний день в городе работает 86 кладбищ общей площадью примерно 1500 га (для сравнения – площадь Петербурга 144 000 га).
Уход за склепом в обмен на погребение в нём
Государственного финансирования недостаточно, чтобы заботиться обо всех заброшенных могилах. Поэтому основная статья расходов – коллективные захоронения павших воинов и могилы, относящиеся к архитектурным памятникам. Недавно московские власти нашли промежуточное решение для ещё одной группы могил, считающихся ценными с художественной точки зрения. Финансово обеспеченным жителям столицы предложили поддерживать заброшенные склепы/усыпальницы в хорошем состоянии в обмен на разрешение в перспективе быть погребёнными там же.
ГБУ «Ритуал» составило около 5000 договоров для всех, кто изъявил желание воспользоваться таким предложением. Каждый контракт сопровождался выводом архитекторов-реставраторов о состоянии объекта и указанием восстановить его в полном объёме. Информация о предыдущих упокоенных, если она есть, обычно размещена на задней стене усыпальницы. Восстановление одних объектов в итоге стоило сотни тысяч рублей; других – не больше десятка.
Ситуация с могилами в других странах
Жители многих других развитых стран вносят регулярную плату за аренду участка могильной земли. Срок этого договора варьируется и может составлять 5-20 лет. Отношения чисто контрактные: если из-за обстоятельств арендаторы перестали платить и не арендовали могилу вновь, кости покойных изымают, а земля считается доступной для новых желающих. Там невелико число могил возрастом больше века. В Испании, в частности, стоимость аренды земли так высока, что распространение получили каменные ниши, в которые ярус за ярусом могут быть уложены целые поколения.
Возможно, вам будет интересно:
Заброшенные могилы на кладбищах – что делать?
Вряд ли родственники упокоенных заранее желают, чтобы могилы их близких были заброшенными. Вот только суета сует, современная спешная жизнь да большое расстояние до погоста не дают своевременно прополоть бурьян, обновить цветы в баскете, покрасить оградку. Все эти работы откладываются на «потом», а позже и вовсе визиты на кладбища наносятся 1-2 раза в год. Какой уж тут уход! Если же погребённым был одинокий человек или его родственники переехали, то и вовсе могила становится заброшенной за каких-то пару лет.
Предложенные, но отвергнутые изменения в ФЗ
Российские реалии таковы, что пока на законодательном уровне не будут приняты меры, пока решение вопроса с заброшенными могилами будет основываться на сознательности граждан, такое явление будет существовать. В то же время изменения в ФЗ №8 от 12.01.1996, предлагаемые Министерством строительства и Жилищно-коммунальным хозяйством РФ были расценены как излишне радикальные. А ведь всего-то предлагалось определять заброшенные упокоения, присваивать им соответствующий статус, а через 3-5 лет после непринятия никаких действий по благоустройству захоронений со стороны родственников эксгумировать останки, передавая сам участок под новое погребение.
Хотя ответственными за признание могилы заброшенной отвечала бы целая комиссия, правку в этой части посчитали недоработанной. Также против подобных действий восстали служители РПЦ, как представители наибольшей религиозной деноминации на территории нашей страны. Выкапывание праха и дальнейшее упокоение в братской могиле было расценено как глумление над чувствами верующих. К слову, даже более мягкое наказание – штраф за неухоженную могилу в размере 1-5 тыс. рублей – не было принято.
Инвентаризация кладбищенских реестров в Санкт-Петербурге
Проблема заброшенных могил существует не только на задворках нашей Родины, не обошла она стороной и главные мегаполисы страны – Москву и Санкт-Петербург. Дабы упорядочить и систематизировать информацию по ранним упокоениям было решено провести инвентаризацию кладбищенских реестров. Оцифровка кладбищенских книг даст возможность точно установить, кто является владельцем паспорта захоронения, кто из родственников умерших остался в живых. Ведь только определив ответственное за захоронение лицо можно далее обязать таковых ухаживать за могилами их близких.
Благое дело по внесению могил в единый реестр осложняется отсутствием ведомостей начала прошлого столетия. Блокадные дни, реорганизация некрополей и прочие трагические моменты в жизни города привели к утрате архивных данных. Нане правительство Санкт-Петербурга запустило программу по установлению информации о каждой могиле в реальном времени. Предполагается, что за 3 года будет проведена полная оцифровка данных.
Для понимания масштабности предстоящих действий приведём цифры статистики. Ежегодно в городе на Неве умирает порядка 70 тысяч человек, что дополнительно требует выделения 14 га кладбищенских площадей. Цифра относительно небольшая, принимая во внимание тот факт, что территория самой Северной Пальмиры составляет 144 000 га. Но если сравнивать в масштабах уже имеющихся 86 погостов, занимающих 1500 га, получается, что без вторичного использования родственных захоронений, т. е. погребений в уже имеющиеся могилы по истечению санитарных сроков, никак не обойтись.
Смоленский некрополь
Самым заброшенным в Северной столице считается Смоленский некрополь. Закрытый на протяжении 60 лет прошлого века, он предавался разграблению и вандальным действиям. В советское время сотрудниками близлежащего поста милиции совершался посильный надзор за хулиганами и противоправными действиями на кладбище. С 1990-х годов погост приобрёл статус полузакрытого, благодаря чему стало проводиться его облагораживание. И всё же родственников у большинства захороненных уже не обнаруживается в связи с естественным вымиранием населения.
Уход за склепом в обмен на погребение в нём
Количество некрополей в Москве в несколько раз больше, чем в Санкт-Петербурге. Соответственно, и заброшенных захоронений здесь гораздо больше. Часть из них – это древние склепы, представляющие историко-культурную ценность для потомков. Поскольку эксгумация останков в данном случае не является выходом из положения, а на содержание древних памяток не заложен бюджет, муниципальные власти приняли иное решение, вполне устраивающее и горожан, и администрации погостов.
С некоторого времени каждый желающий в последствии упокоиться в склепе столетней постройки имеет право заключить соответствующий договор с администрацией города. В обмен на помпезное захоронение новый владелец участка обязуется провести и профинансировать ремонтные работы, определённые реставрационной комиссией. При этом оговариваются сроки и масштабы доделок. Если за указанный в договоре срок реставрация не будет проведена в полной мере, то договор разрывается регулятором данного процесса – контролирующей организацией ГБУ «Ритуал».
В Европейских странах заброшенных могил нет
Наверняка у читателя возник резонный вопрос, как обстоят дела с заброшенными могилами в европейских странах. В отличие от существующей на территории бывшего СССР практики «посмертного» откупа могильной территории, в Европе уже давно введена аренда кладбищенских участков. Ко дню похорон родственники умершего вносят арендную плату на 15-20 лет вперёд за будущее погребение. В течение этого времени работники некрополя ухаживают за могилой согласно внутреннего распорядка некрополя. Если по истечению данного периода родные скончавшегося пожелают продлить сроки аренды земли или упокоить другого умершего, связанного с прежним семейными узами, то они вносят соответствующее денежное содержание. В противном случае останки эксгумируются, укладываются в костницу (реликварий для скелетов), а место передаётся другой семье для осуществления захоронения.
В Италии пошли несколько иным путём. Там стены скорби, наподобие колумбарных, строятся глубиной в 2 метра. После размещения гроба с телом ниша замуровывается мемориальной плитой. За 20-30 лет прах естественным образом распадается, и далее родственники умершего решают, что делать с освободившейся нишей. В любом случае, уход за мемориальной плитой такого многоэтажного сооружения значительно проще, чем благоустройство могилы в привычном для нас понимании.
Заброшенные могилы на кладбищах, что делать
Кладбище — место, уготовленное человеку после смерти. Кто-то ещё при жизни старается обустроить свой будущий вечный дом и оставляет волеизъявление на этот счёт. О ком-то позаботятся родственники и всё устроят по своему разумению. В любом случае могильные участки, надгробия, нуждаются в уходе и достойном содержании. Делают это родственники усопшего, или заключают соответствующий договор с похоронным агентством. И всё-таки при посещении некрополей запущенные могилы бросаются в глаза, и их немало.
Как появляются заброшенные могилы
Способы распорядиться заброшенными могилами
Согласно ст. 18 ФЗ РФ «О погребении и похоронном деле» всеми общественными кладбищами распоряжаются муниципальные власти. Они устанавливают правила и порядок деятельности некрополей. Жители сельской местности занимаются этим самостоятельно, принимая решение на сельских сходах. На всех кладбищах есть заброшенные могилы, с той лишь разницей, что на сельских погостах их меньше, а на городских значительно больше. Существует несколько вариантов, когда заброшенные могилы можно будет вывести из этой категории. В похоронной практике других стран они оказались очень действенными.
Инвентаризация кладбищ
Так, инвентаризация мест захоронения позволяет получить среди прочих данные о количестве бесхозных могильных участков. Это устанавливается при визуальном осмотре, а также по записям в регистрационных книгах, по сведениям о гражданах, которым были выданы паспорта захоронения. Граждане предупреждаются, что захоронению может быть присвоен статус бесхозного, а это значит, что они потеряют право распоряжения им. В частности, нельзя будет произвести подзахоронение гробом или урной в землю.
Опека над заброшенным кладбищенским участком
Ещё одним вариантом приведения заброшенного участка в порядок является оформление над ним опеки, что часто используется в зарубежной практике похоронного дела. Бесхозные участки предлагаются гражданам для самостоятельного содержания на правах опеки. Заключив договор опеки, гражданин обязуется финансировать все работы по приведению участка в должный порядок и уход за ним. Приводится в порядок надмогильное сооружение. Если это старинный склеп, то он ремонтируется. Результаты такого подхода удивительны: место захоронения находится в идеальном порядке, а опекун впоследствии получает право на захоронение на этом месте.
Бесхозные могилы в РФ
Российские законодатели довольно медленно продвигаются в этом направлении. Например, в 2009 году было принято постановление Московского правительства об опеке над брошенными могилами, но в 2015 году оно было отменено. Взамен принято постановление о проведении эксперимента по размещению семейно-родовых захоронений, где об опеке уже ничего не говорится.
В постановлениях, принятых в различных регионах, предлагалось ввести сроки так называемой бесхозности (от 5 до 20 лет) с последующим перезахоронением останков. Но эти предложения не находили понимания в религиозных кругах, а при рассмотрении в арбитражных судах отвергались. Так что прогресса в этом деле не наблюдается, хотя первые шаги совершаются, например, инвентаризация кладбищ в крупных городах.
Городская Ритуальная Служба «Утрата» предлагает свои услуги в организации и проведении похорон. Мы организуем взаимодействие с администрациями московских кладбищ по выделению участков для захоронения.
Подробную бесплатную консультацию можно получить по телефону 8 (495) 966-46-46. Он доступен в любое время суток.
Заброшенные могилы на кладбище — что делать?
Нередко даже на самых престижных нижегородских кладбищах можно встретить покинутые могилы, за которыми никто не осуществляет должного регулярного ухода. Традиционно в ритуальной сфере существует правило: место для погребения гражданина может предоставить государство, но дальнейшее содержание могилы осуществляют близкие умершего. Однако сегодня ритуальным обычаям уже не уделяется такого внимания, как раньше, поэтому многие участки годами остаются заброшенными и зарастают бурьяном. Такая ситуация характерна не только для Нижнего Новгорода, но и для большинства российских погостов в различных городах.
Долгое время работа над данным вопросом остается вне зоны действия законодательства – штрафов за несоблюдение чистоты и порядка на кладбищенском участке не существует, и вопрос о содержании могилы остается полностью на совести родственников похороненного. Тем не менее, необходимость регулирования данной сферы на государственном уровне за последние годы продемонстрировала свою актуальность.
Законопроект «Об изменениях в похоронном деле»
Начиная с 2015 года Министерство строительства и ЖКХ разработало систему, согласно которой некоторым захоронениям предлагалось официально присваивать статус заброшенных. Новая процедура должна была включать работу комиссии, состоящей из служащих государственных организаций, прокурора и представителей РПЦ.
Основным смыслом проекта стало повторное использование заброшенных участков под захоронение. В соответствии с коллективным решением ответственной комиссии останки покойного могли бы быть эксгумированы и кремированы, а территория передана под новое погребение.
Несмотря на то, что ввод законопроекта решил бы ряд существующих проблем, принять его без одобрения Церкви было невозможно. Основным камнем преткновения стал процесс кремации – ведь в соответствии с православными верованиями, тело человека должно дожидаться воскресения, будучи преданным земле. В итоге разработка проекта была приостановлена, а предложенная взамен система штрафов за ненадлежащее содержание могил – также не нашла поддержки у общественности.
Проведение оцифровки кладбищенских книг в Нижнем Новгороде
На местном уровне представители госорганов, а также ритуальных агентств тоже стараются найти выход из сложившейся ситуации. Основными мерами, которые предпринимаются для снижения количества заброшенных захоронений, становится расклеивание на участках информационных листовок для родственников, а также обращение в правоохранительные органы и поиск информации о родных упокоенных в кладбищенских журналах и книгах.
Изучение архивных документов привело к тому, что появились новые сложности, связанные с утерей данных о могилах, организованных до Великой Отечественной войны. Возникшие проблемы с поиском данных обусловили запуск программы по переносу всех сохранившихся записей на цифровые носители и создание библиотек с тематической информацией.
Оцифровка кладбищенских книг и других источников позволит систематизировать все записи для создания единой базы. Впоследствии из нее можно будет получить информацию о местоположении могилы, о том, кто захоронен на участке, а также контакты ближайших родных покойного.
Кладбище в Федяково стало первым, где провели оцифровку
В 2019 нижегородские власти приступили к проведению инвентаризации существующих кладбищенских архивов и картографических данных о городских кладбищах для создания единой базы. Первым погостом, информация о котором была оцифрована, стало кладбище в селе Федяково нижегородской области.
Новая цифровая система учета призвана систематизировать весь объем данных. Она позволяет быстро находить точную информацию о месте погребения по ФИО покойного, при этом риск утери данных в данном случае минимален.
Нижегородское кладбище
В прошлом году также были оцифрованы данные по одному из основных кладбищ столицы Поволжья – Нижегородскому. В базу была внесена информация о более чем 50 тысячах могил. При помощи квадрокоптера удалось создать подробную карту погоста, и провести техническую фото-съемку каждого участка. В электронную базу перенесли данные из всех кладбищенских журналов и книг регистрации захоронений, начиная с самых первых – появившихся с открытием некрополя в 2003 году.
Провести оцифровку кладбищ Нижнего Новгорода впервые предложил мэр города – В. Панов. Сообщалось, что на благоустройство территорий погостов из бюджета выделили 10 млн рублей. Часть средств пошла на уборку территорий и вывоз мусора, а 530 тысяч рублей направили на создание новой цифровой системы.
Уход за склепом в обмен на погребение в нем
В связи с таким положением, был найден выход для тех мест погребения, которые имеют художественную ценность: каждый желающий может финансово поддерживать обслуживание таких могил, а взамен получить право быть захороненным в них.
Для проведения такой процедуры в городском управлении муниципальных кладбищ (МКУ «УМК НН») провели перепись всех объектов захоронения, попадающих под эту категорию, и собрали соответствующие заключения архитекторов-реставраторов об их состоянии. Было решено, что информация о ранее погребенных будет также размещена на одной из стен сооружения.
В результате проведенной работы для желающих составили специальные соглашения. Некоторые из них предполагали траты, исчисляемые сотнями тысяч рублей, другие – всего несколькими десятками.
Как ситуация регулируется в других странах
Во многих государствах существует закон, в соответствии с которым, участок под погребение приобретается в аренду у государства, и за него вносятся ежемесячные платежи. Если по какой-либо причине, семья покойного оказывается не в состоянии продолжать оплачивать взносы, останки эксгумируются, а участок предоставляется новым претендентам. В связи с существованием такого закона, на территории многих европейских стран сложно встретить могилу, чей возраст превышает 100 лет. Стоимость аренды места под погребение в некоторых государствах является настолько высокой, что широкое распространение приобрели многоярусные каменные ниши, в которых покоятся сразу несколько поколения. В частности, такой способ захоронения часто используют в Испании.
Возможно, вам будет интересно:
В Москве узаконили повторное использование брошенных могил
В Москве приступили к инвентаризации городских кладбищ. Столичные власти приняли решение ввести на них систему опекунства над брошенными захоронениями. Постановлением городского правительства № 21-ПП взявшие опеку над бесхозной могилой граждане фактически приравниваются к родственникам похороненного в ней человека. На них распространяется действие принятых ранее документов о создании мест семейных (родовых) захоронений в столице и оформления-переоформления документов об ответственности за них. Надзирать за деятельностью опекунов брошенных захоронений, в том числе за реставрацией надмогильных сооружений, поручено департаменту потребительского рынка и услуг.
В основу разрабатываемой схемы чиновники собираются положить зарубежный опыт, а также результаты собственного эксперимента по установлению опекунства над брошенными захоронениями на Введенском кладбище.
Присматривать за могилами знаменитостей доверят юридическим лицам. Но это будет уже не опека, а патронат над мемориалами, закрытыми для новых захоронений.
Как рассказали в пресс-службе ГУП «Ритуал», взять бесхозную могилу под опеку можно будет уже через несколько месяцев. К этому времени администрации городских кладбищ подготовят информацию о нуждающихся в опеке захоронениях и работах, которые необходимо провести по восстановлению надмогильных сооружений, а в мэрии будет разработана типовая форма договора об установлении опекунства. «На Западе опекунство над могилами распространено уже давно, у нас такого опыта пока нет, но иначе просто нельзя, – считает пресс-секретарь предприятия Дмитрий Коробцов. – Люди умирают каждый день, свободной земли в городе нет, а на кладбищах разрушаются и зарастают брошенные могилы».
Кроме того, считают в «Ритуале», новый порядок поможет пресечь теневой бизнес по продаже заброшенных могил.
По мнению председателя профсоюза работников ритуальных услуг Антона Авдеева, программа опекунства – это «подушка безопасности» для Москвы на ближайшие месяцы. «Земли на Перепеченском кладбище осталось до весны, – рассказал он «Газете.Ru». – До этого времени новые кладбища в Озерцах и других местах Подмосковья еще открыться не успеют. И бесхозные захоронения будут очень востребованы». Кроме того, считает Авдеев, с учетом дефицита земли семейное захоронение всегда более экономично. При этом земля остается городской, опекуны получают только право захоронения, но не права собственности. Заодно программой опекунства решается вопрос с неухоженностью старых кладбищ и экономятся бюджетные средства, направляемые на их обустройство.
В частных похоронных организациях города поддерживают инициативу мэрии разобраться с заброшенными могилами: ежегодно для новых захоронений в Москве требуется до 15 га земли, и при этом на пятую часть московских могил уже многие годы просто некому приходить. Однако оптимизма по поводу перспектив пресечения теневого бизнеса не испытывают.
С одной стороны, новый порядок легализует торговлю заброшенными могилами – теперь администрации кладбища не придется сносить старое надгробие, чтобы продавать могилу как свободный участок. Просто те же ответственные работники, которые прежде назначали цену таких участков, теперь будут определять стоимость опеки, а заодно оформлять ее на подставных лиц.
С другой стороны, появляется рычаг воздействия на людей, ухаживающих за могилами знакомых и дальних родственников. «Теперь таких людей можно будет шантажировать тем, что они для усопших чужие, и требовать от них заключения договора опеки. А редко появляющихся на кладбище родственников – тем, что их могилы бесхозные, и нуждаются в посторонней опеке. В общем, готовится очередная кормушка», – объяснил «Газете.Ru» руководитель одного из похоронных агентств. Впрочем, по его мнению, это «обычные для любого полезного дела издержки».