Что такое пограничный комиссар
Пограничные комиссары
Смотреть что такое «Пограничные комиссары» в других словарях:
ПОГРАНИЧНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные) — специальные уполномоченные лица, назначаемые на определенные участки Государственной границы Правительством РФ; разрешают вопросы соблюдения ее режима, урегулируют пограничные инциденты … Юридический словарь
пограничные представители — (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные) специальные уполномоченные лица, назначаемые на определенные участки Государственной границы Правительством РФ; разрешают вопросы соблюдения ее режима, урегулируют пограничные инциденты. * * *… … Большой юридический словарь
ПОГРАНИЧНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ — (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные) специальные уполномоченные лица, назначаемые на определенные участки Государственной границы Правительством РФ; разрешают вопросы соблюдения ее режима, урегулируют пограничные инциденты … Юридический словарь
Пограничные представители — (англ. frontier representatives) в РФ должностные лица, назначаемые на определенные участки гос ной границы Правительством РФ в соответствии с международными договорами РФ для разрешения вопросов, связанных с соблюдением режима государственной… … Энциклопедия права
Пограничные представители — специально уполномоченные сопредельными государствами лица, которые на определенных им участках ГГ представляют свои страны для разрешения вопросов соблюдения режима ГГ, урегулирования пограничных инцидентов. Пограничные представители в своей… … Пограничный словарь
Пограничные конфликты — противоречия между сопредельными государствами, выливающиеся в открытые столкновения на государственной границе, в её нарушения. Все П. к., согласно современному международному праву, должны решаться мирными средствами. См. также… … Большая советская энциклопедия
ПОГРАНИЧНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ — – соглашения, заключаемые двумя или несколькими имеющими общую границу государствами с целью предупреждения и ликвидации всякого рода пограничных инцидентов (см. Пограничные конфликты), а также регулирования хозяйственной жизни на приграничных… … Советский юридический словарь
Границы государственные — линии, определяющие пределы государственной территории. Сухопутные и водные Г.г. устанавливаются по соглашению между соответствующими государствами. Процедура установления границ имеет 2 стадии: договорное определение направления и… … Большая советская энциклопедия
Деятельность пограничных представителей — вид деятельности ПС РФ, заключающийся в работе пограничных представителей (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные, их заместители) и их аппаратов по разрешению вопросов, связанных с поддержанием режима ГГ, а также урегулирования… … Пограничный словарь
Пушкин, Григорий Гаврилович — боярин и дворецкий, затем боярин и оружничий, старший брат окольничего Степана Гавриловича, сын Гавриила Григорьевича Пушкина. В окладной книге 1616 г. Григ. Гавр. Пушкин упоминается, как «стряпчий с платьем». В 1625 году, уже будучи… … Большая биографическая энциклопедия
ПОГРАНИЧНЫЙ КОМИССАР
ПОГРАНИЧНЫЙ КОМИССАР — ПОГРАНИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ.
Смотреть что такое «ПОГРАНИЧНЫЙ КОМИССАР» в других словарях:
ПОГРАНИЧНЫЙ КОМИССАР — (см. ПОГРАНИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ) … Энциклопедический словарь экономики и права
Пограничный комиссар — Для разбора совместно с персидским комиссаром взаимных претензий русских и персидких кочевников и оседлого пограничного с Персией населения и для принятия мер к устранению враждебных между ними отношений был командирован в 1881 г. бывшим… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона
ПОГРАНИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ (ПОГРАНИЧНЫЙ КОМИССАР ПОГРАНИЧНЫЙ УПОЛНОМОЧЕННЫЙ) — ПОГРАНИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ (ПОГРАНИЧНЫЙ КОМИССАР, ПОГРАНИЧНЫЙ УПОЛНОМОЧЕННЫЙ) специальное уполномоченное лицо, назначаемое на определенные участки Государственной границы Правительством РФ для разрешения вопросов соблюдения режима Государственной… … Юридическая энциклопедия
ПОГРАНИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ — (ПОГРАНИЧНЫЙ КОМИССАР, ПОГРАНИЧНЫЙ УПОЛНОМОЧЕННЫЙ) специальное уполномоченное лицо, назначаемое на определенные участки Государственной границы Правительством РФ для разрешения вопросов соблюдения режима Государственной границы, урегулирования… … Энциклопедический словарь экономики и права
КОМИССАР ПОГРАНИЧНЫЙ — ПОГРАНИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ … Юридическая энциклопедия
КОМИССАР ПОГРАНИЧНЫЙ — (см. ПОГРАНИЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ) … Энциклопедический словарь экономики и права
Комиссар — член какой нибудь комиссии, особенно исполнительной, но чаще уполномоченный, являющийся единоличной властью. Особенно много К. было при Петре I; К. были при сенате, К. поручалось управление казенных заводов и проч. Земские К. избирались дворянами … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона
5-й пограничный отряд войск НКВД — Награды … Википедия
18-й Житковичский пограничный отряд войск НКВД — Войска: НКВД Род войск: пограничные … Википедия
Матюнин, Николай Гаврилович — В Википедии есть статьи о других людях с такой фамилией, см. Матюнин. Николай Гаврилович Матюнин Род деятельности: дипломат, разведчик, писатель Дата рождения: 2 (14) декабря 1849(1849 12 14) … Википедия
О пограничных комиссарах Часть 9
Первое соглашении о разрешении пограничных конфликтов после 1917 года было заключено между СССР и Польшей 3 августа 1925 г. По соглашению, пограничными представителями со стороны СССР являлись начальники соответствующих пограничных отрядов ГПУ (Государственного Политического Управления).
Летом 1925 г. к принципиальному согласию о назначении пограничных комиссаров (пять с каждой стороны) пришли СССР с Персией. 14 августа 1927 г. в результате обмена нотами между правительствами этот вопрос был решен окончательно.
Всего в 20—30-е годы СССР заключил семь соглашений с пятью государствами (Польшей, Персией, Турцией, Афганистаном, Китаем) об урегулировании пограничных споров и инцидентов с помощью пограничных комиссаров.
Правовое положение и компетенция пограничных комиссаров наиболее подробно излагались в советско-турецкой конвенции о порядке рассмотрения и разрешения пограничных инцидентов и конфликтов от 15 июля 1937 г. Установлено количество пограничных комиссаров и их заместителей (четыре от СССР и два от Турции) и определены районы деятельности этих лиц; регламентированы порядок перехода через границу, ведение заседаний, оформление документов и т. п. Решения, принятые пограничными комиссарами единогласно, считались обязательными для сторон. Вопросы, по которым соглашение не достигалось, передавались на рассмотрение в дипломатическом порядке.
Новое развитие институт пограничных комиссаров получил в послевоенный период. Советский Союз заключил двусторонние договоры и соглашения о порядке урегулирования пограничных вопросов с Норвегией и Финляндией.
-содержать в порядке пограничные знаки и просеки. В этих целях проводились односторонние и совместные контрольные осмотры;
— следить за порядком плавания по рекам (днем, по главному фарватеру) по озерам днем и ночью, но с фонарем, не приближаясь более чем на 200 метров к сопредельному берегу. Разрешалось приставать к соседнему берегу только в бедственной ситуации. Плавсредства должны были иметь номера и ходить под своим флагом (можно на борту);
— обеспечивать порядок сплава леса. Осуществлялись по всей акватории реки Пасвик, сроки определялись заблаговременно:
-следить за порядком лова рыбы, чистотой воды от мусора и поддержанием сохранности берегов пограничных рек, обмениваться информацией об уровне воды и состоянию льдов;
— соблюдать порядок охоты вблизи границы и предупреждать пожары.
Каждый комиссар имел право передать тот или иной возникающий вопрос на разрешение в дипломатическом порядке. Возмещение убытков, если их сумма превышало 500 американских долларов, утверждались Министерствами иностранных дел.
Возникающие вопросы решались в ходе заседаний и встреч, оформлялись протоколами и их решения являлись обязательными для сторон. Заседания и встречи проводились на стороне инициатора. На встречах комиссаров или их помощников, как правило, присутствовали их секретари и переводчики, а в необходимых случаях эксперты.
Расследования оформлялись актами, и они прилагались к протоколу заседания. Проводились и совместные расследования с учетом мнений сторон.
По взаимному соглашению устанавливались пункты встреч, передачи корреспонденции, людей, имущества и животных.
Представляет интерес процедура смены погранкомиссаров Норвегии. Это начиналось с телеграммы Министерства обороны Норвегии в адрес военных миссий в НАТО в Брюсселе, военных атташе посольств в Вашингтоне, Хельсинки, Стокгольме, Оттаве Лондоне, Париже, Бонне, Вене и Москве. Телеграммой доводилась информация об освобождении с определенного времени вакансии на должность погранкомиссара. В информации излагалось:
Позднее к ней прибавилась факсовая. Первое почтовое письмо норвежцев датировано «2 января 1950 года» с сообщением о том, что «у них нет материальных претензий к СССР». Первый протокол ПК СССР и Норвегии был подписан тоже в 1950 году, но уже 8 декабря. С советской стороны, его завизировал полковник Телицин, с норвежской подполковник Магнус.
Эстафету пограничного комиссара полковника Телицина продолжили офицеры: Ищенко, Алифиренко, Туров, Голубев, Цуканов, Гаврилко, Кузнецов, Балобин, Ягодкин, Обухов, Тымко, Кириллов, Дорохин, Золотухин, Чакиров, Краснощеков, Бобров и др.
Порядок был такой. При въезде в город делегатов торжественно встречал стрелецкий капитан и почетный караул при знаменах, проводился парад войск. Жители при этом кланялись до земли. У квартир посланцев днем и ночью, сменяясь, несли почетный караул четыре стрельца. На следующий день проходил визит у воеводы. Русский боярин принимал гостей в присутствии лучших людей города. После переговоров присутствующие пили за здоровье монархов, высказывали пожелания, чтобы и впредь они жили между собой как братья и верные друзья и чтобы между их подданными существовали такие же короткие и дружественные отношения. После каждого выпитого бокала с тостами стреляли по три раза из пистолетов.
В наше время церемонии несколько изменились, из пистолетов уже не стреляли, но гостеприимство сторон осталось прежним. В одной из норвежских газет за 1986 год сообщались некоторые особенности проведения встреч на границе. В частности, говорилось «…по завершению встреч советские и норвежские делегации, обычно состоящие из 3-4 человек каждая, устраивают совместный обед, во время которого беседуют о повседневной жизни, литературе и общих делах. С годами сформировались традиции послеобеденных спортивных соревнований, включающих, например, подледный лов, гонки на снегоходах и стрельбу. Когда на улице слишком холодно или когда люди устают, все идут смотреть телевизор. Обычно происходит обмен маленькими сувенирами, а иногда стороны оказывают друг другу услуги.
Недавно Турхауг пожаловался советскому коллеге, что в округе не найдешь приличного портного, чтобы сшить костюм из купленного им в Осло за 1240 миль, материала. На следующей встрече на советской территории его ждала готовая к работе советская портниха».
Следует добавить, что статья была опубликована сразу после встречи М.С.Горбачева и премьер-министра Норвегии, председателя норвежской рабочей партии Гру Харлем Брундланд. В беседе они подтвердили намерение поддерживать и развивать традиционные добрососедские отношения. По итогам встречи 15 декабря 1986 года в Москве начался новый раунд переговоров о границе между СССР и Норвегией в Баренцевом море. Норвежскую делегацию возглавлял Пер Грессель. К сожалению, договориться тогда не удалось.
На перехват поднимался наш самолет, но активных мер не принял, так как в это время в Москве находился президент США Рейган(!?).
Нарушения норвежской стороной оценены были как провокационные акции. Примечательно, что западногерманский пилот Руст, залетел на нашу территорию также 28 мая, только в 1987 году и также являлся членом Гамбурговского авиаклуба. Таким образом залеты носили вызывающий характер и могли преследовать цели: осложнения обстановки на переговорах руководителей СССР и США в Москве 28 мая-2 июня; выявление возможных изменений в системе ПВО страны после инцидента с Рустом в 1987 году.
В книге В.Грушко, в то время начальника Второго главного управления (ВГУ) КГБ «Путь разведчика» есть пояснения, что пограничники цель зафиксировали, передали ее ПВО. Один из пунктов ПВО также обнаружил на своих радарах неопознанный объект и сделали вывод, что речь идет о стае птиц. Когда самолет Руста подлетел к Смоленску, его обнаружили и в воздух поднялись самолеты перехватчики. Не имея информации, что самолет нарушил границу, они не могли предположить, что летчик иностранец. В результате, министр обороны маршал И.М.Соколов был вынужден уйти в отставку. Закончилась служба и у командующего ПВО страны генерала армии Третьяка, когда-то командующего Дальневосточного военного округа.
16-18 сентября 1996 года в Мурманске состоялась встреча представителей Арктической группы Пограничных войск ФПС РФ с норвежскими представителями Министерства юстиции и полиции, Министерства иностранных дел и Министерства обороны. Готовилась она давно и приурочивалась к 170-летию подписания и ратификации Конвенции о государственной границе между Россией и Норвегией в Лапландских погостах(1826).
Идея возникла при изучении сборника документов регламентирующих прохождение границы с Норвегией. Такая объемная, секретная, черного цвета книженция. Из нее мы и узнали, что ровно 170 лет назад была подписана указанная выше конвенция. Предложение о том, что дата заслуживает внимания, было доведено до коллег в Норвегии и руководства в Мурманске.
По приезду все стали размещаться, приехал и генконсул А.Смирнов в Киркенесе. Не успели еще толком рассредоточиться, познакомиться с апартаментами, как поступила команда спуститься всем на первый этаж на ужин. Гостям не хотелось покидать только освоенные уютные места с предложенным набором спиртных напитков и необходимой закуской. Многие успели в номерах организовать фуршеты и по этой причине произошла небольшая задержка. Точнее получилось так, одна группа участников села за общий стол, другая никак не могла расстаться с персональными угощениями. Мне как комиссару пришлось быть рядом со своим коллегой во второй группе и когда с опозданием мы спустились в зал, генерал К.К.Плешко высказал мне замечание. Обидно, досадно, но ладно. Далее все пошло, как говориться, «по маслу».
По результатам встречи К.Плешко и Ингеборг Моен Боргеруд подписали протокол. Содержание его сводилось к признанию целесообразности по выработке мер и проведению согласованных мероприятий по: предупреждению и пресечению нарушений границы; выявлению условий способствующих противоправной деятельности через границу; защите национальных интересов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе; борьбе с терроризмом, контрабандой; оказанию помощи при возникновении экстремальных ситуаций.
Норвежская сторона отказалась от создания постоянно действующей рабочей группы и предложила провести следующую встречу в январе 1997 года, на которой рассмотреть вопросы совершенствования режима в интересах предупреждения возможных осложнений на границе, упрощения порядка ее пересечения; расширения мер доверия, обеспечивающих большую открытость и ясность принимаемых сторонами на границе мер, а также процесса выработки решений.
В отчете за 1996 год мы дополнительно указали, что норвежской стороной поднимался вопрос об изменении пункта 1 статьи 13 Договора 1949 года, в котором сказано, что лов рыбы в пограничных водах разрешен только гражданам договаривающихся сторон. По мнению норвежцев, разрешение на лов рыбы в водах рек Патсойоки и Ворьема гражданами иностранных государств способствовало бы притоку иностранных туристов в приграничные районы и улучшению финансового положения коммуны «Сер-Варангер» и Печенгского района.
5 августа 1998 года произошел инцидент. В этот день в период с 16.58 до 17.05 в районе «Гренсеякобсельв» (1 погз) границу нарушили три легкомоторных самолета. Свидетелем бы начальник заставы ст. лейтенант Бородин. Позже он представил объяснительную записку и схему по фактам нарушения. По ней получалось, что самолеты пересекли границу в районе церкви Короля Оскара (погранзнак N 404 ) и вернулись на морском участке у погранзнака N 415. К.К. Плешко был крайне недоволен ситуацией и предлагал резко отреагировать. Сложность момента заключалась в том, что «показывать зубы» приходилось в дни официального торжества по случаю присвоения Киркенесу официального статуса города. Приглашение на торжества по этому поводу пришло еще 29 июля.
По фактам нарушения границы воздушными целями проводилось совместное тщательное разбирательство. Из объяснений летчиков, которые они дали в полиции и были оформлены письмом за подписью начальника полицейского участка Турвальда Рамштада, нам стало известно, что самолеты принадлежали лондонскому авиаклубу. На них во время отпуска по Скандинавии путешествовали 7 англичан. В Киркенес они прибыли через Рованиеми.
Конвенцией о режиме границы и пограничных комиссарах с Финляндией была заключена 24 сентября 1928 года. В 1960 году был подписан договор о режиме границе. Что касается пограничных комиссаров и их аппаратов, то в IV разделе о них говорилось: «Пограничных комиссаров и их заместителей назначают правительства сторон, заместители пользуются всеми правами, предоставленными Пограничным комиссарам, когда они выступают в качестве представителя Стороны. Места официального пребывания и участки деятельности пограничных комиссаров устанавливались протоколом к договору.
Фамилии и имена пограничных комиссаров и их заместителей взаимно сообщаются в дипломатическом порядке. Пограничные комиссары имеют право назначать себе необходимое число помощников, а также привлекать экспертов. Пограничные комиссары обеих Сторон взаимно сообщают фамилии, имена и места официального пребывания своих помощников, их числа и места перемещения могут быть урегулированы в период срока полномочий комиссаров.. Помощники действуют в соответствии с договором и по поручению комиссаров».
Надо сказать, что положения соглашения с финнами не очень разительно отличались от договора с норвежцами.
Имелись и исключения. Так, подсчеты сумм, причитающихся каждой Стороне на основе достигнутых соглашений о возмещении убытков, производились ежеквартально по состоянию на 31 марта, 30 июня, 30 сентября и 31 декабря. Для выплаты компенсационных сумм пограничные комиссары представляли соответствующие сводки в Министерство иностранных дел Союза ССР и Министерство иностранных дел Финляндской Республики. Порядок дальнейших расчетов устанавливается дипломатическим путем.
Пограничные комиссары на границе с Финляндией действовали и до 1960 года. Известно, что военные действия против финнов в 1939 году начались после известного конфликта в районе деревни Майнила, когда соседи 26 ноября 1939 года в период с 15:45 до 16:05 обстреляли советскую воинскую часть, находящуюся в километре к северо-западу от указанного населенного пункта рядом с финской границей. Разорвалось семь снарядов. Один младший командир и три красноармейца были убиты, восемь человек ранены.
Правительство Финляндии предложило, чтобы «пограничным комиссарам обеих сторон на Карельском перешейке было поручено совместно провести расследование по поводу данного инцидента в соответствии с Конвенцией о пограничных комиссарах, заключенной 24 сентября 1928 года». Деликатные финны намекали, что инцидент произошел из-за «ошибки» на учениях Красной Армии. Москва и слушать ничего не хотела о каком-либо расследовании. 30 ноября против финнов начались военные действия.
С 1998 г. охрану возглавил генерал-лейтенант Ханну Ахонен. В Финляндии начальник ФПО – помощник министра МВД. Начальник штаба ФПО – он же начальник пограничного отдела МВД.
По Финляндии я заток не большой. Известно, что в Бородинском сражении участвовал финский полк. Северяне даже подавляли поляков в 1831 году, но сами вели себя пристойно. В то время Финляндия входила в Петербургский жандармский округ и была пограничной зоной.
С Финляндией я был отчасти знаком, потому как изучал биографию Карла Густава Маннергейма, участника русско-японской войны. 2 мая 1892 года в Петербурге в полковой церкви кавалергардского полка он венчался с Анастасией Араповой, дочерью генерала Николая Арапова, входящего в свиту Его Величества. По приказу Маннергейма в 1918 году национальной символикой Финляндии стала свастика. Мы все время говорим об агрессии русских против финнов, но и они дружбой не отличались.
В 1918 году белофинны захватили русского имущества на 17, 5 миллионов золотых рублей. Финские войска высадились в Эстонии и вели совместно с Юденичем бои с советскими частями до конца 1919 года. В январе захватили Поросозерскую волость.
Биографией маршала Карла Густава Манергейма я занялся, когда служил на финляндской границе и в связи с тем, что маршал с разведкой бывал в Петсамо, в частности в порту Лиинахамари на Баренцовом море. Больше меня заинтересовало его конное путешествии через Азию, которое ему поручил совершить после войны с Японией начальник Генштаба Палицын. Его путь пролегал через знакомые мне места — через китайский Туркестан и горы Тянь-Шань в район реки Или, а далее через пустыню Гоби в провинции Ганьсу, Шэньси и Шаньси. В этом просматривалась заинтересованность России в Азии.
Генеральный консул Британии в Кашгаре сэр Джордж Маккартни, у которого мать была китаянкой, в совершенстве владел китайским языком, подарил Карлу огромных размеров учебник китайского языка, к которому прилагался столик. Маннергейм изучал китайский язык и довольно близко сошелся с местными властями по той причине, что его две первые буквы фамилия подходили в качестве первой части китайского имени. В китайском языке иероглиф «ма» означает лошадь, с него начинается уважительная форма имени многих дунганских генералов.
Предки известного китайского флотоводца и дипломата Чжэн Хэ (1371-1433) тоже носили фамилию Ма, жили, по некоторым данным, в Центральной Азии, исповедовали ислам и примерно в конце XIII века переселились в Юньань. В детстве Чжэн Хэ звали Ма Хэ, он был евнухом у императора Чжу Ди, проявил незаурядные способности и стал руководителем дипломатической миссии в страны Южных и Западных морей. Умер в возрасте 62 лет. Летом 2005 г. в КНР широко отмечалось 600-летие его морских походов.
Карл Густав Маннергейм посетил Яркенд, Хотан, Аксу, Учтурфан. Горы Тянь-Шань. Он преодолел перевал Мужар. Сделал это он ради того, чтобы оказаться в Кульдже, а уж затем в Урумчи, где его 15 июля 1907 г. встретил российский консул Кротов.
Маннергейм вел тщательную разведку: фотографировал мосты, наносил на карту дороги, горные тропы, замерял высоты и, как правило, останавливался в местах, важных с военной точки зрения. В городе Утай Карл встретился с Далай-ламой, который находился в изгнании. Барон подарил далай-ламе браунинг, а тот ему 12 метров тонкого красно-коричневого тибетского сукна и пять связок благовонных палочек. 20 июля 1908 года путешественник прибыл в г. Калган – город-заставу, по-монгольски «Халха», а далее уже поездом в Пекин.
В тот период всеми делами в нашем посольстве занимался советник Арсеньев, а военными – военный атташе полковник Корнилов, который в последствии станет одним из командующих русской армии в первой мировой войне.
О пограничных комиссарах. Часть 3
Штатные пограничные комиссары
Назначались пограничные комиссары Российским императором по линии МИД, а числились по двум ведомствам: по губернским управлениям полиции и военным округам. Полицейские управления в дореволюционной России замыкались на Департамент полиции МВД, а в его ведение входили такие дела: 1. По предупреждению и пресечению преступлений и по охранению общественной безопасности и порядка; 2. О государственных преступлениях; 3 По устройству полицейских учреждений; 4. Об охране Государственной границы; 5. О пограничных сообщениях; 6 О выдаче иностранцам видов на жительство в России и о высылке иностранцев; 7. По наблюдению за исполнением законов и правил о паспортах.
С конца XIX века в структуре Департамента полиции действовал Отдел по охране и возобновлению границы. В 1912 году функции этого подразделения были переданы во вновь созданный в системе МВД империи Комитет по охране и возобновлению Государственной границы.
На местах в приграничных губерниях действовали, как уже было отмечено, пограничные комиссары Министерства внутренних дел. К комитету прикомандировывались также представители Генерального штаба, Министерства иностранных дел, Министерства финансов, в структуру которого входили таможенные и пограничные службы. В задачу этого органа входило решение вопросов охраны Государственной границы, в том числе, общая координация деятельности ведомств по охране границы, дислокация таможен, пограничных отрядов, полицейских сил в приграничных губерниях, участие в разрешении пограничных споров, утверждение достигнутых международными комиссиями соглашений по пограничным вопросам, участие в определении границы, ее обозначение на картах, планах и на местности, выработка правительственной точки зрения на разногласия по пограничным спорам. Об этом подробно изложено в книге П. Базарова «Государственная граница», изданная в Петербурге в 1917 году.
Эта деятельность МВД империи являлась исключительно важной, поскольку обеспечивала единство и солидарность в действиях различных ведомств по охране границы и «территориального верховенства существовавшей государственной власти в их четких пределах». Что касалось государственных преступлений, то по ним полиция (погранкомиссары) немедленно информировали «чинов Отдельного корпуса жандармов» (ОКЖ). Требования представителей ОКЖ для полиции (пограничных комиссаров) были обязательны. Сама полиция, в свою очередь, имела достаточно широкие полномочия: 1. Обеспечение судебной властью как средством принуждения; 2. Личное задержание; 3. Вооруженное принуждение и 4. Исключительное, осадное, чрезвычайное и военное положение.
На границе применялись правила и ограничения, вытекавшие из особого таможенно-пограничного режима Государственной границы. Для осуществления тайной (законспирированной) деятельности сохранно-разыскная полиция (пограничные комиссары) создавали и использовали в качестве своих средств специальные аппараты внутреннего и разведывательного осведомления (агентуру, филеров).
Остановимся более подробно на деятельности постоянных штатных пограничных комиссаров. Начнем с забайкальского участка, с Кяхты, где он на восточном участке появился раньше всех.
Забайкалье. Кяхтинский опыт общения с китайцами
До середины XIX века китайской пограничной линией заведовал Троицкосавский пограничный начальник, назначаемый министром иностранных дел по согласованию с генерал-губернатором Восточной Сибири. В 1851 году, после административных преобразований в регионе, при Кяхтинском градоначальнике для сношений с китайским начальником торгового городка на границе Маймачена (дзаргучеем) и для поручений была введена должность пограничного комиссара. Комиссары были и ранее на этом участке, но с правлением в Восточной Сибири генерал-губернатора Муравьева, история, как бы, началась с чистого листа.
Так вот, первым Кяхтинским пограничным комиссаром был назначен А.И. Деспот-Зенович. После упразднения в 1863 году Кяхтинского градоначальства пограничный комиссар подчинялся непосредственно военному губернатору Забайкальской области, а по делам дипломатическим входил в непосредственное представление к генерал-губернатору.
Его талант и организаторские способности были замечены, и он уже в 30 лет был назначен Кяхтинским градоначальником. На этой должности он проработал 3 года. За время его правления казна города приумножилась до 1,5 миллионов рублей. Ежедневно градоначальник делал обход города, не терпел пьянства и грязи в городе, заходил в каждый двор. И тому, кто замечен был в пьянстве или разведении грязи в городе, приходилось очень несладко.
Вообще же городом управлял «Совет старшин торгующего на Кяхте купечества», который руководил торговлей, взимал налоги за чайное место, что давало хорошие деньги, и распределял их на торговые и городские нужды.
При нем самоуправляемый город еще более расцвел. Деспот-Зенович способствовал изданию первой в Забайкалье печатной газеты «Кяхтинского листка». Он был цензором «Кяхтинского листка», который выпускался полтора года, «защищая его от цензуры», как заметил писатель Валентин Распутин.
Первые контакты с китайцами, которые приобрели регулярный характер, и в первую очередь, в торговой части возникли в Забайкалье, в Кяхте. Они определялись Кяхтинским договором о границе 1727 года, и находились под постоянным контролем назначенного пограничного комиссара. Сколько их было, не известно. По данным записок А.В. Маланова, должность кяхтинского пограничного комиссара была введена в 1783 году. Согласно правительственной инструкции, в его обязанности входило «хранить мир и союз для продолжения обоюдной торговли, пресекать все пограничные злоупотребления, не допускать торговли недозволенными товарами, тайного обмена», а также командование пограничными войсками.
Место пограничного комиссара было весьма важно в политическом отношении, по влиянию его не только на приграничные, но и торговые и политические дела, через сношения его с дзаргучеем – главой китайской торговой слободы (Маймачена) построенной рядом с Кяхтой. Периодически пограничный комиссар и дзаргучей проводили совместные заседания, на которых обсуждали вопросы касающиеся торговли, угона скота, перебежчиков. Практиковалось совместное инспектирование границы и пограничных караулов.
В 1851 г. было образовано Кяхтинское градоначальство, ставшее важнейшим пунктом для России в дипломатических и торговых отношениях с Китаем. Здесь русское и китайское правительства входили в непосредственные, постоянные контакты. Кяхтинскому градоначальнику, на правах губернатора, были подчинены Троицкосавск, Кяхта и Усть-Кяхтинская слобода. Градоначальник утверждался указом императора по представлению министра внутренних дел, находился в подчинении генерал-губернатора Восточной Сибири. Он был уполномочен вести все административные, торговые и пограничные дела. Второй по значимости в градоначальстве оставалась должность пограничного комиссара.
В числе первых в пограничной переписке упоминаются полковник Бухгольц, которого все называли Бухольцев. Его можно назвать первым устроителем восточной российской границы. Он построил слободу Цурухайту в Даурии, заложил Омскую крепость. Он же, будучи пограничным начальником, а в последствии селенгинским комендантом, вместе с капитаном Тренсом строил Троицкую крепость, что в 4-х верстах от Кяхты. В некоторых материалах, в бытность Бухгольца Селенгинским начальником, упоминается пограничный комиссар Г. Фирсов.
Пограничная служба была не только опасна, но и сопряжена с огромными трудностями. Караулы находились в глухих, труднодоступных местах, где порой даже тунгус-охотник не находил возможным жить. Сопровождающий торговые караваны в Китай, экономический советник, а по профессии врач, Ланг, так описывал положение Цурухайтуевского поста: «Ближайшие деревни по нерчинской дороге в двухстах, а по аргунской в ста верстах. так что на содержание человеческой жизни, кроме воды и воздуха, ничего там получить не можно».
Воздуха и воды действительно хватало: лес, зимовье, амбар для хранения продовольствия и боеприпасов, рядом река или озерко. Инородцы стояли на карауле юртами. Они были дома и рапорта с жалобами губернатору на отсутствие условий службы и пропитания не писали.
Китайцы же окончательно разгромили монгольского хана Галдана, захватили ряд его улусов на юге и на севере и ввязались в борьбу на западе с Джунгарией. Возник вопрос признания Россией новых границ в Забайкалье и их окончательного размежевания. Для этого китайцам понадобилось осмотреть Саянский хребет. Явились они в Селенгинск «для осмотра за Байкальским морем Оканских вершин», что по-мунгальски называлось Табун- Мундарга. В составе делегации были трое лам от мунгальского геген-кутухты с письмом. Что хотели китайцы и мунгальцы в Сенате понять не могли и опасались подвохов, потому сибирского губернатора Черкасского на всякий случай предупредили об ответственности.
Вместе с тем, ему поручалось провести по этому делу следствие. С 1847 по 1848 г. исполнял обязанности советника 1-го отделения Иркутского губернского правления, а через год назначается чиновником особых поручений ГУВС. По распоряжению генерал-губернатора в 1851 г. направляется пограничным комиссаром в Кяхтинское градоначальство для дипломатических сношений с Маймачинским правителем. Подробностей о его правлении пока не обнаружено. Известно, что оказался под судом за нанесение чиновнику 12-го класса Посельскому — управляющему Троицкосавской полицией в людном месте и во время выполнения им служебных обязанностей, оскорбления во время пожара в Троицкосавске.
Решением Покровительствующего Сената, изложенным в указе на имя начальника Иркутского губернского правления от 4 апреля 1849 года, Сычевский подлежал аресту на три месяца с нахождением на гауптвахте с принесением извинения потерпевшему в присутствии суда. В 1854 г. Сычевский возвращается в Иркутск и получает должность переводчика маньчжурского языка при генерал-губернаторе и производится в коллежские асессоры.
В 1856 году принимает участие в переговорах графа Муравьева-Амурского с китайцами в Айгуне. Присутствовал на встрече 6 октября в Мариининском посту. Встреча проходила под руководством контр-адмирала Василия Степановича Завойко, кроме Сычевского участвовали Крымский и Свербеев. Не исключено, что в связи с этим, на карте края появились: населенный пункт Ново-Сычевский, Сычевский перекат в Амурской области, остров Сычевский на участке бывшего 70-го Хабаровского отряда, где мне приходилось служить.
Особого внимания заслуживает пограничный комиссар в Кяхте Александр Иванович Деспот-Зенович. Он родился в 1828 году, а в 1848 окончил юридический факультет Московского университета. Спустя год за неблагонадежность был выслан в Пермь под надзор. По ходатайству генерал-губернатора Восточной Сибири Н.Н. Муравьева А.И. Деспот-Зенович был переведен переводчиком в Главное управление Восточной Сибири и отправлен в распоряжение кяхтинского градоначальника. В октябре 1852 г. его назначили исполняющим обязанности пограничного комиссара, а в 1854 г. он был утвержден в этой должности.
В качестве пограничного комиссара он показал свои всесторонние способности и образованность. Имея постоянные контакты с дзаргучеем, китайскими чиновниками, купцами, он приобрел навыки в общении с ними и необходимые в его положении дипломатический такт и проницательность. Генерал-губернатор Восточной Сибири Н.Н. Муравьев в отношениях с китайскими пограничными властями и чиновниками в Урге поручал Деспоту-Зеновичу самые ответственные дела.
В 1854 г. в целях защиты неразграниченых между Россией и Китаем территорий на Дальнем Востоке российские войска под командованием Н.Н. Муравьева приступили к занятию Приамурья и Приморья. Китайские власти были заранее предупреждены и не препятствовали движению, но, пытаясь точно определить намерения российских властей, предложили встретиться с китайским представителем на р. Горбице. Генерал-губернатор, отбывший на Амур, отправил в 1854 г. в Ургу А.И. Деспота-Зеновича в сопровождении переводчиков П.Я Шишмарева и А.П. Фролова. В результате этой поездки Деспот-Зенович сумел убедить ургинских амбаней, что многолетние согласие и мир являются подтверждением доброго расположения России к Китаю, а переброска ведется исключительно для защиты российских и смежных китайских владений от англичан.
Познакомился с художником Мейер Егором Егоровичем. В 1855 г. он отправился в Сибирь и по прибытии в Иркутск был направлен в организованную ИРГО экспедицию по Амуру. В 1859 участвовал в новой экспедиции, отправленной на Дальний Восток под начальством члена ИРГО, полковника К.Ф.Будогосского. «Экспедиции было поручено определить совместно с китайскими комиссарами пограничную межу согласно Тяньцзиньского трактата, а кроме того, произвести топографические съемки юго–восточной Маньчжурии, мало известной, и собрать различные материалы для составления карты всего Уссурийского края». Мейер официально числился землемером Приморской области Восточной Сибири. Интересно.
В 1858 г., в преддверии подписания Айгунского договора, Деспот-Зенович снова был отправлен Н.Н. Муравьевым в Ургу для сообщения важных политических сведений, касающихся обоих государств. Генерал-губернатор хотел еще раз подчеркнуть уважительное отношение к ургинским правителям, чтобы исключить их негативное влияние на отношение пекинского двора к амурской проблеме. В Урге делегация (А.И. Деспот-Зенович, П.Я. Шишмарев, Н.С. Петров) встретилась с амбанем бэйсэ Дэлэк Дорчжи. Переговоры, проведенные ими, закрепили мирные намерения Китая и желание его правительства начать переговоры и подписать договор.
В 1853 г. амбань бэйсэ Дэлэк Дорчжи и кяхтинский градоначальник Н.Р. Ребиндер встретились на границе и обсудили условия кяхтинской торговли и политическую ситуацию в Китае. В 1855 г. и 1858 г. на переговоры в Ургу ездил кяхтинский пограничный комиссар А.И. Деспот-Зенович. В 1861 г. на переговоры с амбанями по условиям русско-китайской торговли ездил кяхтинский пограничный комиссар В. Карпов. Кроме них, курьерами в Ургу посылались В.В. Гаупт, П.Г. Вольф и др.
В торговле с китайцами, Деспот-Зенович стремился к преодолению монополии китайских купцов в русско-китайской торговле.
В. И. Мерцалов утверждал, что именно Деспот-Зенович, совместно с переводчиком и преподавателем школы китайского языка в Кяхте К.Г. Крымским, правителем канцелярии Н.С. Петровым разработал проект правил 1862 г. о сухопутной торговле между Россией и Китаем.
Серьезнейшей задачей своей администрации Деспот-Зенович полагал борьбу с вошедшими в практику злоупотреблениями, в первую очередь с взяточничеством. Н.Н. Муравьев считал его «мастером приводить в христианскую веру мошенников-чиновников». Обнаружив беспорядки и злоупотребления в городовой ратуше, допускавшиеся прежними чиновниками, градоначальник заменил их молодыми, образованными людьми: секретаря в ратуше, следственного пристава, чиновника особых поручений, правителя канцелярии.
Все эти причины в совокупности способствовали развитию контрабанды до небывалых размеров. В этой ситуации пограничный комиссар в Кяхте Деспот-Зенович предпринимал меры для прекращения незаконной торговли. Во-первых, он предлагал в 1859 г. министру финансов снизить пошлинный сбор на байховый чай по 15 коп. с фунта, на кирпичный по 1,5 коп. с фунта. Эта мера, по его мнению, уничтожила бы контрабанду, сделав ее невыгодной. Во-вторых, градоначальник добился согласия дзаргучея впускать русский казачий отряд в Маймачен и преследовать контрабандистов в Монголии.
Объемы торговли чаем через Кяхту внушали уважение. Так, в донесении от 1 января 1830 года кяхтинский погранкомиссар П.А. Петухов сообщил о привозе товаров на 7500 верблюдах и 1065 телегах. По данным другого пограничного комиссара П.И. Чечулина, на период торгов в Маймачэн проживало до 2900 человек.
Торговля чаем по Кяхтинскому пограничному договору 1727 года велась также в Цурухайте, Ямышеской и в Семипалатинской крепостях. Обмен товарами между пограничными караулами производился и в других пунктах.
В тот период в Кяхту посетили Никита Яковлевич Бичурин и барон Шиллинг. Местным пограничным начальником был Петухов, директором кяхтинской таможни – Голяховский. Должность китайского пограничного начальника называлась – заргучей. В Кяхте Бичурин познакомился с Игумновым Александром Васильевичем, переводчиком монгольского языка. Его отец тоже был переводчиком пограничного правления в Кяхте. Он трижды исправлял должность пристава, сопровождающего наши духовные миссии в Пекин. Сам Александр Васильевич был в Китае бессчетное количество раз. Постоянно жил в Верхнеудинске и составлял большой монгольский словарь.
28 ноября 1832 года состоялось официальное решение открыть в Кяхте училище ( до этого был класс на 10 человек). Иакинф Бичурин разработал первую программу изучения китайского языка. Преподавателем стал К.Г.Крымский, студент десятой духовной миссии в Пекин. После он, как бывший переводчик Азиатского департамента, участвовал в переговорах во время экспедиции по Амуру.
Для содействия развитию русско-китайских, русско-монгольских отношений Деспот-Зенович предлагал создать двухступенчатую систему подготовки переводчиков.
В Кяхтинском училище предполагалось преподавать теоретический курс языка и общие сведения о стране изучения в течение года. На второй ступени рекомендовалось, в течение трех лет обучать студентов в Пекине, при российской дипломатической миссии. При поступлении на службу после окончания учебного заведения переводчикам должен был присваиваться классный чин 14-ранга. Рекомендации кяхтинского Деспота-Зеновича, зная о проблеме нехватки грамотных переводчиков, поддержал генерал-губернатор М.С. Корсаков. Но Министерство иностранных дел посчитало, что в настоящее время нет надобности в штатных переводчиках китайского языка, кяхтинское училище вполне справляется с задачей подготовки переводческих кадров. Справлялось пока был жив преподаватель Крымский. Когда его не стало, Кяхтинское училище прекратило свое существование.
Иакинф сделал для себя открытие. Оказывается не только русские интересовались этим краем и местными народами. На берегу реки Селенга уже десять лет как жил английский миссионер Роберт Уайль. Вот у кого «постоянная тяга к чужим краям». Был еще такой англичанин как А. Стейн. Он, правда позднее, собирал в Центральном районе Китая манускрипты и произведения искусств. Через Кашгар и русскую границу, через Ош и Андижан в ящиках отправлял ценные находки в Британский музей. Все это, естественно, шло через Россию без всякой пошлины. Наши цари и пограничные начальники для иностранцев делали все, что они захотят.
В августе 1862 г. пограничный комиссар А.И. Деспот-Зенович представил в Иркутск аналитическую записку «О мерах для сближения с Монголией», в которой определял цель российской политики в регионе – распространение влияния на Китай через среднеазиатские страны и в особенности Монголию, Маньчжурию и Тибет.
Откровенно скажу, что все мои серебряные вещи, привезенные с собою, ушли на подарки. Спрашиваю: какая есть фактически возможность доказать, что Россия богата мануфактурными и другими произведениями, когда от представителя ее посылается всякий хлам, собственно по неимению средств. Если они имеют еще не так дурное об этом мнение, то, разумеется, обязаны вашим роскошным подаркам, которые вы при случае делали на границе. Вообще я должен сказать, что при таких усилиях пограничные дела не могут идти. Нужно дать более власти и средств, и определить цель, к которой должно стремиться».
А.И. Деспот-Зенович проявил себя как превосходный администратор и дипломат. Он многое сделал для развития торговых и политических отношений с Китаем. В 1862 г., получив должность тобольского губернатора, Александр Иванович покинул Кяхту. Служебные требования, преследование злоупотреблений и взяточничества вызвали среди тобольского чиновничества и православного духовенства недовольство и интриги против него. Его обвиняли в том, что он, как поляк злоупотребляет своей властью, преследует русских и православных. Это послужило поводом к тому, что в 1865 г. он был вызван в Петербург. Последние годы жизни он был членом совета внутренних дел, где как знаток руководил в министерстве делами Сибири. В течение этого долгого времени он имел возможность вновь выдвинуться на видное положение, особенно когда Министерство внутренних дел возглавил граф М.Т. Лорис-Меликов. Он рекомендовал А.И. Деспота-Зеновича на службу в министерство иностранных дел, но встретил в этом противодействие царя.
Спустя сто лет праздничные обеды у китайцев так же отличались большим разнообразием. На китайской стороне советские пограничники, приученные к однообразной, и строго рационной пищи, расслаблялись и угощались, иногда во вред своему здоровью. Чай пили постоянно светлый, цветочный с жасмином. Чаще без ничего, иногда с молочными ирисками или с сахаром уездного производства. Один раз мне в молочной конфетке попался белый червячок. Не скрою, закралась мысль. Может хозяева нам просроченный товар подбросили? Не зря же про них есть анекдот:
«Плывут на корабле англичанин, француз и китаец. Англичанин и француз время проводят вдвоем, отдыхают, веселятся, а китайца в свою компанию не берут. Однажды они прилично перебрали и по пьяной лавочке подружились с китайцем. Ощутив к себе внимание и определенное дружелюбие, выпивший китаец растрогался и произнес:
— Раз вы ко мне со всем сердцем, то и я вам по утрам в кофе писать не буду».
На самом деле, у китайцев в то время, в отличие от СССР, когда гвоздь привозили из Москвы в Хабаровск, все товары, за очень редким исключением, производились на месте, в коммунах. Это я к разговору о конфетах, червячках и многом другом. Иждивение, присущее нам, отсутствовало. Их погранпосты не ждали продовольственного снабжения из центра, им только перечислялись деньги, а командиры сами решали, что и где покупать, а что производить самостоятельно. Мы только сейчас, спустя 40 лет пытаемся это организовать и сделать части самостоятельными.
По поводу китайских приемов, есть интересные воспоминания знаменитого государственного и общественного деятеля, убежденного славянофила Павла Николаевича Игнатьева.
Пожалуй, последним комиссаром в Кяхте был полковник А.Д. Хитрово, который в 1920 году вызвал из Монголии китайские войска и с их помощью прекратили резню, которую устроили перед уходом из города семеновцы во главе с бароном Унгерном.
Унгерн отомстил ему. По воспоминаниям Д.П.Першина, за два дня до ареста Хитрово заходил к нему и рассказывал об ужасах семеновщины в Троицкосавске. Он порицал атаманщину и считал ее причиной краха А.В.Колчака. А.Д.Хитрово принимал участие в решении Троицкосавского городского самоуправления пригласить в город китайцев, чтобы прекратить произвол семеновцев. Д.П.Першин вспоминал, что несколько членов городского самоуправления были расстреляны большевиками за приглашение китайцев. Не избежал этой участи и А.Д.Хитрово, но уже по приказу Р.Ф.Унгерна.