к какой группе относятся леса выполняющие защитные экологические функции
Статья 114. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов
Статья 114. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 114 ЛК РФ
1. К лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся:
1) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (леса, расположенные в границах соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения);
2) леса, расположенные в защитных полосах лесов (леса, расположенные в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности);
3) леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды);
4) леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов);
5) горно-санитарные леса (леса, расположенные в границах зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах).
2. В лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются:
1) использование токсичных химических препаратов;
2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
3) ведение сельского хозяйства;
4) разведка и добыча полезных ископаемых;
Информация об изменениях:
5) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.
3. В целях охраны лесов, расположенных в лесопарковых зонах, допускается возведение ограждений на землях, на которых располагаются такие леса.
4. В лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещаются:
Информация об изменениях:
1) виды деятельности, предусмотренные пунктами 1 и 4 части 2 настоящей статьи;
2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства;
3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов;
Информация об изменениях:
4) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если осуществление указанных видов деятельности влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры.
5. Изменение границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.
6. Порядок определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, порядок изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации.
К какой группе относятся леса выполняющие защитные экологические функции
(введена Федеральным законом от 27.12.2018 N 538-ФЗ)
1. К лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся:
1) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (леса, расположенные в границах соответствующих поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения);
2) леса, расположенные в защитных полосах лесов (леса, расположенные в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности);
3) леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды);
4) леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов);
5) горно-санитарные леса (леса, расположенные в границах зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах).
2. В лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются:
1) использование токсичных химических препаратов;
2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
3) ведение сельского хозяйства;
4) разведка и добыча полезных ископаемых;
С 01.03.2022 в п. 5 ч. 2 ст. 114 вносятся изменения (ФЗ от 02.07.2021 N 301-ФЗ). См. будущую редакцию.
5) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.
3. В целях охраны лесов, расположенных в лесопарковых зонах, допускается возведение ограждений на землях, на которых располагаются такие леса.
4. В лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещаются:
1) виды деятельности, предусмотренные пунктами 1 и 4 части 2 настоящей статьи;
(в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 209-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства;
3) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов;
4) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если осуществление указанных видов деятельности влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры.
(п. 4 введен Федеральным законом от 11.06.2021 N 209-ФЗ)
Ч. 5 ст. 114 не применяется при отнесении лесопарковых и зеленых зон к зеленому фонду; при переводе земель лесных поселков, военных городков в земли населенных пунктов; при приведении государственного лесного реестра в соответствие с ЕГРН (ФЗ от 04.12.2006 N 201-ФЗ).
5. Изменение границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.
6. Порядок определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, порядок изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации.
К какой группе относятся леса выполняющие защитные экологические функции
ЛК РФ Статья 111. Защитные леса
(введена Федеральным законом от 27.12.2018 N 538-ФЗ)
1. К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
2. Выделяются следующие категории защитных лесов:
1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;
2) леса, расположенные в водоохранных зонах;
3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;
С 01.03.2022 в ч. 3 ст. 111 вносятся изменения (ФЗ от 02.07.2021 N 301-ФЗ). См. будущую редакцию.
3. Проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.
4. Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств.
5. Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом.
6. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.
7. Запрещается изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Статья 10. Деление лесов, расположенных на землях лесного фонда, по их целевому назначению
СТ 10 ЛК РФ
1. Леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды:
2) эксплуатационные леса;
Комментарий к Ст. 10 ЛК РФ
В соответствии с Лесным кодексом РФ 1997 г. все леса в лесном фонде делятся на группы. В основу деления были положены экономические, экологические и социальные функции лесов. При разделении лесов на группы учитывалось их местоположение и функциональное назначение. По каждой группе лесов определялись границы участков лесного фонда. Правовой статус леса в зависимости от группы лесов влияет на порядок ведения лесного хозяйства в лесах, использования лесного фонда, изъятия участков лесного фонда и перевода земель в другие категории. Правительством РФ 15 сентября 1997 г. было принято Постановление N 1169 «О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы» (с изм. и доп. от 4 мая 2005 г.). Приказом Рослесхоза от 29 марта 1994 г. N 68 было утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности (действует с посл. изм.). Приказом от 30 декабря 1993 г. N 348 были утверждены Основные положения по выделению особо защитных участков леса.
Целевое назначение лесов II группы выражалось как в экологической, так и народно-хозяйственной принадлежности. «Ко II группе относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется лимитировать режим лесопользования. Они подразделяются на эксплуатируемые и ОЗУ.
Размер лесопользования в этих лесах регулируется средним годичным приростом и наличными запасами спелой древесины. При установлении размера расчетной лесосеки по каждой хозсекции лесоустройство исходит из принципа рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования. В зависимости от состава и строения насаждений, природных и экономических условий проводятся как постепенные, выборочные, так и сплошные рубки.
В лесах II группы ведется в основном лесокультурная система лесного хозяйства эксплуатационного значения. Лесохозяйственные мероприятия направляются на быстрейшее восстановление запаса и повышение продуктивности насаждений, улучшение их санитарного состояния и водоохранно-защитных функций. Цель повышения продуктивности достигается мелиорацией земель, созданием лесных культур, реконструкцией малоценных насаждений, уходом за лесом, сокращением оборота рубки и др. Одним из путей повышения продуктивности лесного фонда, ускоренного производства древесины для промышленной переработки в условиях Европейско-Уральской части страны является создание специальных лесосырьевых плантаций.
———————————
Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Лесоустройство: Учеб. пособие. Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. С. 57, 58.
Стратегия хозяйственного освоения этих лесов должна быть увязана с лесопромышленным и лесохозяйственным лесопользованием в тех и других природно-экономических районах. В этом отношении леса III группы неоднородны по степени и перспективам освоения. Они подразделяются на освоенные эксплуатацией, недоступные и неэксплуатируемые массивы, резервные леса и ОЗУ. В указанных категориях лесов задачи лесного хозяйства и лесоустройства неодинаковы.
Редакция Лесного кодекса РФ 2006 г. уже не применяет деление лесов на группы. Комментируемая статья выделяет три целевых назначения лесов, расположенных на землях лесного фонда, что соответствует новой классификации лесов на землях лесного фонда:
защитные леса (ранее данную функцию выполняли преимущественно леса I и II группы);
эксплуатационные леса (ранее данную функцию частично выполняли леса II группы и полностью леса III группы);
резервные леса (ранее данную функцию выполняли леса III группы).
Леса, расположенные на землях иных категорий, четкой классификации не имеют, законодатель лишь предоставил право отнесения их к защитным лесам. Заметим, что в Кодексе также имеет место деление защитных лесов на категории для лесов на землях лесного фонда, а также для лесов на землях иных категорий (ст. 102 ЛК РФ). В защитных лесах и эксплуатационных лесах также могут быть выделены особо защитные участки лесов.
Необходимость разработки подзаконных нормативных актов в рамках реализации новелл принятого Лесного кодекса РФ очевидна.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» леса I группы и категории защитности лесов I группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными ст. 102 ЛК РФ.
Как бы ни использовались леса – все они играют в жизни планеты прежде всего защитную роль. Помимо благотворного влияния на химический состав атмосферы, ее очищения и обогащения кислородом, лесные насаждения скрепляют корнями почву, выполняют роль механических преград на пути водных и селевых потоков, снежных лавин, осуществляют водосбор, регулируют поверхностный и внутренний стоки. Однако, в зависимости от условий конкретной местности, потребность в таких функциях неодинакова, как и необходимость целевого выделения лесов защитного предназначения.
В соответствии с экологической, экономической, социальной значимостью леса относят к той или иной группе, определяющей направление и правила их использования, ведения в них хозяйственной деятельности. Дифференциация лесов по данным критериям началась еще в царской России во второй половине XIX века. Она была направлена на сбережение лесных богатств, предотвращение хищений.
Группы лесов
Классификация лесов, принятая в 1943 году, стала одним из самых важных и ценных достижений отечественной лесной службы в области охраны природы. Согласно ей, леса подразделяются на три основные группы с учетом функций и социальной значимости. Строгость регламентирования эксплуатации лесов усиливается от третьей группы к первой. В каждой из них могут быть отмечены особо защитные участки, возможность использования и способы обеспечения сохранности которых различны. Только для первой группы предполагается деление лесов на категории защитности.
Лесной кодекс Российской Федерации рассматривает все леса как защитные, резервные или эксплуатационные. Однако обобщенные знания нескольких научных сфер позволили принять чуть более сложную систему на его основе. По мере изменения законодательства границы групп становятся все менее четкими.
Третья группа
Вторая группа
Включает в себя леса густонаселенных районов, ресурсы которых ограничены. Использование их для получения древесины допускается в пределах среднего годового прироста. При проведении работ обязательно учитывается важность сохранения и восстановления защитной роли лесов таких областей.
Первая группа
Категории защитности лесов первой группы
Леса, относящиеся к первой группе, классифицируются по экологической, хозяйственной и социально-экономической значимости для условий конкретной местности. Учетные единицы такого деления называются категориями защитности лесов. Все их можно сгруппировать по роду выполняемых функций.
Леса, сохраняющие водные экосистемы
Составляют около 35% от общего количества лесных массивов группы. Категории лесов этого назначения и сейчас являются поводом для обсуждения учеными. Некоторые из них предлагают считать водоохранными лишь те, что непосредственно примыкают к водным объектам. Другие предлагают относить к ним и более отдаленные, участвующие в водосборе, а третьи – отметить значимость водорегулирующих лесов, выделив их особо.
По действующему законодательству, к водоохранным относятся полосы лесов, граничащие с руслами рек, берегами водоемов или безлесой поймой реки. Ширина их обуславливается специально разработанными государственными нормативами.
Защитные леса
Также одной из категорий лесов с защитными функциями обозначены полосы, ограждающие действующие и строящиеся транспортные линии не ниже областного значения, из расчета по 500 метров в обе стороны от середины проезжей части для железных и по 250 метров для автомобильных дорог. В случае наличия природных или искусственных преград, разрешается сужение придорожных лесов. Отступление от норматива не должно превышать 50 метров. В местности с более суровыми климатическими условиями (горы, песчаные пустыни, районы вечной мерзлоты) такие полосы могут быть расширены для снижения уровня опасности. Их размер в таком случае определяется с помощью целевых исследований.
Оздоровительные и санитарно-гигиенические
В общем, все те, которые помогают сохранению, восстановлению и улучшению здоровья населения, не только обогащая атмосферу планеты, а опосредованно участвуя в деятельности людей, активно служащей выполнению этих задач.
К зеленым зонам относят леса, находящиеся за границами черты населенных пунктов, но в непосредственной близости от жилых и хозяйственных объектов, имеющие защитное, оздоровительное и санитарно-гигиеническое (лесохозяйственная часть) значение и служащие местами отдыха населения (лесопарковая часть). В пределах лесопарковых зон иные категории лесов не выделяют. Размеры их определяются государственными нормативами. Если в непосредственной близости от населенных пунктов уже отмечены другие категории защитности лесов, то их территория к зеленой зоне не относится, но учитывается при установлении ее размеров, как выполняющих часть функций. При условии незначительного количества лесов зеленой зоны, вся она может быть обозначена как лесопарк.
Категорией городских лесов считаются массивы. Они расположены в черте мегаполисов и населенных пунктов городского типа.
Целевые категории лесов
Составляют 4% общей площади лесов первой группы. В них входят:
Леса природных территорий, особо охраняемых государством
В случаях выполнения одними и теми же лесами разных защитных функций при определении их классификационной единицы предпочтение отдается категории защитности, имеющей большую ценность и значимость, с более строгим регламентом пользования и охраны.
Перевод лесов в другую категорию происходит при проведении мероприятий по лесоустройству или в результате смены назначения земель лесного и земельного фондов, на основании результатов научных исследований.
Особо защитные участки леса
На территории лесов, принадлежащих ко второй и третьей группам, где отсутствуют категории защитности, могут быть отмечены зоны с более строгим режимом эксплуатации и охраны, достаточно важные в условиях конкретной местности, но слишком рассредоточенные и небольшие для выделения их в качестве отдельной категории. Территории подобных участков определяют с учетом природных границ, в соответствии с имеющимся лесохозяйственным зонированием местности. Их площадь может исчисляться как десятками, так и сотнями гектаров.
В Лесном кодексе Российской Федерации приведен перечень участков лесов, признанных особо защитными. В основном это земли, занимаемые насаждениями с различными функциями категорий лесов первой группы. Отдельным пунктом выделены «другие особо защитные участки леса». Территории, входящие в него, разнообразны – от ограждающих места глухариных токов или поселения бобров до примыкающих к туристическим маршрутам и ограждающих сельские поселения и садоводческие товарищества. Учитывая густонаселенность центральных районов Российской Федерации, большое количество и близость расположения друг к другу населенных пунктов и садоводческих сообществ, практически все леса этой территории будут иметь статус особо защитных.