что такое устав образовательной организации

Что такое устав образовательной организации

Комментарий к статье 25

Комментируемый Закон определяет образовательную организацию (п. 18 ст. 2) как некоммерческую организацию, осуществляющую на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (ст. 22 комментируемого Закона).

В соответствии со ст. 50 Гражданского кодекса РФ некоммерческая организация представляет собой юридическое лицо, не имеющее в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющее полученную прибыль между участниками.

Являясь юридическими лицами, образовательные организации должны действовать на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (п. 1 ст. 52 Гражданского кодекса РФ).

Там же (п. 4 ст. 52) определены основные вопросы, которые должны быть представлены в уставе: сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. Кроме этого, в уставах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц.

Особенности содержания устава образовательной организации определены в ч. 2 комментируемой статьи:

— тип образовательной организации;

— учредитель или учредители образовательной организации;

— виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;

— структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Существенные положения устава образовательной организации могут быть объединены в следующие группы:

— положения, индивидуализирующие образовательную организацию (например, ее наименование, место нахождения);

— положения, определяющие правовое положение образовательной организации (тип образовательной организации, учредитель, организационно-правовая форма, права и обязанности участников образовательного процесса);

— положения, определяющие предмет деятельности образовательной организации (цели образовательного процесса, реализуемые образовательные программы);

— положения, устанавливающие основные параметры образовательного процесса (язык, на котором ведется обучение и осуществляется воспитание, порядок приема обучающихся, продолжительность обучения, порядок и основания отчисления обучающихся, система оценок, формы и порядок проведения аттестации, режим занятий, наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления и др.);

— положения, касающиеся финансовой и хозяйственной деятельности образовательной организации (порядок использования объектов собственности, закрепленных учредителем за образовательной организацией, порядок финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательной организации, осуществления предпринимательской деятельности, источники и порядок формирования собственности образовательной организации, порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности);

— положения, определяющие порядок управления образовательной организацией (компетенция учредителя, система органов управления образовательной организации и порядок их формирования, порядок комплектования работников образовательной организации и оплаты их труда, порядок изменения устава образовательной организации, порядок реорганизации и ликвидации образовательной организации);

— перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и др.), регламентирующих деятельность образовательной организации.

Ряд обязательных положений появляется в уставе образовательной организации по непосредственному предписанию Федерального закона об образовании. Так, например, в соответствии с ч. 5 ст. 26 комментируемого Закона структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации. Согласно ч. 1 ст. 30 комментируемого Закона образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом, и т.д.

Факультативные (необязательные) положения включаются в устав образовательной организации по мере необходимости по инициативе самой образовательной организации (например, о филиалах и представительствах, о творческой и музейной деятельности образовательной организации, о международном сотрудничестве, о внешнеэкономической деятельности и т.д.). Факультативные положения присутствуют в уставе не каждой образовательной организации; они включаются в устав образовательной организации в зависимости от особенностей ее структуры, специфики образовательной, исследовательской, творческой, спортивной и т.п. деятельности.

СЗ РФ. 2012. N 18. Ст. 2218.

С учетом выполнения НИУ «Высшей школой экономики» задач по информационно-аналитическому и экспертному обеспечению деятельности Правительства РФ в Устав НИУ ВШЭ (утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2009 г. N 184 ) был включен отдельный раздел V. «Информационно-аналитическое и экспертное обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации».

СЗ РФ. 2009. N 10. Ст. 1230.

СЗ РФ. 2012. N 21. Ст. 2643.

СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3431.

Порядок утверждения устава федерального государственного образовательного учреждения устанавливается Правительством РФ (Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. N 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» ).

СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4238.

Порядок утверждения устава государственного образовательного учреждения, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации, устанавливается компетентным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

Бурятия. 18.06.2005. N 107.

Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

Порядок утверждения устава муниципального образовательного учреждения устанавливается компетентным органом местного самоуправления:

— представительным органом местного самоуправления (например, решение Владимирского городского Совета народных депутатов от 27 января 2005 г. N 6 «О «Положении о порядке создания, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных учреждений г. Владимира и утверждения их уставов» );

— администрацией муниципального образования (например, Постановление Администрации Амурского муниципального района (Хабаровского края) от 28 марта 2014 г. N 336 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждений (организаций) Амурского муниципального района, а также утверждения уставов муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждений (организаций) и внесения в них изменений» ).

Сборник нормативных правовых актов органов местного самоуправления Амурского муниципального района. 11.04.2014. N 3.

Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».

Устав образовательной организации выполняет системообразующую функцию в процессе локального нормотворчества. В соответствии с ч. 1 ст. 30 комментируемого Закона, образовательная организация принимает локальные нормативные акты, которые содержат нормы, регулирующие образовательные отношения:

а) в пределах своей компетенции;

б) в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) в порядке, установленном ее уставом.

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе локальные акты, регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями несовершеннолетних обучающихся.

Локальное нормотворчество образовательной организации находится в тесной и непосредственной связи с ее уставом, поскольку, во-первых, как уже отмечалось, локальные акты принимаются в порядке, установленном уставом (процедурный аспект взаимосвязи), а, во-вторых, содержание локальных актов не должно противоречить положениям устава образовательной организации (содержательная, материальная взаимосвязь).

Значением устава как акта, регулирующего все основные аспекты деятельности образовательной организации, обусловлено законодательно закрепленное (ч. 3 комментируемой статьи) требование создания в образовательной организации условий для ознакомления всех работников, обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся с ее уставом. Гарантией реализации этого предписания является требование обязательного размещения копии устава образовательной организации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети Интернет. Данное требование установлено в соответствии с политикой информационной открытости образовательной организации в ч. 2 ст. 29 комментируемого Закона.

Источник

Приложение. Методические рекомендации о соблюдении требований к уставу образовательной организации в свете реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

и молодежной политики

от 6 мая 2016 г. N 10-29/4610

Методические рекомендации
о соблюдении требований к уставу образовательной организации в свете реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Утверждение устава и изменений (дополнений) в устав государственного бюджетного и казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении учреждений субъекта Российской Федерации (подп. 1 п. 1 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

Действующим законодательством Российской Федерации учредителю не запрещено разрабатывать и (или) утверждать типовые уставы, формы которых утверждаются уполномоченным государственным органом в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

В случаях, предусмотренных законом, учреждение может действовать на основании единого типового устава, утвержденного его учредителем или уполномоченным им органом для учреждений, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах (п. 3 ст. 52 ГК РФ).

В уставе образовательной организации должна (может) содержаться следующая информация (сведения):

Требования к содержанию устава образовательной организации

Ссылка на нормативный правовой акт

Наименование некоммерческой организации, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности

п. 4 ст. 52 и п. 1 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ)

п. 1 и п. 3 ст. 4, п. 3 и п. 4 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Сведения о собственнике имущества автономного, бюджетного, казенного учреждения

п. 4 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Наименование некоммерческой организации, созданной в форме государственного или муниципального учреждения, может включать указание на ее тип (автономное, бюджетное, казенное)

п. 1 ст. 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

подп. 1.1 п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Место нахождения некоммерческой организации

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица.

п. 3 ст. 4 и п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

подп. 2 п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Тип образовательной организации:

тип образовательной организации указывается согласно ст. 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

— тип учреждения согласно п. 2 ст. 9.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

п. 1 ч. 2 ст. 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

Учредитель или учредители образовательной организации

Сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя автономного учреждения

п. 2 ч. 2 ст. 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

подп. 3 п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

статья 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

п. 3 ст. 14 и п. 2 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

подп. 4 п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

п. 3 ст. 14 и п. 2 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

подп. 3 п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности

п. 3 ч. 2 ст. 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано

п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

ч. 1 ст. 102 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Структура и компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления образовательной организацией

Порядок деятельности органов управления

п. 4 ч. 2 ст. 25 и ч. 5 ст. 26 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

подп. 7 п. 2 ст. 7 и ст. 8 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Порядок принятия локальных нормативных актов

ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Порядок утверждения положения о структурном подразделении образовательной организации (например, деятельность спортивного клуба регламентируется уставом, а положение о спортивном клубе утверждается в порядке, предусмотренном уставом)

Положение о кафедре утверждается в порядке, предусмотренном уставом

Положение о юридической клинике утверждается в порядке, предусмотренном уставом

ч. 4 ст. 27 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

п. 3 ст. 28 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

п. 3 Приказа Минобрнауки России от 13.09.2013 N 1065 «Об утверждении порядка осуществления деятельности школьных спортивных клубов и студенческих спортивных клубов»

п. 3 Приказа Минобрнауки России от 06.03.2013 N 159 «Об утверждении Порядка создания образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность»

п. 4 Приказа Минобрнауки России от 28.11.2012 N 994 «Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи»

Сведения о филиалах, представительствах учреждений

ч. 4 ст. 27 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

подп. 6 п. 2 ст. 7 и ст. 8 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

Срок полномочий наблюдательного совета автономного учреждения

п. 2 ст. 10 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Решение о назначении представителя работников автономного учреждения членом наблюдательного совета или досрочном прекращении его полномочий

п. 8 ст. 10 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Компетенция руководителя, учредителя, наблюдательного совета или иных органов автономного учреждения

п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Срок рассмотрения наблюдательным советом автономного учреждения предложения руководителя автономного учреждения о совершении крупной сделки или сделки с заинтересованностью с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета автономного учреждения

п. 1 ст. 15 и п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Порядок и сроки подготовки, созыва и проведения заседаний наблюдательного совета автономного учреждения

п. 3 ст. 12 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Источники формирования имущества некоммерческой организации

п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

Указание на научную и (или) творческую деятельность образовательной организации

ч. 4 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Специальные названия обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе

ч. 2 ст. 33 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Порядок участие обучающихся в управлении образовательной организацией

п. 17 ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Порядок участие педагогических работников в управлении образовательной организацией

п. 9 ч. 3 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Порядок участия научно-педагогических работников в управлении образовательной организацией

п. 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Порядок занятия должности руководителя образовательной организации (назначение или избрание с последующим утверждением учредителем)

ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией

ч. 6 ст. 51 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия

ч. 13 ст. 51 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Права обязанности и ответственность инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции образовательных организаций

ч. 3 ст. 52 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Порядок использования имущества и цели, на которые направляется имущество образовательной организации при ее ликвидации, после удовлетворения требований кредиторов

ч. 3 ст. 102 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

Понятие крупной сделки

п. 13 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

ст. 14 Федерального закона «Об автономных учреждениях»

Порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации

п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

Иная информация, предусмотренная законодательством Российской Федерации, которая может быть (должна) закреплена в уставе:

Режим работы дошкольной образовательной организации по пятидневной или шестидневной рабочей неделе

Срок действия трудового договора руководителя бюджетного учреждения

Порядок проведения выборов должности декана факультета и заведующего кафедрой

Понятие «грубое нарушение устава»

Порядок пользования услугами библиотекой, деятельность библиотеки, перечень платных услуг библиотеки, вопросы управления библиотекой

ч. 2 ст. 25 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

п. 3 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

п.п. 27 ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

абзац 11 ст. 332 Трудового кодекса Российской Федерации

п. 1 ст. 336 Трудового кодекса Российской Федерации

п. 4 ст. 8 Федерального закона от 29.12.1994 N 78-ФЗ «О библиотечном деле»;

пункты 3, 15, 22 и 24 Письма Минобразования России от 23.03.2004 N 14-51-70/13 «О Примерном положении о библиотеке общеобразовательного учреждения»

п. 5 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях»

(2) Изменения в устав бюджетного или казенного учреждения вносятся в порядке, установленном:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Источник

Статья 13. Устав образовательного учреждения

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 17-ФЗ в статью 13 внесены изменения

Статья 13. Устав образовательного учреждения

1. В уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются:

1) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;

3) организационно-правовая форма образовательного учреждения;

4) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;

5) основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе:

а) язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;

б) правила приема обучающихся, воспитанников;

в) продолжительность обучения на каждом этапе обучения;

г) порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;

д) система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения;

е) режим занятий обучающихся, воспитанников;

ж) наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);

з) порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ в подпункт 6 пункта 1 статьи 13 внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2011 г.

6) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части:

а) использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением;

б) финансового и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения;

в) утратил силу с 1 января 2005 г.;

Информация об изменениях:

д) запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами;

е) порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности;

ж) открытия счетов в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (за исключением негосударственных образовательных учреждений и автономных учреждений);

7) порядок управления образовательным учреждением, в том числе:

а) компетенция учредителя;

б) структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;

в) порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда;

г) порядок изменения устава образовательного учреждения;

д) порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;

8) права и обязанности участников образовательного процесса;

9) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ в пункт 2 статьи 13 внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2009 г.

3. При необходимости регламентации указанных в настоящей статье сторон деятельности образовательного учреждения иными локальными актами последние подлежат регистрации в качестве дополнений к уставу образовательного учреждения.

4. Локальные акты образовательного учреждения не могут противоречить его уставу.

ГАРАНТ:

См. комментарии к статье 13 настоящего Закона

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Источник