что такое региональная информационная система
Как работать с региональными информационными системами: пошаговая инструкция
Муниципальные образования и субъекты РФ могут создавать свои информационные базы — региональные информационные системы. Давайте разберемся, в чем заключаются их особенности.
Что такое региональная информационная система
Муниципальная или региональная информационная система в сфере закупок (РИС) — это зарегистрированная в ЕИС база данных, которую формирует муниципальное образование либо субъект РФ соответственно. Сведения в ней постоянно обновляются согласно актуальным закупкам.
Единый перечень требований к такому ресурсу устанавливает Правительство РФ в Постановлении № 1091 от 28.11.2013, согласно ч. 8 ст. 4 № 44-ФЗ.
Самое главное здесь — интеграция региональной базы с единой, данные должны быть идентичны в обеих базах. Обмен информацией происходит также обоюдно.
Из региональной базы поступают документы и сведения о текущих местных тендерах по 44-ФЗ и результаты контроля (ч. 5 ст. 99 № 44-ФЗ). А из ЕИС дублируется информация о жалобах и проверках, которые проводят уполномоченные органы, каталог товаров и услуг, проекты контрактов, заключенные с поставщиками, реестры, классификаторы и т. д.
Интеграция производится с помощью:
Все документы и информацию, которую содержит региональная информационная система, в обязательном порядке подписывают усиленной ЭЦП. Их размещают на сайтах в экранных формах и в виде отдельных файлов, с бесплатным и круглосуточным доступом. При несоответствии данных закон отдает приоритет ЕИС.
Программное обеспечение РИС должно предоставлять:
Какие задачи решает
Основной задачей таких ресурсов является повышение эффективности работы заказчиков и участников госзакупок в рамках отдельно взятого региона. Главные функции — информационное обеспечение сферы госзакупок определенного муниципального образования или субъекта РФ и обмен этими данными с ЕИС.
Порядок использования конкретной региональной информационной системы определяет высший орган исполнительной власти субъекта или муниципального образования, согласно ч. 9 ст. 4 № 44-ФЗ. Но общие правила также устанавливает Правительство РФ.
База должна сотрудничать и с другими ресурсами (Постановление № 1091 от 28.11.2013) с целью:
РИС также обязана обмениваться с ЕИС:
Как подключиться
В целом порядок регистрации сходен у всех региональных информационных систем. Рассмотрим пошаговую инструкцию получения доступа к РИС Тульской области.
Шаг 2. На открытой странице кликните на кнопку «Личный кабинет».
В дополнительном окне нажмите на кнопку «Регистрация».
В форме, которая открылась для регистрации выберете «Регистрация юридического лица». Далее заполните необходимые поля.
Без заполнения обязательных полей регистрация не пройдет. Обязательные поля отмечены звездочкой (*).
Заполните ИНН и КПП организации.
В форме автоматически отразятся сведения организации, к которой относится пользователь.
Впечатайте информацию о пользователе, который регистрируется как сотрудник организации.
Обязательно нужно заполнить следующие поля:
Шаг 3. Когда заполнили форму до конца, нажмите на кнопку «Регистрация».
Должно появиться сообщение «Ваш запрос на регистрацию в ближайшее время будет рассмотрен. Ответ пришлют по электронной почте».
В течение суток, после того как пользователь зарегистрировался и направил сертификат ЭЦП, начнутся работы по активации пользователя.
Примеры
На сегодняшний день региональная информационная система в сфере закупок работает в нескольких регионах. Ниже представлены некоторые из них.
Региональная информационная система Тульской области — zakupki.tularegion.ru. При клике на конкретный тендер в разделе «Информация о закупках» пользователь попадает на страницу закупки на официальном сайте, где может подробно ознакомиться с условиями и документацией заказчика.
Региональная информационная система Сахалинской области — gzw.admsakhalin.ru. Закупки находятся в разделе «Реестр закупок», где есть список процедур, извещения о них и ссылка на ЕИС.
Региональная информационная система Краснодарского края — kks.krasnodar.ru. Правила работы с ней находятся в разделе «Регламент работы в системе». Список закупок доступен зарегистрированным пользователям (п. 4.1 ч. 4. Регламента).
Региональная информационная система республики Татарстан — goszakupki.tatarstan.ru. Извещения о закупках находятся на Портале закупок portal-zakupok.tatar.
Региональная медицинская информационная система имеет цель объединить учреждения здравоохранения, а также данные, полученные в результате их работы. Сейчас такие системы действуют, например, на территории республики Тыва, Забайкальского края, Нижегородской, Иркутской областях и т. д.
Региональная информационная система в сфере закупок: что это за система, и какова ее роль в осуществлении закупочной деятельности?
Для того чтобы Единая информационная система в сфере закупок действовала в полном объеме без допущения каких-либо сбоев, на территории Российской Федерации в целях исполнения действующего законодательства в сфере закупок были созданы специальные региональные закупочные системы.
Понятие и вид региональной системы закупок
Правовой основой создания региональных закупочных систем является статья 4 Федерального закона под номером 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Региональная система закупок – это специально сформированная база, содержащая данные о тех закупках, которые проводятся в регионе на уровне субъекта или муниципального образования. Также в настоящее время функционирование региональной системы в сфере закупок отвечает еще одной цели – при размещении в ее ресурсах происходит полная проверка всех предоставляемых документов, чтобы в последующем эти документы без каких-либо ошибок были выгружены в Единую информационную систему. Такая двухуровневая проверка сделана для того, чтобы в полном объеме исключить попадание в Единую информационную систему ошибочных данных, так как на этапе проверки данных в Региональной системе закупок все записи, содержащие ошибки, будут возвращены на проверку и исправление.
Особенности взаимодействия с Единой информационной системой
Взаимодействие, налаживаемое между региональной и федеральной (Единой информационной системой) закупочными системами, имеет между собой ряд особенностей, которые следует учитывать при работе с обеими (в случае, если речь идет о регионах, в которых есть региональные системы).
Кроме того, есть также и другие особенности взаимодействия, а именно:
Перечень решаемых задач
У региональных закупочных систем имеются свои задачи, решение которых и становится основой их деятельности, в результате чего достигается максимально качественное освещение всей закупочной деятельности. К числу основных задач, которые должны решать создаваемые в регионах и подключаемые к Единой информационной системе в сфере закупок региональные системы, относятся:
Однако, как уже говорилось выше, главной задачей является наладка такого взаимодействия между региональной и федеральной информационными системами, которое позволит исключить формирование и последующее распространение ошибочных данных в размещаемых сведениях, в том числе для исключения возможного нарушения действующего законодательства государственными и муниципальными заказчиками.
Правила подключения
Подключение к региональным закупочным системам в зависимости от субъекта федерации, в которой такая система функционирует, может различаться, так как создание такой системы происходит на основании специально принимаемого регионального акта. Однако в целом алгоритм вне зависимости от региона будет стандартным или состоять из похожих шагов. Это связано с тем, что взаимодействие двух систем осуществляется, в первую очередь, на основании программного объединения двух баз данных.
К числу основных шагов, которые предстоит сделать государственному или муниципальному заказчику при подключении к региональной закупочной системе, следует отнести:
Регионы функционирования собственных систем закупок
Несмотря на то что использование региональной закупочной системы является достаточно удобным механизмом, защищающим от возможных ошибок при размещении данных об осуществляемой закупочной деятельности государственных и муниципальных заказчиков, такие системы созданы не во всех регионах, хотя перечень субъектов федерации, где такие есть, постоянно расширяется. Сейчас перечень регионов выглядит следующим образом:
Регистрация в созданных системах возможна только для тех государственных и муниципальных заказчиков, которые были созданы в данном регионе, доступ к системам других регионов является невозможным.
Все региональные системы, перечисленные выше, работают в полном взаимодействии с федеральной Единой информационной системой в сфере закупок.
ГИС? или неГИС? Вот в чем вопрос
Поводом к этой публикации является отсутствие конкретного определения такой сущности как ГИС (государственная информационная система) с одной стороны, и разнообразная (порой, недопустимая) трактовка этого понятия с другой стороны. Правильная классификация системы (ГИС или неГИС) имеет непосредственное практическое значение: если система неГИС, то ряд обязательных (порой серьезных) требований переходят в разряд рекомендаций.
Что же такое государственная информационная система? Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — закона) содержит понятие информационной системы (в целом) и косвенно определяет ГИС.
Итак, информационная система — это совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств (п.3 ст. 2 названного закона). Определение вполне себе «техническое», не отсылающее к нормам права, и, на мой взгляд, достаточно конкретное, чтобы не вызывать споров по поводу содержания понятия. Кроме того, наличие таких терминов как «база данных», «информационные технологии», «технические средства» позволяет делать вывод с достаточной степенью уверенности, что информационная система хранится (и эксплуатируется) в памяти ЭВМ.
С государственной информационной системой уже посложнее. Согласно пп.1 п.1. ст. 13 государственные информационные системы — федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов. Какие выводы можно сделать из этого понятия?
Далее, ст. 14 закона определяет цели создания ГИС — это реализация полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях. Сразу же встает вопрос, что является государственным органом? И как в контексте закона понятие «государственный орган» соотносится с понятием «орган государственной власти», поскольку в тексте закона встречаются и то, и то? Для целей этого материала условимся, что понятия идентичные.
Единого перечня целей создания ГИС не существует, но cам закон определяет вполне себе очевидную цель как реализация полномочий и обмен информацией.
«Полномочие» словарь С.И. Ожегова определяет как «официально предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведения дел». Каждый государственный орган имеет собственные полномочия, изучение которых позволяет сделать вывод о том, что полномочия раскрывают функционал органа и в упрощенном смысле отвечают на вопрос зачем создан тот или иной орган. Иными словами, полномочия это не вся деятельность, которую осуществляет орган, а только та, характеризующая конкретно взятый орган. Общеотраслевые виды деятельности, такие как ведение бухгалтерского, кадрового учета, соблюдение норм в области охраны труда, экологических норм и т.д. не входят в понятие полномочий. Допустимо, на мой взгляд, использовать такой подход к решению вопроса: открыть положение о государственном органе, раздел полномочия и определить, какое конкретно полномочие реализует информационная система. Если ответ найден, это весьма убедительный довод в пользу того, чтобы считать информационную систему государственной.
Согласно п.3 ст. 14 источниками информации для ГИС является статистическая и иная документированная информация, предоставляемая гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления. Судя по источникам очевидно, что информационное содержание ГИС не может состоять из результатов внутренней деятельности одного конкретного государственного органа.
Правительством РФ Постановлением от 06 июля 2015г. №676 утверждены «Требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации». Отмечу, что с точки зрения этого Постановления, требования обязательны для федеральных и региональных органов исполнительной власти, а для органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления эти требования не являются требованиями, ибо носят рекомендательный характер.
Пунктом 1(1) указанных Требований перечислены основные требования, которые должны осуществляться при создании, развитии, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации ГИС:
Какие из всего изложенного можно сделать выводы?
ГИС — это такая информационная система, которая обладает рядом характеристик:
Региональная информационная система в сфере закупок (РИКС)
Основной базой данных, в которой содержится вся информация о государственных закупках, реализуемых на территории России, стала единая информационная система (ЕИС). Каждый заказчик обязан вносить в нее сведения о проводимых им процедурах. Одновременно с этим, в соответствии со статьей 4 44-ФЗ, отдельные субъекты и муниципалитеты РФ имеют право создавать собственные базы данных и заносить в них всю необходимую информацию. Такая база носит название «Региональная информационная система в сфере закупок» (РИКС).
Что представляет собой РИКС
РИКС представляет собой базу данных, в которой содержится информация о закупках, проводимых отдельным субъектом Российской Федерации. Доступ к ней открыт для всех участников и заказчиков. Она в обязательном порядке регистрируется в ЕИС и полностью с ней интегрируется. Ключевым предназначением такой системы становится обработка, формирование, хранение и предоставление сведений о проводимых закупках, а также осуществление контроля.
Каждая созданная РИКС должна отвечать требованиям, установленным Правительством России. Полный перечень таких требований прописан в Постановлении № 1091 от 28 ноября 2013 года. Порядок ведения и функционирования системы устанавливается отдельными правовыми актами, издаваемыми высшим органом исполнительной власти субъекта РФ.
Благодаря информационной системе зачастую удается значительно облегчить процесс размещения государственного заказа. Она помогает автоматизировать большинство процессов формирования и сопровождения закупок, требующих особой кропотливости и внимательности. По этим причинам снижается количество допускаемых ошибок. Кроме того, система позволяет проводить полноценный контроль над действиями заказчиков.
Взаимодействие с ЕИС
Сведения, представленные в региональной информационной системе полностью идентичны информации, размещенной в ЕИС. Из РИКС переносятся следующие данные:
Из ЕИС копируется информация о поступающих жалобах и проверках, инициированных уполномоченными контролирующими органами, а также каталог товаров и услуг, типовые контракты и прочие сведения.
Для того, чтобы процесс интеграции проходил проще и быстрее, все сведения в обеих системах должны отвечать одним и тем же технологическим и языковым требованиям. Копирование информации проводится с использованием специально разработанного для этой цели функционала ЕИС.
Требования к региональным системам
В эксплуатацию может быть введена только та региональная информационная система, которая полностью отвечает установленным требованиям. В первую очередь правила регламентируют техническую сторону вопроса. Используемое программное обеспечение должно предоставлять следующие возможности:
Все документы, размещаемые в РИКС, подписываются усиленной электронной цифровой подписью. Они размещаются в виде отдельных файлов, а также в форме, обеспечивающей быстрый просмотр информации.
Преимущества и недостатки
Внедрение РИКС призвано повысить эффективность работы государственных заказчиков в каждом отдельном регионе. Она упрощает задачу и потенциальным поставщикам, которые получают возможность быстро искать информацию о тендерах, проводимых в нужной местности. Также повышается эффективность контролирующих органов, получающих возможность проводить полноценный мониторинг всех действий заказчиков в подведомственном регионе.
Однако на сегодняшний день многие специалисты сходятся во мнении, что эксплуатирование РИКС нецелесообразно. Вступили в силу новые правила, согласно которым в ЕИС должна быть размещена информация о закупках, проводимых у единственных поставщиков при сумме контракта, не превышающей установленный ЦБ РФ предельный размер расчетов наличными средствами. Ранее эти данные заносились только в РИКС.
Теперь же РИКС и ЕИС содержат полностью идентичную информацию. Это противоречит одной из самых важных задач государственных закупок – увеличение эффективности работы. Заказчикам приходится дублировать одну и ту же информацию, что увеличивает трудоемкость работы и отнимает время. Кроме того, такое копирование данных требует от сотрудников государственных учреждений особых знаний и навыков. Следовательно, организациям приходится нести дополнительные расходы на повышение квалификации своих работников.
Перечень РИКС
На сегодняшний день региональные информационные системы уже успешно функционируют в Московской, Тульской, Ярославской, Сахалинской, Крыму, Республике Татарстан и некоторых других областях. Полный перечень систем и их реквизиты представлены в ЕИС. Пока зарегистрировано около 30 подобных сайтов. В последующем их число может быть увеличено.
Региональная система закупок как информационный ресурс для отражения закупочной деятельности заказчиков в одном регионе
Функционирование системы государственного и муниципального заказа должно осуществляться с использованием различных информационных ресурсов. Одним из таких ресурсов становится специально созданная система государственного заказа, которая работает в регионах. Она называется Региональной информационной системой. Ее создание разрешено законодателем в рамках положений статьи 4 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с положениями этой статьи для функционирования контрактной службы государственных и муниципальных заказчиков на региональном уровне могут быть созданы региональные системы закупок.
Региональная система закупок: понятие и основные задачи
Региональная система закупок (Региональная информационная система) – это база данных о проводимых закупках на уровне муниципального образования или на уровне субъекта Российской Федерации. Главным условием ее функционирования является обязательное взаимодействие с Единой информационной системой. Региональная информационная система – это информационный ресурс, который позволяет отследить все изменения в проводимых закупках. Кроме того, именно после размещения в Региональной информационной системе все документы проходят проверку, что позволяет избежать ошибок в данных, выгруженных после в Единую информационную систему.
Все требования, которым должна соответствовать РИС, содержатся в Постановлении Правительства Российской Федерации №1091, принятом 28 декабря 2013 года. Данное Постановление было принято во исполнение статьи 4 указанного выше Федерального закона.
Основные задачи
Основными задачами Региональной информационной системы на основании действующего законодательства в сфере закупок являются:
Как РИС взаимодействует с ЕИС
Главной особенностью взаимодействия Региональной и Единой информационных систем является то, что все сведения выгружаются из Региональной системы в ЕИС только после того, как была проведена проверка их достоверности. Для этого при осуществлении интеграции таких систем происходит прикрепление РИС к ЕИС на программном уровне.
Основное взаимодействие между ЕИС и РИС происходит по следующим направлениям:
Алгоритм подключения
Подключиться к Региональной информационной системе может тот заказчик, который работает в регионе (если такая система в регионе создана и функционирует), а также получает финансирование из соответствующих уровней бюджета (бюджет субъекта федерации или муниципального образования). Алгоритм подключения выглядит следующим образом:
В каких регионах есть?
В настоящее время перечень регионов, в которых создаются или уже созданы и полностью функционируют Региональные информационные системы, постоянно расширяется. На сегодняшний день в перечне таких регионов можно увидеть: