Что такое персона нон град
Персона нон грата
Персона нон грата – это термин, использующийся в дипломатии для обозначения человека, чье пребывание в стране запрещено или нежелательно. Налагается подобное отношение обычно к иностранцам, при этом власти страны оставляют за собой право не сообщать о причинах нежелательности пересечения границы. В данный момент термин персона нон грата используется по отношению к иностранным дипломатам и имеет столь высокий юридический вес, что может применяться даже к тем лицам, которые защищены дипломатической неприкосновенностью.
Существует и противоположное значение, обозначающее желательность данного гостя, лицо вызывающее доверие – персона грата. Использование этого термина сокращено до минимума, поскольку не требует дополнительных действий и ограничений, а может лишь являться дополнительным актом признания человека.
Что это значит
Термин персона нон грата значение имеет как в политической, так и обыденной жизни. Дословный перевод обозначает человека, которого не желают видеть в своей квартире, личной жизни или стране. Еще недавно понятие использовалось исключительно в узкодипломатичных кругах, сейчас все больше употребляется и для обозначения личного пространства каждого человека. В бытовом понимании персоной нон грата могут называть человека не вызывающего достаточного уровня доверия.
Если в контексте дипломатии персоне нон грата запрещен въезд в страну или участие в определенных политических процессах и обществах, то в социальном плане все немного проще и не регулируется юридически. Так это может молчаливый бойкот или игнорирование человека на рабочем месте за его предыдущие доносы. Примерами подобного отношения служит социальное исключение человека из его ближайшей группы – замолкание при появлении его в аудитории, отсутствие приглашения на общие мероприятия и прочие варианты игнорирования. Такие действия обычно возникают как следствие на несоответствие человека негласным правилам сложившегося коллектива или же за прямое нарушение установленных запретов.
На уровне государства объявление кого-то персоной нон грата позволяет защищать свою целостность, а также противостоять неподобающей деятельности (шпионаж, диверсии и прочее). В контексте личных отношений на социальном уровне объявление человека нежелательным гостем помогает избежать нарушений собственных физических и психологических границ (воровство, ложь, сплетни, грубое обращение и прочее).
Чтобы наложить на человека подобный запрет со стороны страны и правительства существует только ряд показаний или подозрений в возможности совершения преступления против страны. Свое решение и обоснованность таких мер, государство может не объяснять человеку, а также снимать подозрения и статус нежелательности по своему собственному решению. Нарушения данного решения карается соответствующими законами и может привести к ухудшению взаимоотношений между странами.
В личных отношениях запрет или нежелательность присутствия оговаривается на личном уровне. Человек может быть оповещен в прямой форме или же подвергаться игнору. При этом нарушение установленных правил не имеет регулировки со стороны властей до момента совершения противоправных действий.
Возникновение термина
Право на защиту от оскорблений противоправного поведения или недопустимых действий относительно государства признавалось на протяжении всей истории человечества. Со временем все больше возникала необходимость юридического закрепления данного решения и вынесения на общемировой уровень распоряжения о введении недопустимости определенных лиц на территории определенных стран. Несколько первых попыток установить регулирование нахождение человека на территории страны потерпели поражение в основном потому, что некоторым странам было невыгодно лишаться свободного доступа к секретной информации или другим способам воздействия.
Термин персоны нон грата был введен на Венской конвенции (девятая статья) в шестидесятых годах прошлого столетия. Данное положение подразумевает права любой страны объявить любого сотрудника дипломатического направления нежелательным гостем как до его появления в стране, так и во время. Объяснение мотивации и причин страна может не предоставлять, при этом человек обязан выехать из страны в установленный законодательством срок. Если человек, которому присвоено звание персоны нон грата нарушает правила страны и не покидает ее, то он может быть лишен всех дипломатических привилегий, защит и должностей.
Прямое понимание взято из латинского языка, расшифровывающееся как неприятная персона или нежелательный человек. Используется при подозрении личности в шпионаже или как акт выражения недовольства поведением человека на территории принимающей страны. Важным моментом является то, что структура конвенции ставит на первое место безопасность государства, поэтому действие любых неприкосновенностей является вторичным относительно данного распоряжения.
Со временем понятие персоны нон грата распространилось за пределы дипломатической сферы, стало все чаще звучать в новостях, обсуждаться не за закрытыми дверями, а на общественных собраниях. Так узкоспециализированное понятие стало отражать нежелательность наличия человека не только на государственном, но и на бытовом уровне. Изначально это слово использовалось тем, кто подолгу службы был связан с политикой, а после все больше распространялось среди людей различных профессий.
Персона нон грата – примеры
Понимание персоны нон грата больше доступно на различных примерах, чем на определения[, особенно касающихся юридической и политической стороны. Сюда можно отнести случай вручения требования покинуть страну Бернадино де Мендосу, после того как стала известна его причастность к заговору против действующего правительства. Точно так же человек может получить приказ покинуть страну, даже не совершив ничего противоправного, но каким-либо образом скомпрометировав себя. Подобные запреты выдаются не только внутри страны, не желающей принимать иностранца с последующим скорым выездом, но также и людям за ее пределами, если были выяснены любые подробности об их деятельности, противоречащей безопасности государства.
В народном варианте, где нарушение запретов не преследуется по закону, обозначение человека персоной нон грата может быть синонимично предателю, доносчику или промышленному шпиону. Так человек, постоянно подставляющий коллег и разглашающий их тайны или недочеты по работе, объявляется нежелательным в коллективе. Его не могут исключить физически, как это происходит на государственном уровне, однако такая личность попадает в полнейшую социальную блокаду. Если доносы и предательства касаются рабочей сферы, то человеку могут перестать помогать, как только станет известно о его склонности к нарушению негласных правил поруки друг за друга.
В конкурирующих компания могут быть введены правила запрета посещения производства для сотрудников других, сходных компаний. Более лояльный вариант выглядит как пропускная система исключительно для предъявителей пропуска. Тут скорее действует принцип персоны грата, т.е. человека желанного в данном заведении, что обозначается специальными действиями, предоставляющими ему прерогативы перед всеми остальными.
Автор: Практический психолог Ведмеш Н.А.
Спикер Медико-психологического центра «ПсихоМед»
Персона нон грата: что это
Что представляет собой персона нон грата?
Персона нон грата — это устойчивое выражение, означающее, что человека, о котором идет речь, не хотят видеть в определенном обществе, месте или событии. Это выражение «ушло в народ» из дипломатической практики, где является одним из элементов дипломатического права. В его основе лежит латинское выражение persona non grata. Из этого факта становится ясно, насколько древним является понятие, послужившее основой этой фигуры речи. Его корни лежат в области античного права. Высланными (правда, из родных мест, а не из другой страны) побывали Овидий и Данте Олигьери. Однако речевой оборот «персона нон грата» был закреплен в международном праве только в середине двадцатого века.
Что означает «персона нон грата»?
Персона нон грата в дипломатическом словаре означает «нежелательное лицо» (и именно так переводится с латинского). Если государство объявило дипломата другой страны, находящегося на своей территории или намеренного въехать на эту территорию, персоной нон грата, то ему надлежит в указанный срок покинуть страну (или не пересекать ее границы — пограничный контроль его не впустит). Время на сборы может быть не указано, тогда выехать на родину необходимо в разумные, но короткие сроки. Персоной нон грата могут объявить любого человека, сотрудника дипломатической службы или его родственников. Если дипломат не подчиняется указанию и не покидает территорию выславшей его страны, его ждут более серьезные наказания, лежащие в области международных отношений и дипломатической службы.
Определение понятию «персона нон грата» дает 9 статья, входящая в состав Венской конвенции о дипломатических отношениях. Конвенция была подписана в 1961 году, вступила в действие в 1964. Принято указывать причину такого решения, но так происходит далеко не всегда. Согласно определению объявить человека персоной нон грата и выслать его из страны (или запретить ему въезд) можно без объяснения причин. Тогда государство, приславшее этого дипломата (аккредитующее его), в короткие сроки обязано скомпрометировавшего себя человека заменить.
Персоной нон грата в дипломатической практике объявляют представителя страны, не обладающего достаточным доверием для работы на занимаемом им уровне. Такое доверие может утрачено в ходе работы, из-за подозрения в шантаже, нарушения правил дипломатического поведения или по причинам, не зависящим от конкретного человека, а касающимся общего уровня отношений между странами. В случае международного конфликта все члены дипмиссии могут быть объявлены персонами нон грата и высланными из страны. Например, в ходе разбирательств нашумевшего «дела Скрипаля» США объявили персонами нон грата 60 российский дипломатов и выслали их из страны. Понятно, что прямого отношения к событиям, происходившим в Лондоне, дипломаты, работавшие на другом континенте, не имели.
Источники выражения «персона нон грата»
Найти выражение «персона нон грата» можно в разных источниках:
Например, группа Beatles была объявлена персонами нон грата на Филиппинах. В настоящее время список известных персон, певцов, писателей, актеров, объявленных «нежелательными» в разных странах по тем или иным причинам, очень широк. В этом списке побывали Чарли Чаплин (за прокоммунистические взгляды) в США, Мадонна в Египте, Монсерат Кабалье в Азербайджане, Пэрис Хилтон в Японии. В последние годы списки «персон нон грата» значительно расширились и в них стали попадать сразу десятками человек по экономическим, а не только политическим или культурным мотивам. Понятие теряет смысл, вложенный в него изначально, и на уровне международных отношений превращается в инструмент угрозы, способ диктовать другим свою политику или наказание всей страны, а не конкретного человека.
В обыденной речи выражение персона нон грата используется также довольно часто. Его применяют, когда предложение удалиться или покинуть общество хотят выразить в мягкой форме, если высказывание звучит деликатно. В него могут вложить большую долю сарказма и иронии, и это также дает понять интонация и мимика говорящего. Эта фигура речи может иметь различную эмоциональную окраску.
Персоной нон грата в элитных кругах может быть объявлен супруг или супруга банкрота, переставшие в результате разорения занимать соответствующее положение. Если случился конфликт, то близкие и друзья одной стороны ссоры будут не приняты в кругу другой стороны. Например, друзья и родные Пушкина не принимали у себя друзей Дантеса.
В настоящее время персоной нон грата можно назвать любого человека, если он вам неприятен, но вы хотите сохранить достоинство и выразить свое отношение самым культурным, но при этом язвительным образом.
Персона нон грата
На телевидении и в Интернете часто можно услышать фразеологизм «персона нон грата». Но не все правильно понимают его значение. В этой статье дается исчерпывающее объяснение данному дипломатическому термину.
Что такое персона нон грата простыми словами
Каждое государство имеет возможность отказать во въезде в свою страну нежелательным, по их мнению, гражданам других стран. Что интересно, свое решение принимающая сторона может никак не аргументировать.
В переводе с латинского persona non grata – «нежелательное лицо». Поэтому этот термин в дипломатии обозначает иностранное лицо, которому правительство объявило запрет на въезд в страну.
Не следует путать выражение с персоной грата. Это антоним вышесказанного термина. Его трактовка – личность, которая пользуется авторитетом и признанием в высших правящих кругах государства.
Выражение «персона нон грата» встречается не только в дипломатических отношениях, но и используется в повседневной жизни. Особой популярностью оно пользуется в журналистике и в личных взаимоотношениях. Термин обозначает человека, присутствие которого неприятно окружающим. Это может относится как к личной жизни, так и к общественной (рестораны, кафе, театр и так далее).
Возникновение термина
Фраза «persona non grata» в первый раз прозвучала на Венской конференции в 1961 году. Там была подписана международная конвенция, которая обязала иностранных дипломатов с уважением относится к традициям и законам другой страны. Если иностранный госсотрудник нарушал правила, подрывал авторитет власти, был замечен в шпионаже, то данная фигура теперь провозглашалась персоной нон грата и была обязана покинуть страну.
В законе говорится, что дипломата, которого объявили персоной нон грата, должны выдворить из страны в определенный срок: минимум за 2 дня. Поэтому данный способ наименовали «высылкой».
Если по истечению положенного срока иностранный гость не отзывается, то принимающее государство может не признать его участником дипломатической миссии. Поэтому сотрудник теряет положенный ему государственный иммунитет на территории принимающей стороны. Государство, объявившее лицо нежелательным, может дать ему меру пресечения на свое усмотрение. И никто не в праве объяснять, почему тот или иной дипломат оказался нежелательной персоной.
Кто может стать персоной нон грата
Если рассматривать данное словосочетание в политическом контексте, то поводом для объявления дипломата нежелательной персоной могут быть:
На государственном уровне такому человеку вводят запрет на въезд в страну. Это помогает избежать подрыва целостности политического устройства и других вмешательств во власть. На общественном уровне все намного проще. При объявлении некоторых лиц персонами нон грата в социуме, пресекаются, например, воровство, сплетни, фальсификация, обман.
В повседневной жизни нежелательной персоной может оказаться человек, который вызывает какие-то подозрения у общества. Такая личность не несет наказание по закону. Обычно с этим человеком перестают общаться и устраивают полный социальный игнор. Например, на работе его объявляют персоной нон грата за то, что он занимался доносами на сотрудников, сплетнями и прочим. По факту уволить его за это не могут, но имеют право начать его игнорировать.
В высшем свете изгоем, к примеру, может стать вторая половина того, кто обанкротился. Из-за того, что спутник жизни полностью разорился, она или он уже не имеют в элите тот высокий статус, который был ранее. Также примером может служить ссора двух знакомых, после которой они не принимаются в обществе враждующей стороны.
Персоной нон грата в другой стране может стать не только дипломат, но и известный человек. Так, например, такой статус Китай присвоил актеру Бреду Питту за съемки в фильме «Семь лет в Тибете». Запрет был снят лишь в 2014 году.
Нежелательная персона в политике
Прежде всего, персона нон грата – это политический термин. Он применим к иностранным дипломатам, которые нарушают международные и национальные законы страны пребывания. По международному договору такой служащий имеет дипломатическую неприкосновенность, поэтому ему обеспечена полная безопасность во всех сферах принимающей страны. Однако при объявлении его персоной нон грата все вышеперечисленное теряет значение. Лицо, пользующееся дипломатическим иммунитетом, отправляют в его страну с полным запретом на посещение территории, где он выполнял дипломатическую миссию.
Запрет на посещение страны нежелательному лицу действует до конца жизни
Не всегда персоной нон грата объявляют человека, который находится в этой стране. Часто он прибывает в другом государстве, но по мнению верхушки власти его действия вредят суверенитету данной страны. Например, государство может не впустить на свою территорию людей, которые пропагандируют идеи, идущие в разрез с текущим государственным строем.
Ограничения для нежелательных персон, как правило, носят постоянный характер. Но бывают исключения из правил, например, при смене режима новая власть может отменить запрет на действующие ограничения.
Нежелательная персона в повседневной жизни
В обычной жизни объявление человека персоной нон грата носит формальный характер. Этот фразеологизм употребляют тогда, когда хотят мягко сообщить человеку о том, что его появление в определенном месте является нежелательным.
В обществе этот термин является синонимом таких слов как предатель, перебежчик, обманщик. Например, человек, который постоянно доносит на своих коллег, автоматически становится нежелательной персоной в коллективе. Еще одним примером могут служить компании, которые вводят запрет на посещение своих производств для сотрудников конкурирующих предприятий.
Нежелательная персона в России
В последние годы в России все чаще можно услышать о попадании в стоп-лист иностранных граждан. Так, в 2018 году под запрет в России попало сразу 60 дипломатов из США. А в апреле 2021 года в ответ на высылку Российских дипломатов из Чехии, Министерство иностранных дел России выслало 20 чешских должностных лиц.
С обострением внешнеполитической ситуации в стране, число персон нон грата из стран Евросоюза и США растет очень быстро. Часть российского списка persona non grata засекречена, но к 2015 году нашей страной был опубликован перечень, включающий 89 лиц из 17 стран Евросоюза, которым запрещен въезд в страну. К 2021 году стоп-лист значительно расширился из-за усугубления международных отношений с Россией.
Мировая практика
Важен и тот момент, что государство, которое принимает дипломатов, может поступать по своему личному усмотрению, выдворяя из своей страны иностранных госсотрудников. И это решение иногда принимается в собственных целях и без повода, так как страна не обязана обосновывать свой поступок.
Основными причинами выдворения сотрудников дипломатических учреждений из страны являются:
Как объявляют дипломатов персонами нон грата
Объявить диппредставителя персоной нон грата принимающая страна может независимо от того въехал он на территорию государства или нет. В любой момент ему могут отказать в праве въезда. Обычно это происходит не официально, с обращением об отзыве к самому дипломату или направляющему государству.
Дипломату дается от 2 дней на то, чтобы покинуть чужую территорию
Государство не может выдворить агента после его оповещения о том, что он персона нон грата. Это оповещение лишь обязывает страну дипломата отозвать его. Если направляющее государство никак не реагирует на объявление, то принимающая сторона вправе самостоятельно выслать из страны иностранного гражданина. В этом случае он лишается всех привилегий, которые у него были.
Дипломату дается определенное время, чтобы покинуть страну, в которое он не лишается своих привилегий и иммунитетов.
Диппредставители, которые были объявлены нежелательными персонами не увольняются со службы их государства. Направляющая страна сама решает, как поступить с будущей карьерой их сотрудников.
Таким образом, можно понять, что этот термин применяют не только серьезные деловые люди. Он также прижился и в обычной жизни. Поэтому каждый человек смело может пользоваться им и называть так всех неприятных людей, которых не хочется видеть в своей компании. Главное самим не попасть под такой статус.
Персона нон грата
Персона нон грата (лат. persona non grata) — термин дипломатического права, указывающий, что въезд или пребывание дипломатического представителя, нежелательно для правительства принимающего государства. Объявление дипломата персоной нон грата обычно является результатом недружественного отношения к государству пребывания, нарушения национального законодательства или международного права, неподобающего поведения или неосмотрительных поступков, хотя принимающее государство может и не объяснять мотивы данного решения.
Фундаментальный принцип, согласно которому ни одно суверенное государство не должно испытывать неудобства в сфере дипломатических отношений из-за лиц, чье поведение или взгляды для него неприемлемы, существовал с самого раннего периода истории дипломатической практики. Учитывая длительную, постоянную и последовательную реализацию данного принципа, нет сомнений, что он представляет собой норму международного обычного права. Этот принцип, остающийся безусловным и в настоящее время, закреплен в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года (статья 9) и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года (статья 23), которые обе были основаны на положениях Гарвардского проекта конвенции о дипломатических привилегиях и иммунитетах 1932 года.
Присвоение статуса персона нон грата позволяет принимающему государству защищать себя от многочисленных форм неприемлемой деятельности со стороны членов дипломатических миссий и является важным противовесом дипломатическим привилегиям и иммунитетам, закрепленным в других положениях конвенций.
История принципа.
Право принимающего государства требовать отзыва дипломатов за оскорбительные высказывания и неприемлемое поведение признавалось еще такими основоположниками международного права, как Альберико Джентили, Гуго Гроций и Эмер де Ваттель. Со временем становилось все яснее, что данное право является не только концептуальным построением ученых, но и подтверждается международно-правовой практикой. Направляющее дипломата государство, как правило, всегда удовлетворяло просьбу принимающего государства об отзыве своего представителя.
Уместным примером является требование немедленно покинуть Англию, врученное испанскому послу дону Бернардино де Мендосу после того, как было установлено его участие в заговоре, имевшем целью низложить королеву Елизавету I. Но, чтобы испанцы не думали, что в данном случае речь шла не о наказании преступлений Мендосы, а о нарушении привилегий их посла, в Испанию был послан секретарь Совета Уильям Ваад. Ваад, который должен был напрямую сообщить испанскому двору о неприемлемом поведении Мендосы и, для сохранения старинной дружбы между двумя королевствами, предложить Испании направить нового посла.
Второй спорный вопрос как в Комиссии международного права, так и в впоследствии на Венской конференции касался обязанности направляющего государства исполнять запрос об отзыве. После долгих дискуссий было достигнуто соглашение о том, что отправляющее государство обязано отозвать соответствующее лицо или прекратить его функции в представительстве. В противном случае принимающее государство может отказаться признавать данное лицо сотрудником представительства.
Международная практика.
Учитывая, что принимающее государство не обязано тем или иным образом обосновывать причины, послужившие основанием объявления дипломатического или консульского представителя персоной нон грата, такое объявление является в определенной степени дискреционным. Принимающее государство может воспользоваться данным правом в собственных целях по совершенно любому поводу или вовсе без такового.
Обвинение в шпионаже.
В первые годы после вступления в силу Венской конвенции подозрение в шпионаже было наиболее распространенной причиной объявления дипломатического агента персоной нон грата или, выражаясь дипломатическим языком, «просьбы об его отзыве».
Самая масштабная акция произошла в сентябре 1971 года: британское правительство объявило персонами нон грата 105 советских сотрудников дипломатических и торговых учреждений СССР в Лондоне. Поводом для нее стало предательство офицера резидентуры советской разведки Олега Лялина, работавшего под прикрытием торговой миссии СССР в Лондоне, выдавшего английской разведке имена советских агентов. В ответ из России были высланы 18 граждан Великобритании.
Другие западные государства также неоднократно выдворяли советских дипломатов «за действия, несовместимые с их статусом»: Бельгия выдворила девять в 1971 году, Боливия – сто девятнадцать в 1972 году, Канада – тринадцать в 1978 году, Франция – сорок семь в 1983 году, и Великобритания еще тридцать одного в 1985 году.
22 августа 1986 года был арестован по обвинению в шпионаже советский сотрудник Организации Объединенных Наций Геннадий Захаров. Москва отреагировала, арестовав Николаса Данилоффа, корреспондента американского новостного журнала. Судьбой Данилоффа занялся сам президент Рональд Рейган, объявивший в ноябре 1986 года более семидесяти советских дипломатов персонами нон грата, назвав их выявленными офицерами КГБ и ГРУ. В ответ американскому посольству в Москве запретили нанимать советских граждан на работу в посольство и в резиденцию посла.
Вмешательство во внутренние дела.
Дипломатические и консульские представители должны весьма тщательно воздерживаться от вмешательства во внутренние дела государства, в котором они аккредитованы (статья 38 Конвенции о дипломатических сношениях1961 года и статья 23 Конвенции о консульских сношениях 1963 года). Тем не менее реальность такова, что дипломаты традиционно вмешивались и будут продолжать вмешиваться во внутренние политические дела принимающей страны. Только общность взглядов и целей между принимающим и направляющим государствами определяют вероятность применения санкций и быстроту реакции на них. Чем отношения дружественней и крепче, и прежде всего, исходя из наличия взаимных интересов, тем с меньшей охотой государства прибегают к таким серьезным мерам, как выдворение диппредставителей. И наоборот, чем отношения сложнее и напряженнее, а интересы противоречивей, тем чаще дипломаты и консулы объявляются персонами нон грата и высылаются на родину. Международная практика полностью подтверждает данный принцип.
В марте 1976 года посол США в Камеруне Герберт Спиро, также аккредитованный в Экваториальной Гвинее, был объявлен нежелательной персоной в Экваториальной Гвинеей. В конце одного из регулярных визитов в страну заместитель директора протокола Сантьяго Нчама вручил Спиро письмо, в котором обвинил правительство США в том, что оно занимался подрывной деятельностью, а несколько дней спустя МИД Экваториальной Гвинеи отправил телеграмму в Госдеп с сообщением том, что Спиро и сопровождавшему его консулу Уильяму Митхоферу-младшему, запрещен въезд в страну.
В 2008 году президент Боливии Эво Моралес объявил посла США Филиппа Голдберга персоной нон грата, заявив: «Посол США готовит заговор против демократии и хочет расколоть Боливию на части».
В 2010 году президент Венесуэлы Уго Чавес объявил вновь назначенного посла США в Венесуэле Ларри Палмера персоной нон грата и запретил ему выезд в страну. «Он дисквалифицировал себя, грубо нарушив все правила дипломатии. Он оскорбил всех нас, даже наши вооруженные силы. Он не может приехать сюда в качестве посла» – сказал Чавес, ссылаясь на письменные и публичные заявления, сделанные Палмером.
Нарушение законов принимающей страны.
Если лицо, пользующееся дипломатическим иммунитетом, обвиняется в серьезном преступлении, объявление его персоной нон грата обычно является единственным средством правовой защиты принимающей страны. Например, Филиппины в 2012 году выслали официального представителя посольства Панамы, обвиняемого в изнасиловании. То же преступление было совершено в 1980 году против двух американских женщин Мануэлем Айри, сыном третьего атташе делегации Ганы, но полиция освободила Мануэля из-за его дипломатического иммунитета, и единственным средством правовой защиты было объявить его нежелательной персоной и выдворить с территории США.
Следует отметить одно важное различие между Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года и Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года. Дипломатические агенты пользуются очень высоким уровнем неприкосновенности, однако, консульские должностные лица могут быть арестованы или задержаны «в случае совершения тяжкого преступления». Какие преступления следует считать «тяжкими» государства могут определять в соответствии с собственным законодательством.
Например, в Законе об иностранных миссиях и международных организациях Канады 1991 года говорится, что «… для целей пункта 1 статьи 41 Венской конвенции о консульских сношениях под тяжким преступление понимается любое правонарушение, за которое преступник может быть приговорен к тюремному заключению на пять лет или более».
Показательным примером является инцидент 2013 года, когда вице-консул Генерального консульства Индии в Нью-Йорке Девияни Хобрагаде по доносу своей гувернантки была обвинена в мошенничестве с визой и заработной платой своей служанки. Хобрагаде была демонстративно арестована федеральными правоохранительными органами США, подвергнута полному личному досмотру и помещена в камеру с «обычными преступниками и наркоманами». Через несколько часов после задержания ее выпустили под залог и подписку о невыезде. Между Индией и США разразился крупный дипломатический скандал. Однако власти США заявили, что у Хобрагаде не «дипломатический», а все лишь «консульский иммунитет» и в соответствии с Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года защита от юрисдикции принимающей страны предоставляется только в отношении действий, совершенных при выполнении консульских функций. Через несколько дней индийское правительство перевело Хобрагаде в свое постоянное представительство при ООН, что давало ей полную дипломатическую неприкосновенность и освобождало от судебного преследования. Власти США обратились к Индии с просьбой о снятии дипломатического иммунитета, но получили отказ, после чего потребовали, чтобы дипломат покинула страну.
Политические мотивы.
В декабре 2016 года президент США Барак Обама объявил 35 сотрудников российского посольства в Вашингтоне и консульства в Сан-Франциско персонами нон грата, предоставив им 72 часа на то, чтобы покинуть страну. Официальной причиной назывались санкции против России, введенные в качестве «всеобъемлющего ответа на российскую операцию по хакерским атакам» с целью «вмешательства в политический процесс и оказания влияния на результат американских выборов». Тогда Москва не стала принимать зеркальные меры. Однако 28 июля 2017 года, после ужесточение санкций, Москва предложил Вашингтону до 1 сентября привести к паритету численность персонала посольств и консульств в двух странах. Таким образом, персонал, занятый в американских диппредставительствах в России, был сокращен до 455 человек (на 755 человек).
Процедура и последствия объявления персоной нон грата.
Дипломатический или консульский представитель может быть объявлен персоной нон грата в любой момент, в том числе до своего въезда на территорию принимающего государства (статья 9 Конвенции 1961 года о дипломатических сношениях и статья 23 Конвенции о консульских сношениях 1963 года). В подобном случае ему может быть отказано в праве въезда, и он не будет наделен привилегиями или иммунитетами, связанными с его деятельностью.
На практике принимающее государство редко прибегает к такой мере как официальное объявление дипломатического или консульского агента персоной нон грата. Обычно оно обращается с просьбой об отзыве и, как правило, дипломат или консул переводится или отзывается до получения официального уведомления.
Принимающее государство не имеет права высылать агента после его объявления персоной нон грата. Объявление нежелательным лицом только обязывает направляющее государство отозвать соответствующего агента. Только в том случае, если направляющее государство не принимает надлежащих мер, принимающее государство может рассматривать указанного дипломата в качестве обычного иностранного гражданина, не пользующегося какими-либо иммунитетами или привилегиями. Это означает, что, в том случае, если данное лицо не покинет территорию государства добровольно, его могут выслать из страны с соблюдение международных норм, касающихся обращения с иностранцами. Таким образом, выдворение не является автоматическим следствием присвоения статуса персона нон грата. В любом случае заинтересованному диппредставителю должно быть предоставлено разумное время покинуть страну, в течении которого он по-прежнему имеет право на привилегии и иммунитеты, связанные с его функциями.
Дипломатические и консульские агенты, объявленные персонами нон грата, автоматически не увольняются из дипломатической или консульской службы представляемого государства. Этому государству предстоит самостоятельно принять решение о последующей карьере соответствующего агента. Вполне возможно, что он будет направлен на дипломатическую работу в другую страну. Однако на практике некоторые государства пытаются обеспечить, чтобы союзные государства отказывали во въезде всем лицам, включая дипломатический и консульский персонал, которым было предложено покинуть их национальную территорию по подозрению в причастности к международному терроризму.