что такое процессуальный срок в гражданском процессе

Что такое процессуальный срок в гражданском процессе

ГПК РФ Статья 154. Сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел

1. Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.

(в ред. Федерального закона от 28.06.2009 N 128-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Дела о восстановлении на работе, взыскании алиментов, сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами, об оспаривании решений государственных органов или органов местного самоуправления о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами, оспаривании решений органов государственной власти или органов местного самоуправления о прекращении вещных прав на земельные участки (права пожизненного наследуемого владения, права постоянного (бессрочного) пользования) в связи с неисполнением обязанностей по сносу самовольной постройки или ее приведению в соответствие с указанными параметрами и требованиями рассматриваются и разрешаются до истечения месяца.

(часть 2 в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Федеральными законами могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел.

4. В случае перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства в порядке, установленном статьей 33.1 настоящего Кодекса, течение срока рассмотрения и разрешения дела начинается сначала.

(часть 4 введена Федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ)

4.1. Срок, на который судебное разбирательство было отложено в целях примирения сторон, не включается в сроки рассмотрения дел, установленные настоящей статьей, но учитывается при определении разумного срока судопроизводства.

(часть 4.1 введена Федеральным законом от 26.07.2019 N 197-ФЗ)

5. Срок, на который исковое заявление было оставлено без движения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, не включается в срок рассмотрения дела, установленный частью первой настоящей статьи, но учитывается при определении разумного срока судопроизводства.

(часть 5 введена Федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ)

6. В зависимости от сложности дела срок его рассмотрения может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, председателем судебного состава не более чем на один месяц.

(часть 6 введена Федеральным законом от 28.11.2018 N 451-ФЗ)

Источник

Процессуальные сроки

Понятие и виды процессуальных сроков

Процессуальные сроки — это временной промежуток, в течение которого субъекты гражданского процесса могут и должны совершить определенные процессуальные действия.

В зависимости от выбранного основания процессуальные сроки могут подразделяться на разные виды.

Исходя из того, кем назначаются процессуальные сроки, их принято подразделять:

Сроки, установленные федеральным законом, — это те сроки, указание на которые содержится в нормах ГПК РФ, другом федеральном законодательстве и которые не могут быть изменены по усмотрению субъектов гражданских процессуальных правоотношений. Согласно ГПК РФ к данному виду процессуальных сроков относятся:

В случаях, предусмотренных в законе, пропущенные процессуальные сроки могут быть восстановлены судом.

Процессуальные сроки, установленные судом, — это сроки, не установленные федеральным законом, определяемые исходя из конкретных обстоятельств дела и назначаемые судом или судьей.

Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности (ч. 1 ст. 107 ГПК РФ).

Сроки, назначенные судом, могут быть продлены (ст. 111 ГПК РФ). К данному виду процессуальных сроков относятся: срок отложения разбирательства дела (в каждом конкретном случае судья индивидуально определяет срок отложения слушания дела); срок оставления заявления без движения и др.

В зависимости от того, к кому обращены установленные процессуальные сроки, они могут быть следующих видов, а именно процессуальные сроки для совершения действий:

В зависимости от стадий гражданского судопроизводства процессуальные сроки можно подразделить на действующие:

По способу исчисления сроки можно подразделить:

Исчисление процессуальных сроков

Сроки для совершения процессуальных действий определяются:

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало (ст. 107 ГПК РФ). Например, решение принято судом 20 апреля, процессуальный срок начинает течь с 21 апреля.

Примером наступления события является вступление в законную силу судебного постановления, после чего начинает течь срок, отведенный на обжалование этого постановления, например в кассационном порядке.

Если срок исчисляется месяцами, то истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если в этом месяце нет данного числа (например, нет 31-го числа), то срок истекает в последний день этого месяца. Если данный день нерабочий, то днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.

Процессуальные действия, для совершения которых установлен срок, могут быть выполнены до 24 часов последнего дня срока. Но если лицо не отправляет документы, деньги через почту или телеграф, а обращается лично в суд, то это должно быть сделано до прекращения работы суда (ст. 108 ГПК РФ). Например, последний день подачи кассационной жалобы 30 апреля — до 24 часов жалоба может быть отправлена по почте или до 18 часов лично передана в суд.

Истечение (пропуск) процессуального срока (ст. 109 ГПК РФ) означает, что:

1) право на совершение процессуального действия погашено. Например, истечение срока, установленного законом для вступления судебного акта в законную силу, если не принесены соответствующая жалоба, представление, приводит к тому, что решение вступает в законную силу, приобретает качество неопровержимости;

2) жалобы и документы, поданные по истечении процессуальных сроков, остаются без рассмотрения.

Последствия пропуска процессуального срока различаются в зависимости от того, кем допущен этот пропуск. Если судья пропустил процессуальный срок, он все равно обязан совершить соответствующее процессуальное действие. Для участвующих в деле лиц пропуск срока означает, что погашается их право на совершение процессуальных действий, если невозможно восстановить пропущенный срок. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Если установленный судьей срок пропущен иными лицами, т. е. не участвующими в деле, то это не освобождает их от обязанности совершить предусмотренные действия.

Приостановление, продление и восстановление процессуальных сроков

Приостановление процессуальных сроков (ст. 110 ГПК РФ). Течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается с приостановлением производства по делу. Статья 215 (обязательные основания) и ст. 216 ГПК РФ (факультативные основания) устанавливают основания приостановления производства по делу.

Со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается.

Продление срока. Назначенные судом сроки могут быть продлены (ст. 111 ГПК РФ) при наличии уважительной причины. Суд (судья) признает причину пропуска срока уважительной, если существовали обстоятельства, которые исключали, препятствовали или затрудняли исполнение процессуального действия в срок, назначенный судом (командировка и проч.).

Восстановление процессуальных сроков (ст. 112 ГПК РФ). Закон предусматривает возможность восстановления пропущенного процессуального срока при наличии уважительной причины пропуска срока. Признание уважительного характера пропуска срока зависит от усмотрения суда. Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно доказать наличие уважительных причин пропуска. Так, в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость ухода за тяжелобольными членами семьи) (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Заинтересованное лицо подает заявление о восстановлении пропущенного срока (с указанием причин пропуска срока) в суд, в котором надлежало совершить процессуальные действия. Суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, но их неявка не препятствует разрешению вопроса. Если лица явились, то могут дать объяснения.

Одновременно с подачей заявления о восстановлении срока должно быть совершено процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы и т. п.), в отношении которого пропущен срок.

Суд выносит определение о восстановлении пропущенного срока. На определение суда о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть подана частная жалоба.

Источник

Восстановление процессуальных сроков

Соблюдение процессуальных сроков является очень важным в ходе защиты прав и охраняемых законом интересов, ведь лица, участвующие в деле, утрачивают возможность совершения процессуальных действий с истечением соответствующих процессуальных сроков, установленных федеральным законом либо судом, а заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, судом возвращаются, причем без рассмотрения.

Институт восстановления пропущенных процессуальных сроков существуют как в гражданском, так и в арбитражном процессе.

Однако, следует понимать, что не все сроки подлежат восстановлению даже при наличии уважительности причин пропуска. Помимо этого, ряд сроков, установленных АПК РФ и ГПК РФ, восстановить нельзя, но можно продлить – пусть разница в словах «восстановление» и «продление» представляется некой формальностью, тем не менее, если неверно заявить свои ходатайства, можно получить отказ как раз на основе формального несоответствия заявленных требований формулировкам закона. Давайте разберемся подробнее.

1. Виды сроков

Так как в действующем законодательстве существует несколько разновидностей сроков, не все из которых могут быть восстановлены, рассмотрим отдельно их условные категории.

1.1. Сроки, поддающиеся восстановлению

Так, пунктом 1 ст. 112 ГПК РФ установлена возможность восстановления пропущенного срока лицом, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок, при условии признания судом причин пропуска срока уважительными.

Согласно ст. 117 АПК РФ Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления (о предельных допустимых сроках для восстановления предусмотрено отдельное рассмотрение далее по тексту настоящей статьи).

То есть сроки, о восстановлении которых имеется смысл заявлять, должны быть предусмотрены и установлены непосредственно федеральными законами, а о том, что срок может быть восстановлен, должно быть указано напрямую в процессуальном законодательстве.

В качестве примера срока, поддающегося восстановлению, можно назвать срок на подачу возражений на судебный приказ (ст. 128 ГПК РФ, ч. 3 ст. 229.5 АПК РФ), апелляционной жалобы (ч. 2 ст. 321 ГПК РФ, ст. 259 АПК РФ), на подачу частной жалобы на определение суда первой инстанции (ст. 332 ГПК РФ, ст. 272 АПК РФ).

Как видим, главным моментом в восстановлении пропущенного процессуального срока, поддающегося восстановлению, всегда является наличие уважительных причин, по которым указанный срок был пропущен. Какие причины могут быть признаны уважительными, рассмотрим далее.

Далее в иных разделах настоящей статьи мы будем рассматривать ситуацию в основном в привязке к процессуальным срокам, возможность восстановления которых предусмотрена действующим законодательством.

1.2. Сроки, которые не могут быть восстановлены, но могут быть продлены

Такими сроками признаются сроки, не установленные процессуальным законодательством, но назначаемые судом самим. К примеру, срок, на который заявление или жалоба оставляются судом без движения путем вынесения определения. Назначенные судом процессуальные сроки могут быть продлены судом на основании ст.111 ГПК РФ или ст. 118 АПК РФ.

Для более наглядного понимания приведем пример: в случае, если податель жалобы или заявления, оставленных без движения, понимает, что в установленный судом срок для устранения недостатков жалобы, послуживших основанием для оставления ее без движения, не успевает устранить выявленные недостатки, он вправе ходатайствовать перед судом о продлении срока.

Еще раз обращаем внимание, что, если просительная часть ходатайства подателя будет сформулировано «о восстановлении срока», то суд в указанном случае будет вынужден отказать в удовлетворении, так как процессуальными нормами в отношении назначаемых судом сроков такая возможность не предоставлена. Если же сформулировать свою просьбу перед судом корректно, а именно «о продлении срока оставления жалобы без движения», то в случае признания причин (в нашем примере невозможности устранения недостатков) в установленный судом срок уважительными, суд может продлить срок, чтобы податель жалобы успел исправить выявленные в его жалобе или заявлении недостатки.

Продление процессуальных сроков происходит по правилам, предусмотренным для восстановления процессуальных сроков (п. 1 ст. 118 АПК РФ).

1.3. Пресекательные сроки, не поддающиеся ни восстановлению, ни продлению

Особняком от ранее названных сроков стоят так называемые пресекательные (или преклюзивные) сроки, то есть сроки, по истечении которых лицо уже не имеет возможности совершить определенные действия, и не вправе рассчитывать на их восстановление вне зависимости от причин, по которым указанные сроки были пропущены.

Пресекательные сроки направлены в основном на установление баланса интересов сторон и процессуальную определенность, а также на воспрепятствование действию каких-либо правовых явлений или процессов, и по сути являются правовой санкцией, применяемой к управомоченному лицу за неосуществление либо ненадлежащее осуществление принадлежащего ему права.

В действующих АПК и ГПК РФ не применяется термин «пресекательный», и правовая доктрина допускает противоположные точки зрения на существование пресекательных сроков, однако, отсутствие в праве того или иного термина не должно рассматриваться как основание для отрицания такой категории.

Пресекательным является срок, например, в течении которого лицо, оспаривающее завещание, должно обратиться в суд за защитой нарушенного, по его мнению, права после отпадения причин пропуска такого срока. Как разъяснил в п. 40 Постановления Пленума № 9 от 29.05.2012 г. Верховный Суд РФ, требования о восстановлении срока принятия наследства и признании наследника принявшим наследство могут быть удовлетворены лишь при доказанности совокупности следующих обстоятельств: а) наследник не знал и не должен был знать об открытии наследства или пропустил указанный срок по другим уважительным причинам; б) обращение в суд наследника, пропустившего срок принятия наследства, с требованием о его восстановлении последовало в течение шести месяцев после отпадения причин пропуска этого срока. Указанный шестимесячный срок, установленный для обращения в суд с данным требованием, не подлежит восстановлению, и наследник, пропустивший его, лишается права на восстановление срока принятия наследства.

Источник

Процессуальные сроки в гражданском процессе: понятие, виды, порядок исчисления

Понятие процессуальных сроков в гражданском процессе

Возникновение и развитие гражданских процессуальных правоотношений осуществляется в результате процессуальных действий суда, участвующих в деле лиц и лиц, содействующих правосудию.

В соответствии со ст. 107 ГПК РФ в целях своевременности осуществления правосудия процессуальные действия участниками судопроизводства должны совершаться

Пропуск процессуального срока, установленного законом или назначенного судом, влечет за собой погашение права на совершение процессуальных действий (ст. 109 ГПК).

Жалобы и документы, поданные по истечении процессуальных сроков, не рассматриваются судом и возвращаются истцу, который их подал, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенных сроков.

Виды процессуальных сроков в гражданском процессе

Виды процессуальных сроков в гражданском процессе:

Общими сроками разрешения гражданских дел в суде первой инстанции, в которые входит и время подготовки дел к судебному разбирательству, являются сроки, установленные в ст. 154 ГПК:

Лишь по сложным делам, требующим длительного времени для их подготовки к судебному разбирательству, судья при подготовке дела с учетом мнения сторон в соответствии с ч. 3 ст. 152 ГПК вправе выйти за пределы установленных сроков рассмотрения и разрешения дел.

Федеральными законами могут устанавливаться и более сокращенные сроки.

Гражданский процессуальный кодекс устанавливает сокращенный процессуальный срок в ст. 126 (вынесение судебного приказа).

ЗАМЕЧАНИЕ! Ранее сокращенные сроки устанавливались также по статьям производства по делам, возникающим из публичных правоотношений в ст. 260 (производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме), в ст. 257 (оспаривание решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа МСУ, должностного лица, государственного и муниципального служащего), в ст. 252 (оспаривание нормативного правового акта), в ст. 304 (заявление о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством), однако указанный раздел ГПК РФ утратил силу с 15 сентября 2015 г., и эти нормы перенесены в КАС РФ.

Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции (ст. 327 ГПК) и в те же сроки.

В соответствии со ст. 382 ГПК РФ в суде кассационной инстанции, за исключением Верховного Суда Российской Федерации, кассационные жалоба, представление рассматриваются в срок, не превышающий:

В Верховном Суде Российской Федерации кассационные жалоба, представление рассматриваются в срок, не превышающий

Согласно ст. 396.1 ГПК РФ надзорные жалоба, представление рассматриваются в Верховном Суде Российской Федерации не более чем

Председатель Верховного Суда Российской Федерации, заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации в случае истребования дела с учетом его сложности могут продлить срок рассмотрения кассационных жалобы, представления или надзорных жалобы, представления, но не более чем на 2 месяца.

К срокам совершения судом (судьей) отдельных процессуальных действий относятся:

К срокам, установленным законом для лиц, участвующих в деле, относятся:

Существуют также сроки, устанавливаемые судом для совершения отдельных действий. Суд может самостоятельно устанавливать сроки представления письменных, вещественных доказательств и др.

По порядку установления:

По адресату:

Порядок исчисления сроков, их продление, восстановление, приостановление

Особенности исчисления процессуальных сроков:

Согласно ст. 108 ГПК РФ процессуальный срок,

Если судом приостановлено производство по делу, то приостанавливается и течение процессуальных сроков (ст. 110 ГПК).

Приостановление сроков начинается со времени возникновения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства; со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается.

Назначенные судом процессуальные сроки могут быть продлены судом (ст. 111 ГПК).

Лицу, пропустившему установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, этот срок может быть восстановлен (ст. 112 ГПК).

К числу уважительных причин, дающих основания для восстановления пропущенного процессуального срока, судебная практика относит объективно исключающие возможность подачи кассационной или надзорной жалобы в установленный срок причины (тяжелая болезнь лица, подающего жалобу, его беспомощное состояние и другое), в том случае, если эти обстоятельства имели место в период не позднее 1 года со дня вступления обжалуемого судебного постановления в законную силу.

В общем случае заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном заседании (ст. 112 ГПК).

Кроме того, необходимо подчеркнуть, что заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока, установленного ч. 2 ст. 376 ГПК, подается в суд, рассмотревший дело по первой инстанции (ст. 112 ГПК).

Пропущенный процессуальный срок подачи кассационных жалобы, представления в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, установленный частью второй статьи 376 настоящего Кодекса, и пропущенный процессуальный срок, установленный соответственно частью второй статьи 391.2 и частью второй статьи 391.11 настоящего Кодекса, могут быть восстановлены судьей Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу кассационной и надзорной жалобы в Верховный Суд Российской Федерации решает судья ВС РФ, которому эта жалоба была передана на рассмотрение. При этом определение о восстановлении процессуальных сроков или об отказе в этом судья выносит на основании представленных документов без извещения сторон. Обжаловать определение об отказе в восстановлении процессуальных сроков можно Председателю ВС РФ или его заместителю.

На определение суда о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного срока может быть подана частная жалоба.

Источник

Статья 154 ГПК РФ. Сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел (действующая редакция)

1. Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.

2. Дела о восстановлении на работе, взыскании алиментов, сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами, об оспаривании решений государственных органов или органов местного самоуправления о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами, оспаривании решений органов государственной власти или органов местного самоуправления о прекращении вещных прав на земельные участки (права пожизненного наследуемого владения, права постоянного (бессрочного) пользования) в связи с неисполнением обязанностей по сносу самовольной постройки или ее приведению в соответствие с указанными параметрами и требованиями рассматриваются и разрешаются до истечения месяца.

3. Федеральными законами могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел.

4. В случае перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства в порядке, установленном статьей 33.1 настоящего Кодекса, течение срока рассмотрения и разрешения дела начинается сначала.

4.1. Срок, на который судебное разбирательство было отложено в целях примирения сторон, не включается в сроки рассмотрения дел, установленные настоящей статьей, но учитывается при определении разумного срока судопроизводства.

5. Срок, на который исковое заявление было оставлено без движения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, не включается в срок рассмотрения дела, установленный частью первой настоящей статьи, но учитывается при определении разумного срока судопроизводства.

6. В зависимости от сложности дела срок его рассмотрения может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, председателем судебного состава не более чем на один месяц.

Комментарий к ст. 154 ГПК РФ

1. Глава 15 ГПК РФ регламентирует основную стадию гражданского процесса, в которой дело разрешается по существу. В этой стадии наиболее полно раскрываются принципы гражданского процессуального права, выполняются возложенные на суд задачи и реализуется право на судебную защиту.

Поскольку разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании, большая часть статей главы 15 ГПК РФ посвящена порядку проведения судебного заседания.

В стадии судебного разбирательства может быть проведено не одно, а несколько судебных заседаний, пока дело не закончится разрешением спора по существу или окончанием процесса без разрешения спора по существу. Количество судебных заседаний, которые могут быть проведены по каждому делу, законом не ограничено и зависит от обстоятельств конкретного дела, поведения сторон и эффективности действий суда по его рассмотрению.

Например, в Рекомендации N R(84)5 от 28 февраля 1984 г. Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно принципов гражданского судопроизводства, направленных на совершенствование судебной системы, содержится следующее описание эффективной модели судебного разбирательства: «Судопроизводство обычно должно состоять не более чем из двух судебных заседаний: первое заседание может быть предварительным слушанием подготовительного характера, а в ходе второго заседания могут представляться доказательства, заслушиваться доводы сторон и, если возможно, приниматься решение. Суд должен принимать меры для того, чтобы его действия, необходимые для проведения второго заседания, принимались своевременно и чтобы в принципе не допускались задержки» (принцип 1, п. 1). Указанный акт носит рекомендательный характер, однако может учитываться при организации судебного разбирательства.

2. Глава 15 ГПК РФ начинается с определения временных рамок судебного разбирательства по гражданским делам, устанавливая сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел.

Своевременность судебного разбирательства наряду с правильностью разрешения дела относится к задачам гражданского процесса (ст. 2 ГПК РФ).

Срокам рассмотрения дел уделяется особое внимание в правоприменительной практике. Соблюдение этих сроков всегда считалось одним из главных показателей эффективности деятельности судов в целом и работы конкретного судьи.

Пленумом Верховного Суда РФ неоднократно принимались постановления, направленные на обеспечение соблюдения судами сроков судебного разбирательства (Постановление от 24 августа 1993 г. N 7, Постановление от 25 июня 1996 г. N 4, Постановление от 18 ноября 1999 г. N 79). 27 декабря 2007 г. было принято Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях». В Постановлении отмечено, что факты волокиты, грубого или систематического нарушения судьями процессуальных сроков, приводящих к ущемлению прав и законных интересов граждан при рассмотрении дел, влекут привлечение судей к дисциплинарной ответственности, в том числе и в виде досрочного прекращения их полномочий.

3. Пунктом 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. гарантировано право каждого в случае спора о его гражданских правах и обязанностях на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок.

Следует отметить, что в актах международного права, включая Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, отсутствуют конкретные сроки рассмотрения и разрешения дел. Применяемое Конвенцией и Европейским судом по правам человека понятие «разумный срок» рассмотрения и разрешения дела не совпадает с понятием «процессуальный срок» рассмотрения и разрешения дела, содержащимся в комментируемой статье. Понятие «разумный срок» носит оценочный характер. При его определении учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.

Европейский суд по правам человека к числу критериев оценки разумности срока судебного разбирательства относит также значимость защищаемого права для заявителя. Например, требующими особой тщательности с точки зрения соблюдения разумного срока судебного разбирательства признавались дела, касающиеся споров по вопросам гражданского статуса, дееспособности, вопросов занятости, выплаты задолженности по пенсии по старости (см. Постановление ЕСПЧ от 3 июня 2010 г. по делу «Лелик против Российской Федерации»).

Можно привести несколько примеров, демонстрирующих подход Европейского суда по правам человека к оценке разумности срока судебного разбирательства (в обоих примерах приведены дела, по которым продолжительность разбирательства по делу значительно превысила срок рассмотрения и разрешения дела, регламентированный ГПК РФ).

Пример: при рассмотрении дела «Аборина против Российской Федерации» Европейский суд установил, что 3 октября 1997 г. заявительница подала иск к С., требуя снести предположительно самовольные постройки. Рассмотрение дела неоднократно приостанавливалось из-за проведения экспертиз. 17 мая 2007 г. суд отклонил иск заявительницы. 13 сентября 2007 г. Московский областной суд, рассмотрев жалобу, оставил решение суда без изменения.

Европейский суд пришел к заключению, что разбирательство по делу началось 3 октября 1997 г. и завершилось 13 сентября 2007 г. В то же время период, который был принят во внимание Судом, начинается с 5 мая 1998 г., когда Конвенция о защите прав человека и основных свобод вступила в силу в отношении Российской Федерации. Таким образом, совокупная длительность разбирательства, относящаяся к компетенции Европейского суда, составила 9 лет и 4 месяца, за которые дело заявительницы рассматривалось в двух инстанциях. Такая длительность не может быть объяснена сложностью дела или характером поведения заявительницы во время разбирательства по делу. Характерный недостаток судебного разбирательства по этому делу состоял в необъяснимых задержках с проведением экспертиз, которые вызвали приостановление производства по делу практически на два года. Суды не использовали в необходимой мере инструменты контроля над судебным производством, в том числе в период приостановления производства по делу и проведения экспертизы.

Европейский суд констатировал нарушение требований п. 1 ст. 6 Конвенции в части чрезмерной длительности разбирательства и нарушения разумного срока (см. Постановление ЕСПЧ от 11 апреля 2013 г. по делу «Аборина против Российской Федерации»).

В то же время при рассмотрении другого дела при значительной продолжительности судебного разбирательства Европейский суд по правам человека не признал требование о разумном сроке разбирательства нарушенным, приняв во внимание поведение истца по делу.

Пример: 21 октября 2001 г. заявительница предъявила иск к Ю. в Петроградский районный суд г. Санкт-Петербурга об установлении отцовства и взыскании алиментов. Первое судебное заседание по делу состоялось 22 апреля 2002 г., суд удовлетворил ходатайство ответчика о передаче дела в Невский районный суд г. Санкт-Петербурга. Первое судебное заседание в этом суде было назначено на 6 ноября 2002 г. Слушание дела было отложено в связи с предоставлением заявительнице времени для сбора дополнительных доказательств до 4 февраля 2003 г. В дальнейшем рассмотрение дела неоднократно откладывалось в связи с неявкой сторон. Одно судебное заседание было отложено по причине ненадлежащего поведения заявительницы в зале суда. Еще одно заседание не состоялось по причине болезни судьи. Неоднократно судом выносились определения о проведении генетической экспертизы, было направлено судебное поручение суду по месту жительства заявительницы и ее ребенка, а также ответчика для сбора образцов крови и их предоставлении в центр генетической экспертизы. Однако стороны не явились в центры генетической экспертизы. 10 июля 2008 г. судом принято решение об отказе в иске, которое 13 ноября 2008 г. отменено Санкт-Петербургским городским судом по причине ненадлежащего уведомления истицы о проведении экспертизы. 1 декабря 2008 г. районный суд направил необходимые материалы для проведения ДНК-тестирования и уведомил стороны о дате и месте проведения экспертизы. Однако 12 января и 17 февраля 2009 г. в центр генетической экспертизы явился только ответчик. 18 февраля 2009 г. иск был вновь оставлен без удовлетворения, апелляционная жалоба истицы 21 апреля 2009 г. оставлена Санкт-Петербургским городским судом без удовлетворения. Таким образом, судебное разбирательство началось 24 октября 2001 г. и закончилось 21 апреля 2009 г. Оно длилось около 7 лет и 6 месяцев.

При оценке разумности срока судебного разбирательства Европейский суд принял во внимание поведение заявительницы, учтя то, что несколько раз судебные разбирательства были перенесены на другую дату в связи с ее неявкой, болезнью, нарушением дисциплины в процессе. Европейский суд особо отметил то обстоятельство, что заявительница ни разу не явилась на ДНК-тестирование, в том числе в городе ее проживания. Европейский суд отметил и имевшиеся задержки в рассмотрении дела по вине суда, в частности связанные с болезнью судьи и его участием в различных процессах, но эта задержка составила приблизительно 6 месяцев. С учетом этого Европейский суд признал, что и судебные органы, и центры генетической экспертизы соблюдали необходимые сроки по делу заявительницы, не допуская просрочек на длительный период времени, и не допустили нарушение п. 1 ст. 6 Конвенции о разумном сроке судебного разбирательства (Постановление ЕСПЧ от 13 января 2011 г. по делу «Колкова против Российской Федерации»).

4. Оптимизация судебной деятельности в ходе судебной реформы, многочисленная прецедентная практика Европейского суда по правам человека по делам с участием Российской Федерации активизировали поиск необходимого баланса между продолжительностью судебного разбирательства и правильностью разрешения дела.

До 2010 года Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал отсутствие в Российской Федерации эффективных средств правовой защиты в отношении чрезмерной длительности судебных процедур превентивного и компенсационного характера, позволяющих участникам процесса влиять на продолжительность судебного разбирательства.

Комплекс мер по устранению этого пробела был принят в 2010 году Федеральными законами от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок» и N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок».

В частности, в законодательство, включая ГПК РФ, было введено само понятие «разумный срок судебного разбирательства», предусмотрена возможность подачи заявления об ускорении рассмотрения дела и его разрешения председателем суда (ч. 7 ст. 6.1 ГПК РФ), установлена специальная компенсация для защиты права на судопроизводство в разумный срок и процессуальный механизм ее взыскания, регламентированный в гражданском судопроизводстве главой 22.1 ГПК РФ (утратила силу с 15 сентября 2015 г. в связи с введением в действие КАС РФ, в настоящее время соответствующая глава предусмотрена этим Кодексом).

5. Срок рассмотрения и разрешения гражданского дела относится к числу процессуальных сроков.

Под процессуальными сроками понимают установленный законом или назначенный судом период, в течение которого могут или должны быть совершены определенные процессуальные действия.

В отличие от большинства сроков, устанавливающих временные промежутки для совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, нормы о сроках рассмотрения и разрешения гражданского дела очерчивают период судебного разбирательства для суда. Именно от суда, организующего и направляющего рассмотрение гражданского дела, зависит, прежде всего, соблюдение этих сроков.

Поскольку эти сроки регулируют деятельность суда, они имеют значительную специфику по сравнению с остальными процессуальными сроками.

См.: Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. М., 2003.

6. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает общий срок рассмотрения и разрешения гражданских дел для федеральных судов и мировых судей.

В отличие от ранее действовавшего ГПК РСФСР 1964 года, законодатель в комментируемой статье отказался от регламентации сроков отдельных стадий процесса, установив общий срок рассмотрения и разрешения дела. Так, ст. 99 ГПК РСФСР предусматривала семидневный срок подготовки дела к судебному разбирательству, который в исключительных случаях по делам особой сложности мог быть продлен до 20 дней, и месячный срок рассмотрения дела, исчисляемый с момента окончания подготовки дела к судебному разбирательству. Для отдельных категорий дел устанавливались укороченные сроки рассмотрения.

Таким образом, сейчас суд определяет продолжительность каждой стадии процесса в зависимости от подготовленности дела к дальнейшей стадии рассмотрения.

Различия во временных периодах рассмотрения дел федеральными судами и мировыми судьями объясняются особенностями компетенции мировых судей; мировые судьи, как правило, рассматривают гражданские дела с небольшой ценой иска, не требующие обширной подготовки и длительного судебного разбирательства.

7. Исчисление срока рассмотрения и разрешения дела подчиняется общим правилам определения процессуальных сроков.

Как установлено ч. 3 ст. 107 ГПК РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Срок рассмотрения выделенного требования (требований) следует исчислять со дня начала течения срока по первоначально заявленному требованию, а при объединении дел в одно производство срок рассмотрения такого дела исчисляется со дня наиболее раннего начала течения срока по одному из объединенных дел (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. N 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях»).

8. Окончание срока рассмотрения и разрешения дела, установленного комментируемой статьей, связано с вынесением судом первой инстанции по делу судебного акта, разрешающего дело по существу (решения), или акта, оканчивающего рассмотрение дела без разрешения дела по существу (определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения). Для последующих стадий гражданского процесса установлены свои процессуальные сроки рассмотрения.

Окончание срока рассмотрения и разрешения дела определяется по правилам ст. 108 ГПК РФ: срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока; в случае, если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого срока.

Нерабочие и праздничные дни не влияют на исчисление срока и включаются в него, за исключением случая, когда последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, в этом случае днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Пример: если исковое заявление поступило в суд 15 января, срок рассмотрения дела начинается с 16 января и заканчивается 15 марта. Если исковое заявление поступило в суд 23 декабря, срок рассмотрения дела начинается 24 декабря, его окончание приходится на праздничный день 23 февраля и продлевается до первого после него рабочего дня.

9. Так же как и прочие процессуальные сроки, срок рассмотрения дела приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу (ст. 110 ГПК РФ).

Основания приостановления производства по делу установлены ст. 215, 216 ГПК РФ. В период приостановления производства по делу никакие процессуальные действия не производятся.

Пленум Верховного Суда РФ требует от судей осуществлять контроль за прекращением обстоятельств, послуживших основанием приостановления производства по делу, в целях исключения фактов неоправданного увеличения времени нахождения дела в производстве суда (п. 9 Постановления от 27 декабря 2007 г. N 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях»). Одновременно с возобновлением производства по делу продолжается течение срока рассмотрения дела.

10. ГПК РФ, в отличие от АПК РФ, не предусматривает в комментируемой статье продления срока рассмотрения дела по инициативе суда. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 152 АПК РФ срок, установленный для рассмотрения дела (в арбитражном процессе этот срок составляет не более 3 месяцев со дня поступления заявления в суд), может быть продлен на основании мотивированного определения судьи, рассматривающего дело, председателем арбитражного суда до 6 месяцев в связи с особой сложностью дела, со значительным числом участников арбитражного процесса.

В ГПК РФ упоминание о возможности продления срока рассмотрения дела имеется в ч. 2 ст. 6.1, содержащей отсылочную норму к иным статьям Кодекса.

В настоящее время фактическое продление сроков рассмотрения дела в гражданском процессе возможно при наличии определенных обстоятельств, с которыми закон связывает новое исчисление установленного законом срока рассмотрения и разрешения дела.

Например, ч. 3 ст. 152 ГПК РФ установлено, что по сложным делам с учетом мнения сторон судья может назначить срок проведения предварительного судебного заседания, выходящий за пределы установленных настоящим Кодексом сроков рассмотрения и разрешения дел. Назначение предварительного судебного заседания за пределами установленного ч. 1 ст. 154 ГПК РФ срока рассмотрения и разрешения дела приводит к изменению порядка исчисления такого срока по конкретному делу.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 24 июня 2008 г. N 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», при исчислении срока рассмотрения дела период, указанный в определении, добавляется к сроку, предусмотренному ГПК РФ. Таким образом, дело считается рассмотренным в срок в случае, если длительность его рассмотрения не превышает совокупности срока рассмотрения, предусмотренного ГПК РФ для данной категории дел, и срока, указанного в мотивированном определении о проведении предварительного судебного заседания (п. 35).

Пример: исковое заявление поступило в суд 15 мая, по нему проводилась подготовка (стороны вызывались в суд для опроса, представляли суду доказательства, судом направлялись запросы об истребовании доказательств и т.д.); 10 июля судья вынес определение о проведении предварительного судебного заседания за пределами срока рассмотрения и разрешения дела, назначив предварительное судебное заседание на 22 июля. Таким образом, к двухмесячному сроку, установленному законом, прибавляется срок, равный 12 дням (время с момента вынесения определения до даты назначения предварительного судебного заседания за пределами установленного законом срока рассмотрения и разрешения дела), срок рассмотрения дела составит 2 месяца 12 дней.

К другим основаниям смещения начала исчисления срока рассмотрения и разрешения дела относятся изменение основания или предмета иска, увеличение размера исковых требований (ч. 3 ст. 39 ГПК РФ), привлечение к делу процессуальных соучастников (абзац 2 ч. 3 ст. 40 ГПК РФ), замена ненадлежащего ответчика (ч. 2 ст. 41 ГПК РФ), вступление в процесс третьих лиц (ч. 2 ст. 42 ГПК РФ).

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в п. 7 Постановления от 27 декабря 2007 г. N 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», поскольку в случае привлечения соответчика или соответчиков к участию в деле (ч. 3 ст. 40 ГПК РФ), замены ненадлежащего ответчика надлежащим (ч. 1 ст. 41 ГПК РФ) подготовка и рассмотрение дела в суде производятся с самого начала, течение срока рассмотрения дела, предусмотренного ГПК РФ, по аналогии с положениями ч. 3 ст. 39 ГПК РФ должно начинаться со дня совершения соответствующего процессуального действия. Аналогичным образом должен исчисляться срок рассмотрения дела при вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, так как в силу ч. 1 ст. 42 ГПК РФ данный участник правоотношения пользуется всеми правами и обязанностями истца, в том числе и правом на изменение основания иска, увеличение размера исковых требований.

Закон не оговаривает правила исчисления срока рассмотрения дела при принятии судом встречного иска.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в таком случае следует применить аналогию закона и на основании ч. 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 39 ГПК РФ срок рассмотрения и разрешения гражданского дела исчислять со дня принятия судом встречного иска (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции»).

11. Кроме общих сроков рассмотрения дела, законом установлены сокращенные сроки для некоторых категорий дел.

Прежде всего, ч. 2 комментируемой статьи называет две категории, для которых срок рассмотрения и разрешения дела уменьшен в два раза: дела о восстановлении на работе и о взыскании алиментов. Ускоренное разрешение таких требований объясняется потребностью в оперативном восстановлении нарушенного права и значимостью предмета спора для истца.

Все правила начала и окончания течения срока, приостановления срока, описанные в комментарии к ч. 1 ст. 154 ГПК РФ, в полной мере распространяются на сокращенные сроки.

В ГПК РФ имеются и иные категории дел, для которых установлены сокращенные сроки рассмотрения и разрешения. До 15 сентября 2015 г. таких категорий дел в ГПК РФ было достаточно много (об оспаривании действий и решений государственных органов и должностных лиц, об оспаривании нормативных правовых актов, о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, о принудительном психиатрическом освидетельствовании). Однако с 15 сентября 2015 г. все перечисленные категории дел включены в состав КАС РФ.

Ускоренными являются дела приказного производства (глава 11 ГПК РФ) и упрощенного производства (глава 21.1 ГПК РФ).

Источник