что такое совбез расшифровка россии
Совет Безопасности
Понятие «национальная безопасность» включает в себя безопасность личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз.
В контексте национальной безопасности первостепенное внимание уделяется проблемам государственной и общественной безопасности, безопасности в социально-экономической сфере, оборонно-промышленной, информационной, военной, международной безопасности.
Необходимость постоянного анализа и стратегического планирования по всему комплексу вопросов безопасности, а также подготовки проектов решений Президента в соответствующих сферах предполагает существование при Президенте специального конституционного совещательного органа – Совета Безопасности.
Подробнее
Совет Безопасности Российской Федерации готовит решения Президента по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению безопасности. Совет Безопасности обеспечивает условия для реализации Президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности.
Совет Безопасности формируется Президентом в соответствии с Конституцией и Законом Российской Федерации «О безопасности». Постоянные члены и члены Совета Безопасности назначаются Президентом – Председателем Совета Безопасности. Ему непосредственно подчинен Секретарь Совета Безопасности. Секретарь обеспечивает деятельность Совета Безопасности, руководит его аппаратом. Совет Безопасности Российской Федерации образован в 1992 году.
Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет статус Управления Президента. В соответствии с основными задачами и направлениями деятельности Совет Безопасности образует межведомственные комиссии – основные рабочие органы Совета. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе. В целях научного обеспечения деятельности Совета Безопасности при нём образован научный совет. В его состав включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также отдельные специалисты.
В соответствии с планами, утверждаемыми Председателем, на регулярной основе проводятся заседания Совета Безопасности. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях определяет Председатель Совета по представлению Секретаря Совета. Заседания ведёт Председатель. Секретарь проводит рабочие совещания с членами Совета Безопасности.
Совет Безопасности разрабатывает важнейшие концептуальные документы в области национальной безопасности.
Новая работа Медведева: что такое Совет безопасности России?
Совет безопасности РФ – это конституционный совещательный орган при президенте в сфере национальной безопасности, внешней и военной политики.
По сути, это закрытая площадка, где разрабатываются важнейшие стратегические документы и готовятся решения главы государства по данным направлениям, а также по действиям в случае чрезвычайных ситуаций.
Но президент при необходимости может возложить на Совбез иные задачи и функции в соответствии с законодательством.
«Политбюро» сторонников президента
Главной фигурой в Совбезе является президент России: он занимает должность председателя и сам же назначает членов СБ.
Непосредственно ему подчинен секретарь Совбеза – в данный момент это Николай Патрушев, которого некоторые аналитики называют «одним из самых влиятельных силовиков в России». Впрочем, саму должность секретаря при этом не считают такой уж весомой во властной иерархии.
Reuters
В составе Совбеза есть постоянные и непостоянные члены. Только постоянные могут голосовать по решениям, остальные имеют лишь совещательный голос.
РИА Новости / Алексей Дружинин
Но если в начале 90-х это был коллегиальный орган представителей законодательной и исполнительной власти, то теперь его за глаза называют «путинским политбюро», поскольку Совбез состоит только из проверенных сторонников президента. Впрочем, таким Совет Безопасности сделал еще Борис Ельцин после противостояния с парламентом в 1993-м.
«Теневое правительство»
Некоторые эксперты считают Совбез «теневым правительством». Причем его роль, по их мнению, усилилась на фоне слабости правительства Дмитрия Медведева, которое, как известно, ушло в отставку 15 января.
Эксперт Московского центра Карнеги Татьяна Становая еще в 2016 году писала, что Совбез, который при президенте Медведеве был «спящим органом», с возвращением Путина и ростом влияния силовиков превратился в «один из важнейших центров принятия решений в современной России». А с началом войны на Украине и введения санкций «берет на себя все больше политических и управленческих функций».
РИА Новости / Екатерина Штукина
Новая должность Медведева: понижение или взлет?
Теперь, после отставки с поста премьера, специально для него создали новую должность заместителя председателя СБ. То есть формально он теперь замещает в Совбезе самого Путина и стоит выше Патрушева.
Однако у Медведева нет большого авторитета среди силовиков – те по-прежнему замкнуты на Путина, подчеркивают эксперты. Экс-премьеру не выделили какой-то реальный участок работы с реальными полномочиями, как раз наоборот, новая должность пока выглядит несамостоятельной.
РИА Новости / Алексей Никольский
Ряд аналитиков высказали мнение, что новая должность Медведева равноценна посту вице-президента (которого официально в России не существует). Но пока – только номинально.
Журналист Сергей Пархоменко: «Этот пост в настоящую минуту не имеет ничего, кроме названия. Он ничем пока не наполнен, ничем не вооружен, не наделен. Так что оформление реального пакета полномочий для Медведева еще впереди».
Чем занимается Совет Безопасности?
Смотрите также
Президент внес в ГД законопроект о введении должности заместителя Председателя Совета Безопасности РФ
В соответствии с Законом «О безопасности», Совбез «является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности».
Кроме того, в его задачи входит формирование государственной политики в области обеспечения нацбезопасности и контроль за ее реализацией, прогнозирование, выявление, анализ и оценка, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации, формирование основных направлений государственной внешней и военной политики, оценка эффективности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности.
Совет Безопасности также готовит Президенту предложения о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; о применении специальных экономических мер, введении, продлении или отмене чрезвычайного положения, а также о введении или отмене военного положения; о реформировании существующих или об образовании новых государственных органов и организаций.
Что дальше происходит с этими предложениями?
Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях постоянными членами. После утверждения Президентом, вступившие в силу решения обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.
Кто его возглавляет?
Совбез возглавляет и формирует Президент России. В него также входят секретарь Совбеза, постоянные члены и члены Совета Безопасности. Ими могут быть исключительно граждане России, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство.
Среди постоянных членов Совбеза – Председатель ГД Вячеслав Володин
Совет Безопасности также активно взаимодействует с экспертным, научным сообществом: в его рамках действует Научный совет, куда входят представители РАН, руководители научных организаций, вузов, ученые и специалисты. В научный совет, например, входят Первый заместитель Председателя Комитета по образованию и науке Геннадий Онищенко
Что предлагается изменить новым законопроектом?
Предлагается введение новой должности в структуре Совета безопасности — заместителя Председателя Совета Безопасности. Согласно внесенному документу, он будет назначаться на должность и освобождаться от нее Президентом России. Его полномочия также определит глава государства. Кроме того, как указано в законопроекте, заместитель Председателя СБ будет входить в число постоянных членов Совета Безопасности.
Совет безопасности России: структура, основные функции и полномочия, история
Безопасность государства – весьма широкое понятие, которое включает в себя военную составляющую, защиту от терроризма, безопасность в сфере экономики и энергетики, противодействие информационным вызовам и многие другие аспекты.
В нашей стране мониторингом подобных вопросов занимается Совет безопасности РФ – орган, который возглавляет глава державы.
Совбез РФ был основан в начале 90-х годов, в период жесткого противостояния президента и парламента. С тех пор его структура и функции неоднократно менялись. Сегодня СБ РФ – это место принятия решений по ключевым вопросам, которые касаются безопасности страны.
Совбез РФ : общая информация
Совет безопасности Российской Федерации – совещательный орган при главе государства. Здесь формируется государственная политика в сфере нацбезопасности и отсюда осуществляется контроль за ее выполнением.
Юридическая основа для работы органа – закон «О безопасности», а также статьи в Конституции. Основные задачи, возложенные на Совбез, сформулированы в специальном положении, которые утвердил указ главы державы.
Задачи и полномочия
СБ РФ готовит решения, которые затем формализуются указами и распоряжениями главы державы. Для любого чиновника или органа власти они для исполнения обязательны.
В компетенцию данного органа входят такие функции:
Кроме того, в полномочия Совбеза входит подготовка предложений главе державы о предупреждении чрезвычайных ситуаций.
По инициативе этого органа на отдельных территориях вводится и отменяется режим чрезвычайной ситуации или положения. Они формализуются президентскими указами. Также СБ РФ готовит решение об объявлении военного положения.
Российский Совбез занимается очень широким спектром вопросов:
Также в задачи СБ РФ входит оценка эффективности работы органов власти. Если нужно, Совбез делает предложения об их реформировании или создании новых структур.
Состав органа
Порядок формирования Совбеза РФ определяется статьей 83 Конституции и федеральными законами. Руководит данным органом председатель, эту должность занимает глава государства.
Кроме него, в состав Совбеза входит заместитель, секретарь, постоянные и временные члены. Последние назначаются в Совет не по должности, а персонально. Количество непостоянных членов СБ РФ менялось на протяжении всего времени существования органа.
При голосовании постоянные члены СБ РФ имеют одинаковые права. Для принятия решения необходимо простое большинство голосов, после чего их утверждает председатель. Непостоянные члены органа обладают лишь правом совещательного голоса.
Основной формой работы органа являются заседания. Кроме них, есть еще рабочие и оперативные совещания. Официальные заседания обычно проходят один раз в квартал, для обсуждения текущей ситуации члены Совбеза собираются каждую неделю.
Повестку и порядок рассмотрения вопросов готовит секретарь Совбеза, утверждает их председатель. Он ведет заседания органа.
Деятельность СБ РФ обеспечивает аппарат органа. Он имеет статус одного из департаментов президентской Администрации. Работой данной структуры руководит секретарь, находящийся в непосредственном подчинении председателя Совбеза.
На постоянной основе в составе аппарата СБ РФ работает несколько комиссий, которые занимаются вопросами безопасности в следующий направлениях:
Кроме того, существует особая комиссия, которая занимается стратегическим планированием, и еще одна работает по проблемам постсоветского пространства.
Экспертное сопровождение работы СБ РФ осуществляет Научный совет. Данную структуру возглавляет секретарь Совбеза. Он утверждает количество секций в совете, назначает их руководителей. В него входят лучшие представители отечественной науки: академики, руководители институтов и отдельные специалисты.
История
Говорят, что в начале 90-х годов президент Ельцин и его окружение не могли определиться, чем будет заниматься российский Совбез : только вопросами безопасности или буквально всем на свете. Судя по развитию истории, верх взяли сторонники второй модели. Очень быстро СБ РФ превратился в аналог советского Политбюро, куда вошло практически все руководство страны.
Начало 90-х годов
Подготовка к созданию российского Совбеза началась еще до распада Советского Союза – в апреле 1991 года. В законе о полномочиях президента РСФСР указывалось, что он руководит Совбезом, функции которого планировали выписать позже.
Этого человека считали влиятельным членом военно-промышленного «лобби». Он участвовал в закулисных переговорах в августе 1991 года, итогом которых было отступление и капитуляция ГКЧП. В окружении Ельцина он считался «антилибералом» и противником «младореформаторов».
Полностью состав СБ РФ был утвержден президентским указом 3 июля 1992 года. В новом органе голоса получили президент, который занимал должность председателя, секретарь, вице-президент, заместитель спикера, глава Совета министров.
По новому закону кандидатуру секретаря предлагал глава державы. Также указ от 3 июля утверждал структуру аппарата Совбеза – он получил статус департамента президентской администрации.
По сути, в это время СБ РФ был центром координации силовых ведомств и дополнительным каналом их коммуникации с президентом. Первый этап истории Совбеза закончился в 1993 году, после того как Скоков отказался поддержать указ Ельцина о введении «особого порядка» в стране. Этот документ упразднял действие Конституции РФ.
В это время Совбез был коллегиальным органом, в котором находились представители, как исполнительной, так и законодательной власти. В конфликте между президентом и парламентом секретарь СБ РФ занял нейтральную позицию, за что вскоре и поплатился. Он был уволен со своей должности.
СБ РФ в 1993-1999 годах
После поражения парламента Совбез превратился в исключительно «президентский» государственный орган – его формирование стало правом главы державы.
К 1994 году завершилось формирование комиссий органа. Каждая из них занялась своим направлением работы. По сути, в этот период Совбез превратился в совещательный орган, в состав которого вошли кадры полностью лояльные президенту. Летом 1994 года в него были включены спикеры обеих палат нового парламента.
Одной из главных тем, по которой работал Совет в середине 90-х годов, была ситуация на Северном Кавказе. В 1994 году именно на заседании СБ РФ было принято решение о вводе войск в Чечню – так началась первая чеченская война. Здесь ее и закончили – в 1996 году секретарь Совбеза Лебедь подписал исторические Хасавюртовские соглашения.
В 1996 году секретарь утратил право назначать сотрудников аппарата органа, оно перешло к руководителю Администрации главы державы.
В 1998 году Совбез был реорганизован. В его состав вошел Совет обороны, который действовал при главе государства с 1996 года. Совет получил новые функции: контроль за армией, подготовка решений и планирование в военной сфере.
Путинская эпоха
При Владимире Путине Совбез превратился в главный совещательный орган по стратегическим вопросам, а также в информационно центр, регулярно снабжающий главу державы различными меморандумами. Главную роль в работе органа стали играть выходцы из специальных служб.
Еще одним важным направлением деятельности Совета является обеспечение экономической безопасности государства. Настоящим прорывом в этом направлении стало принятие Стратегии экономической безопасности страны до 2030 года.
В этом документе перечислены основные вызовы, которые могут встать перед государством уже в нынешнем десятилетии. Также в нем предложены возможные способы решения этих проблем.
Еще одним вопросом, который в последние годы неоднократно поднимался на заседаниях Совета, является обеспечение безопасности российской части Арктики. Этот богатый ресурсами регион уже сегодня становится столкновения интересов крупнейших мировых держав.
Речь идет не только об огромных запасах углеводородов на шельфах арктических морей, но и на логистической привлекательности Северного морского пути.
Еще в 2008 году СБ РФ сформулировал основы национальной политики в Арктике. В этом документе были указаны главные задачи нашей страны в регионе. А в августе 2020 года появилась комиссия, которой поручили заниматься обеспечением национальных интересов в Арктике.
За последние годы СБ РФ из центра политических интриг и противостояния превратился в мощный аналитический центр, способный решать задачи стратегической важности. Нынешний потенциал Совбеза РФ позволяет ему не только ставить общенациональные цели, но и указывать путь их достижения.