к какой сфере относится работа в полиции
Полицейский
Полицейские — стражи порядка, люди, которые каждый день защищают жизнь мирных граждан.
Полицейский — человек, на которого государство возлагает обязанности по охране правопорядка. Должность относится к младшему начальствующему составу в кинологической службе, ППС и т. д. Работа сложная и очень опасная, но без полицейских мирные граждане не могут спокойно существовать. Кстати, в 2021 году центр профориентации ПрофГид разработал точный тест на профориентацию. Он сам расскажет вам, какие профессии вам подходят, даст заключение о вашем типе личности и интеллекте.
Что делает полицейский?
Полицейские — стражи порядка, люди, которые каждый день защищают жизнь мирных граждан. Они охраняют объекты частной и коммерческой собственности, проводят беседы со школьниками, охраняют концерты и другие мероприятия, действуя в рамках закона.
Особенности профессии полицейский
Работа полицейских направлена на выявление преступных организаций, для чего они проводят беседы в общеобразовательных учреждениях, круглосуточно патрулируют улицы и дороги, общаются с представителями разных социальных групп, оперативно реагируют на все поступающие жалобы. Стоит понимать, что трудовые будни полицейских — это не только погони и опасности, но и работа с гражданским населением, сотрудничество с территориальными организациями, представителями власти.
Обязанности служителей правопорядка:
Полицейские должны отличаться хорошим физическим здоровьем, в противном случае трудоустроиться в структуру МВД будет невозможно. По законодательству РФ поступить на службу в органы правопорядка могут как мужчины, так и женщины, но требования к соискателям строгие:
Еще на этапе медкомиссии многие соискатели получают отказ, ведь выбирают самых выносливых, честных, здоровых кандидатов, прошедших проверку МВД.
Плюсы и минусы профессии полицейский
Плюсы
Минусы
Важные личные качества
Полицейский наделен властью и силой, поэтому он должен уметь контролировать свои эмоции, быть приветливым, рассудительным и ответственным. Ежедневно полицейские сталкиваются с опасностями и не очень приятными людьми, а это означает, что им должна быть присуща храбрость, вежливость, коммуникабельность.
Обучение на полицейского
Стать полицейским может каждый гражданин РФ, который достиг возраста 18 лет, верхний возрастной порог составляет 35 лет. Претендент на вакансию должен отвечать следующим требованиям:
Люди, которые хорошо зарекомендовали себя, трудясь в полиции, могут обучаться в вузах МВД РФ, совмещая учебу с работой. Абитуриенты, которым необходимо профильное образование, могут пойти по следующему пути:
Абитуриента, подающего документы в такие учебные заведения, могут признать непригодным в случае, если его рост составляет менее 160 см, во время медкомиссии были обнаружены психические нарушения, серьезные хронические или венерические заболевания, плохое зрение, плоскостопие или сколиоз.
Школы, училища
Профессии, связанные с полицией, для юношей и девушек: Топ-10 специальностей
Здравствуйте, уважаемые читатели dohodinet.ru. Работа в правоохранительных структурах привлекает многих выпускников школ. Это связано со стабильной зарплатой, социальными гарантиями и другими преференциями, которые предоставляет государственная служба. Профессии, связанные с полицией, довольно разнообразны. Можно легко подобрать специальность, соответствующую способностям и интересам.
Особенности работы в силовых структурах: о чем полезно знать до трудоустройства
Служба в органах МВД многим кажется стабильной, всегда востребованной и престижной. Действительно, сотрудники полиции получают гарантированную зарплату, раньше выходят на пенсию, имеют продолжительный оплачиваемый отпуск.
О некоторых деталях работы в органах правопорядка можно узнать только на собственном опыте. Причем для кого-то это действительно становится серьезной проблемой, осложняющей привычное течение жизни.
К чему надо быть готовым перед тем, как обратиться в отдел по работе с личным составом МВД (аналог гражданского отдела кадров)?
Не всем нравятся строгие проверки и ограничения, которые накладывает служба в органах правопорядка. Так, есть принципиальные противники проверки на детекторе лжи, и те, кому не хочется раскрывать детали частной жизни перед отделом собственной безопасности. Поэтому желательно взвесить все «за» и «против» еще до подачи заявления о трудоустройстве.
Топ-10 профессий в МВД
Список востребованных профессий, связанных с полицией, начнем с рядовых должностей. Они рассчитаны на кандидатов с полным средним образованием (после 11 класса школы), готовых работать в тяжелых «полевых» условиях.
Полицейский
Специальность подойдет физически крепким мужчинам, готовым работать в ненормированном режиме: в ночное время, в выходные или праздники. Задача полицейского — поддержание правопорядка, пресечение преступной деятельности, защита законных прав граждан.
Полицейские несут службу в разных подразделениях МВД и выполняют разные служебные обязанности:
Полицейских привлекают для поддержания правопорядка при проведении массовых мероприятий (концертов, митингов, праздников, выборов). Их командируют в регионы со сложной внутренней обстановкой и задействуют в спецоперациях (разминировании, захвате террористов).
На рядовые полицейские должности неохотно принимают женщин: это связано с высокими нагрузками и риском для жизни и здоровья сотрудников.
Сотрудник госавтоинспекции (ГИБДД)
Отвечает за дорожную безопасность, работает с водителями и пешеходами, выезжает на место ДТП.
Специальные подразделения ГИБДД выполняют и другие, не менее важные задачи:
От претендентов на должность инспектора ГИБДД требуются действующие водительские права и как минимум средне-специальное образование. Предпочтение отдается кандидатам, отслужившим в армии.
Полицейский-кинолог
Кинологов привлекают к поискам потерявшихся людей, задействуют на событиях, предполагающих массовые скопления граждан. Собак активно используют в линейных отделах полиции на транспорте (в аэропортах, на вокзалах).
Специального образования от полицейского-кинолога не требуется: основные умения и навыки приобретаются в процессе практической работы с собакой. Но человеку с опытом, закончившему специальные курсы или средне-специальное учебное-заведение, проще поступить на работу в МВД и добиться карьерного роста.
Обучение по специальности «Кинология» можно пройти в лесотехнических техникумах, сельскохозяйственных колледжах или на курсах при ветеринарных академиях.
Профессия одинаково хорошо подходит и для девушек, и для молодых людей.
Судебный пристав
Многие считают, что судебный пристав работает исключительно с нерадивыми должниками: разыскивает имущество, арестовывает активы, передает дело в суд. Но, кроме этого, приставы обеспечивают порядок во время проведения судебных заседаний:
Должность судебного пристава считается стартом карьеры в правоохранительной сфере, поэтому и требования к соискателям не слишком строги. Кандидат должен обладать хорошей физической формой, не иметь проблем с законом, быть готовым к работе в ненормированном режиме. На первых порах этого вполне достаточно.
Сотрудник ФСИН
Работает в закрытых учреждениях для изоляции и исправления преступников (трудовые колонии, СИЗО, колонии-поселения).
Основные обязанности сотрудника ФСИН:
В колониях востребованы специалисты разных профилей, от конвоиров и водителей до психологов и социальных педагогов. Несмотря на неплохую зарплату, желающих работать в закрытых учреждениях не так много, и устроиться на рядовые должности в колонию или СИЗО вполне реально.
Следующие специальности требуют опыта и образования (юридического или другого профильного).
Участковый уполномоченный
Отвечает за поддержание правопорядка конкретно «на местах» — на определенном территориальном участке. Участковый не только фиксирует правонарушения, но и занимается профилактикой преступлений, работает с асоциальными личностями, реагирует на жалобы и заявления граждан.
Требования к кандидатам на должность участкового уполномоченного:
Непосредственная работа с гражданами считается наиболее сложной и ответственной. Необходимо хорошо знать проживающих на участке (особенно имевших проблемы с законом), обладать коммуникативными способностями и быть хорошим психологом. Такому участковому проще выполнять свои обязанности и заслужить авторитет у жителей.
Оперуполномоченный уголовного розыска
Оперуполномоченный занимается профилактикой и расследованием уголовных преступлений:
Профессия оперуполномоченного требует аналитических способностей, хорошей памяти, умения налаживать контакт с малознакомыми людьми. К кандидату предъявляются стандартные требования (высшее юридическое образование, хорошая физическая форма, для мужчин — прохождение службы в армии). Оперуполномоченным уголовного розыска могут работать и мужчины, и женщины.
Следователь
Обязанности следователя и оперуполномоченного уголовного розыска в некоторых аспектах пересекаются. Следователь также проводит допросы, опознания, обыски и расследует правонарушения. Но его роль в процессуальном отношении более весома: именно следователь открывает уголовное дело (или отказывает в возбуждении уголовного производства). Следователь решает, как будет расследоваться преступление: назначает экспертизы, следственные эксперименты, санкционирует очные ставки и привлекает экспертов.
Следователи не занимаются мелкими правонарушениями, они работают с тяжкими преступлениями против личности, расследуют особо важные экономические дела.
Требования к кандидатам на должность следователя:
Эксперт-криминалист
В составе следственной группы выезжает на место совершения преступления, собирает и исследует вещественные доказательства, связанные с правонарушением.
Эксперт-криминалист проводит следующие экспертизы:
Диплом эксперта-криминалиста можно получить в вузах МВД (специальность «Судебная экспертиза»).
Инспектор по делам несовершеннолетних
Работает с малолетними правонарушителями:
Должность инспектора по делам несовершеннолетних традиционно считается женской. Женщинам проще наладить контакт с детьми и подростками, вызвать симпатию и доверие у подопечных.
При приеме на работу предпочтение отдается кандидатам с педагогическим или психологическим образованием. Остальные требования (хорошая физическая форма, отсутствие судимостей, гражданство РФ) остаются прежними и распространяются как на мужчин, так и на женщин.
Преимущества и недостатки работы в полиции
Плюсы:
Минусы:
Заключение
Подведем итог. Служба в полиции подойдет активным, общительным людям, которые легко переносят повышенные физические и моральные нагрузки. Не всегда денежное довольствие и льготы компенсируют ненормированный график, вынужденное общение с неадекватными личностями и преступниками. Поэтому еще до трудоустройства стоит навести справки о работе в правоохранительных органах.
Профессия полицейский
Полицейский — это человек, который следит за поддержанием общественного порядка, занимается охраной спокойствия и здоровья всех жителей, которые соблюдают закон.
Конечно, представитель правопорядка также должен охранять имущество и здоровье тех личностей, которые нарушают закон, но те обычно сразу начинают нервничать и теряют уверенность при виде сотрудника Полиции.
Основная цель работы полицейского – поддерживать правопорядок и призывать к соблюдению законов.
История профессии
Во всём мире можно встретить людей, представители которых называются полицейскими. Лишь во времена Союза Советских Социалистических Республик (СССР), а также до недавнего времени на территории России и Украины, эта профессия носила название «милиционер».
Как только происходит какое-либо формирование общности людей, сразу же появляется необходимость в тех, кто будет следить за соблюдением правопорядка. В начале двадцатого века за этим следили «жандармы» и «царская полиция», управлялись они революционным командованием и лишь в начале ноября 1917 года был введен термин «милиция», символизирующий народное ополчение, которые было должным образом вооружено, и воспринималось простым народом, как нечто очень близкое к нему.
Поначалу это были обычные отряды добровольцев, которые состояли из крестьян и рабочих, но к концу 1918 года было решено сформировать из этих дружин государственный орган.
Профессиональный праздник
День работника Полиции отмечается в разных странах по разному. К примеру в России он отмечается 10 ноября, а в Украине празднуется 4 августа.
Разновидности
Существует два основных направления деятельности органов МВД: криминальное и общественное.
Криминальная полиция состоит из таких подразделений:
Полиция общественной безопасности включает в себя:
Плюсы и минусы
Полиция является абсолютно нужным и необходимым институтом для общества, поскольку в нынешних условиях лишь их работа помогает обществу справляться с той криминогенной обстановкой, которая складывается.
Это сложная и опасная работа, которая характеризуется некоторым риском. Поэтому стоит рассмотреть все преимущества и недостатки работы в полиции.
Положительные стороны:
Отрицательные стороны:
Требования к профессии
Как и при получении любой работы, соискатель на должность полицейского должен соответствовать некоторым требованиям, а также обладать определёнными навыками и умениями. Среди них можно выделить следующие пункты:
Должностные обязанности
В круг занятости полицейского входит множество различных действий. Вот перечень основных из них:
Ответственность
Также как и остальные граждане государства, сотрудник полиции несёт ответственность за совершение тех или иных действий. Давайте разберём, в каких случаях это происходит…
Полномочия
Одновременно с должностными обязанностями, также стоит обратить на права сотрудников полиции. Итак, каковы же полномочия имеют представители этой профессии:
Особенности профессии полисмена
Воспитание начинается с самого детства, и формирование в сознании ребёнка такой важной фигуры как человек, который следит за порядком и за правильностью выполнения всех процессов, является очень существенным фактором в оценке маленьким человеком всего, что происходит в мире.
Детям нужно доносить, что главное – это порядок, который должен быть везде: в доме, на улице, в школе и т.д. Задачей наведения порядка должны заниматься специально обученные люди – полицейские. Они должны не дать совершиться преступлениям, избежать проявления хулиганства. Также они обязаны помогать всем тем, кто попал в беду и тем, кому нужна помощь.
Профессиональные навыки и умения
При поступлении на службу полицейский обязан обладать набором навыков и умений, среди которых можно выделить такие как:
Личные качества полицейского
Должность полицейского требует обладать определёнными качествами:
Карьера
Карьера сотрудника МВД (министерства органов внутренних дел) очень сложная и многоступенчатая, и зависит в основном от личных связей, опыта, общественного мнения и других факторов, а зачастую, от способностей самого человека.
Места работы
Местами работы сотрудников органов полиции могут быть следующие:
Заработок
Минимальная зарплата патрульных полицейских в России составляет 280 долларов. При этом максимально сотрудники ведомства могут получить 1500 долларов в месяц. Однако не во всех городах страны ситуация одинаковая. Городом с наибольшим уровнем зарплаты полицейского остаётся Москва, что обусловлено более высоким уровнем жизни в столице в целом. Там оклад полицейского составляет 1857 долларов. В культурной столице Российской Федерации, городе Санкт-Петербурге, уровень зарплаты сотрудника Министерства Внутренних Дел уже давно не меняется и остаётся на отметке около 1300 долларов в месяц.
Образование (как стать полицейским)
Для того, чтобы стать таким работником полиции, нужно иметь крепкое здоровье, смелость, выносливость и, главное, всегда быть готовым помочь. Кроме того нужно получить специальное образование. Этим занимаются специальные школы.
В разных странах они имеют разные названия. Например, в Соединенных Штатах Америки они называются «академия», а в странах бывшего Советского Союза, они носят название «школа милиции». Для того, что бы ее закончить, будущий полицейский сначала проходит обучение, а затем сдаёт экзамены, которые включают в себя кроме лекционной, также практическую часть.
При сдаче экзаменов проверяются физические навыки студента. На основании этих двух составляющих и принимается решение о принятии человека на работу, либо отказе в этом. Однако всегда остаётся возможность повторной сдачи экзамена и итогового успешного трудоустройства.
Правоведение для чайников — 25. Правоохранительные органы и юридические профессии — 1
Продолжаю серию заметок «Правоведение для чайников». Прошу моих читателей — «нечайников» указывать на существенные ошибки, а также дополнять текст своими мыслями или интересными примерами. Заметки рассчитаны на людей без юридического образования, которые хотят больше узнать о правовой сфере, а также на школьников, которые готовятся к сдаче ЕГЭ по обществознанию.
Главный и самый крупный правоохранительный орган – Министерство внутренних дел (МВД). Большая часть его сотрудников называется «полицейскими» или «полицией».
МВД имеет сложную и закрытую для посторонних структуру, в которой нелегко разобраться. Функции разных подразделений и должностей зафиксированы не в законах, а в подзаконных актах – приказах МВД. Кроме того, практика работы полиции отличается от региона к региону и даже от отделения к отделению. На официальных сайтах МВД и его региональных управлений нет почти никакой информации о том, из каких структур состоит полиция и чем конкретно они занимаются.
В результате в России большинство простых людей и даже юристов о работе полиции не знают почти ничего. Немногие внятные источники информации – несколько исследований, проведённых Институтом проблем правоприменения. Главные из них – доклад «Диагностика работы правоохранительных органов по охране общественного порядка и перспективы создания муниципальной милиции в России» и книга «Российский следователь: призвание, профессия, повседневность» (К. Титаев, М. Шклярук). Кроме того, Комитет гражданских инициатив выпустил наглядные брошюры и листовки с инфографикой в рамках проекта «Понятная полиция». Если вы хотите больше узнать о работы российской полиции, рекомендую ознакомиться с этими источниками.
Итак, МВД – огромная структура, организованная, как и многие другие госорганы, на трёх уровнях: федеральный, региональный и районный. Нынешний глава МВД – бывший руководитель московской полиции Владимир Колокольцев.
На федеральном уровне в МВД действуют департаменты и управления, которые координируют работу нижестоящих структур. На уровне каждого региона работает главное управление МВД. Называют его по-разному – «управление МВД (УМВД)», «главное управление МВД (ГУМВД)» или «МВД такой-то республики». Это управление координирует работу нижестоящих подразделений.
Наконец, каждый регион разбит на районы с населением примерно 50 тыс. человек. За каждый из них отвечает районный отдел внутренних дел. Его называют ОВД или УВД «по такому-то району» либо «отдел полиции такой-то». Для простоты я буду называть их все «отделом полиции».
В районном отделе полиции работает в среднем 250 сотрудников, распределённых по нескольким структурным подразделениям. Перечислю здесь основные подразделения и должности.
Сотрудники дежурной части (ДЧ) круглосуточно регистрируют сообщения о правонарушениях. Если вы будете звонить по телефону 112, то вас, скорее всего, перенаправят на дежурную часть нужного отдела полиции. Сотрудник ДЧ решает, приедут ли полицейские на вызов, и если да, то в каком составе. Дежурный может отправить на место участкового, сотрудников патрульно-постовой службы или (в случае серьёзного преступления) следственно-оперативную группу (СОГ, следователь + оперативник + эксперт-криминалист).
Ещё сотрудники встречают людей, которые пришли заявить о возможном преступлении, выдают им талоны-уведомления о принятии заявления (ч. 4 ст. 144 УПК РФ) и регистрируют всё в «Книге по учёту сообщений о происшествиях» (КУСП).
Работающие в отделе полиции оперативные уполномоченные (оперативники) занимаются оперативно-розыскной деятельностью: выявляют и раскрывают преступления и собирают информацию, необходимую для расследования. Оперативники носят не форму, а обычную одежду, чтобы не привлекать лишнего внимания, неофициально общаются со свидетелями и информаторами и занимаются другой интересной работой.
Не всегда, правда, они делают это законно. Из всех сотрудников полиции оперативники чаще всего попадают в скандалы, связанные с пытками. Наиболее известный случай произошёл в Казани в марте 2012 г. Там оперативники ОВД «Дальний» выбивали у задержанного признание в краже мобильника, засовывая ему в анальное отверстие бутылку от шампанского. В итоге человек получил разрыв кишечника и умер. Как выяснилось, оперативники много раз практиковали такие методы работы. В июне 2014 г. Приволжский районный суд Казани приговорил их к разным срокам лишения свободы (от 2 до 15 лет) (Право.Ру).
Работающие в ОВД следователи и дознаватели ведут предварительное расследование преступлений. Им нужно допросить свидетелей, найденных оперативниками, составить протоколы допроса и много других бумаг, подшить их в дело в определённом порядке. Эту кропотливую бюрократическую работу делают следователи и дознаватели МВД. Дознаватели занимаются более лёгкими делами, следователи – более сложными. Их работа не столь активная, как у оперативников, и требует больше усидчивости и аккуратности, поэтому большинство следователей МВД (около 70%) – женщины.
Сотрудники патрульно-постовой службы (ППС) из полицейских чаще всего попадаются на глаза гражданам. ППС-ники объезжают или обходят район, следят за порядком, дежурят в местах скопления граждан и задерживают нарушителей. C ними может столкнуться любой, кто будет на улице делать что-то плохое: драться, материться, пить алкоголь или иметь неславянскую внешность. Также ППС-ники по указанию дежурной части могут поехать на срочный вызов, бросив патрулирование улиц, и быстро появиться на месте происшествия.
Район, подведомственный ОВД, разделён на небольшие участки с населением в несколько тысяч человек. За каждый отвечает участковый уполномоченный полиции (УУП, в просторечии просто «участковый»). Иногда участковому дают помещение для работы рядом с участком (т.н. «опорный пункт полиции» или «участковый пункт полиции»), иногда они работают в самом здании ОВД. Участковые следят за неблагонадёжными элементами (алкоголиками, душевнобольными, нелегальными мигрантами, бывшими зэками), приходят на те вызовы, куда не выезжают другие полицейские (например, по жалобе соседей – на пьянки или шумные вечеринки), разруливают бытовые конфликты и выполняют всю работу, которую не могут или не хотят делать другие полицейские.
Кроме того, в отделе полиции есть инспекторы по делам несовершеннолетних (работают с малолетними нарушителями), эксперты-криминалисты, водители, работники изолятора временного содержания (ИВС, он же «обезьянник») и другие сотрудники.
Территория, где работает отдел полиции, обычно совпадает с территорией, подведомственной районной прокуратуре и районному суду. Соответственно, дела, которыми занимаются полицейские, попадают обычно в один и тот же суд, а там их представляют одни и те же сотрудники прокуратуры.
Некоторые полицейские подразделения не входят в состав районного отдела полиции, а образуют особую структуру. Например, подразделения ГИБДД охраняют порядок на автодорогах, транспортная полиция – на железных дорогах, вокзалах и в аэропортах, а управления МВД по вопросам миграции (бывшая Федеральная миграционная служба) выдают загранпаспорта россиянам и следят за соблюдением миграционного законодательства иностранцами.
Ну и напоследок анекдот, который помогает запомнить, кто чем в МВД занимается. Начальник отдела полиции собрал в лесу подчинённых и поставил перед ними задачу: найти и доставить в отделение лося. Сотрудники ППС проверяли прописку у пробегавших мимо ишаков и сайгаков, а лося не заметили. Участковые принесли объяснения от жителей леса о том, что в данном лесу лось не проживает. Оперативники притащили избитого зайца, который признался в том, что он лось. Следователь запротоколировал допрос зайца и составил уголовное дело на семь томов, где убедительно доказал, что это лось, замаскированный под зайца с целью скрыть следы преступления.
Итак, лёгкие и средние по тяжести преступления раскрывают оперативники МВД, а расследуют – дознаватели и следователи МВД. Что касается серьёзных и тяжких преступлений, то там всё сложнее: их раскрывают те же оперативники МВД, а расследуют – сотрудники отдельного ведомства.
Когда-то этим ведомством была прокуратура. Считалось, что оперативники полиции (или некогда – «милиции») устанавливают фактические обстоятельства дела, а следователи прокуратуры – готовят его к суду. В 2007 г. этот процесс разделили на три разных ведомства. Теперь раскрывают тяжкие преступления оперативники МВД, расследуют – следователи Следственного комитета, а представляют в суде – сотрудники прокуратуры.
Структура Следственного комитета похожа на структуру МВД. На федеральном уровне – центральный аппарат, на региональном – управления по субъекту федерации, на районном – районные следственные отделы. И если отделы полиции обычно названы просто, то следственные отделы СК РФ имеют пышные и затейливые названия, например, «Таганский следственный отдел следственного управления по ЦАО Главного следственного управления следственного комитета РФ по городу Москве».
Формально Следственный комитет не относится ни к одной ветви власти, хотя, как и полиция, ближе всего к исполнительной. Руководитель СК получает полномочия из рук президента и никому, кроме него, не подчиняется.
Следственный комитет расследует самые серьёзные и опасные преступления: все виды убийств, похищения, половые преступления, уклонения от уплаты налогов, разные финансовые махинации и должностные преступления. Кроме того, он может забрать себе расследование любого преступления, если сочтёт его особо важным.
В последние годы СК постоянно вовлечён в российский политический процесс. Его следователи вели громкие дела против оппозиционных политиков и гражданских активистов: дело Pussy Riot (против девушек, спевших антипутинскую песню в Храме Христа Спасителя), «Болотное дело» (против участников митинга 6 мая 2012 г. в Москве) и дело «Кировлеса» (против политика Алексея Навального). Также Следственный комитет расследует так называемые «экстремистские» преступления (в том числе о «возбуждении вражды» по ст. 282 УК РФ).
Нынешний глава Следственного комитета – Александр Бастрыкиин. Из всех известных «правоохранителей» он имеет наиболее сомнительную репутацию. Самый громкий скандал с его участием произошёл в июне 2012 г. Тогда «Новая газета» рассказала, что глава СК и его помощники задержали оппозиционного журналиста Сергея Соколова, отвезли его в подмосковный лес и там долго высказывали свои претензии. По словам журналиста, Бастрыкин остроумно пошутил, что если убьёт Соколова, то сам же и будете расследовать это дело («Новая газета»). История эта окончилась странно: Бастрыкин с Соколовым помирились, но Соколов от своих слов не отказался. Одновременно Быстрыкин заявил, что никого никуда не возил, но в суд с иском о клевете не обратился (BBC).
Нынешний глава ведомства – Александр Бортников, который занимает этот пост с 2008 г.
К сожалению, формулировка этой статьи предельно каучукова. Даже не имея доступа к секретным сведениям, человек может разгласить информацию, которую кто-то сочтёт наносящей ущерб России.
Прокуратура – это орган, который от имени государства обвиняет человека в преступлении и убеждает суд в том, что тот действительно его совершил.
Российская прокуратура официально не относится ни к одной ветви власти, но ближе всего, конечно, к исполнительной власти. Как и другие правоохранительные органы, она разделена на федеральный, региональный и районный уровни, что примерно совпадает со структурой МВД и судебной системы. Обычно районная прокуратура представляет в районном суде обвинение по тем делам, которые расследовал районный ОВД или районный отдел СК РФ.
Кроме того, существуют специализированные прокуратуры – природоохранная, транспортная, прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Отдельная структура – у военной прокуратуры, которая разделена по военным округам, флотам и гарнизонам и соответствует структуре военных судов.
Всю эту систему возглавляет генеральный прокурор, которого назначает президент с согласия Совета Федерации (ч. 2 ст. 129 Конституции РФ). Нынешний генеральный прокурор – Юрий Чайка.
Во многих странах прокуратура координирует расследование преступлений и юридически оформляет дело: прокурор работает в контакте с полицейскими и даёт им указания. Это нужно, потому что в условиях независимого правосудия мало выяснить, кто и как совершил преступление – надо ещё доказать это в суде. И если прокурор видит, что доказательств мало или они собраны с нарушением закона, то сам решает, как поступить с делом: продолжить расследование другим способом или вовсе прекратить его, чтобы зря не тратить время.
В России прокуратура до 2007 г. имела схожие полномочия. В ней работали следователи, которые расследовали самые серьёзные преступления. Также прокуратура руководила следователями и дознавателями МВД. В случае чего прокуратура могла сама возбудить уголовное дело, приказать милиции (тогдашнее название полиции) выяснить обстоятельства дела и довести его до суда. Прокуратура координировала расследование, могла прекратить одно дело или начать другое. Логику такой схемы я описал выше – раз уж прокуратура представляет дело в суде, она должна влиять на расследование до суда.
Но в 2007 г. у прокуратуры забрали значительную часть полномочий, а всех следователей прокуратуры перевели в новый госорган – Следственный комитет РФ. В итоге возникло две отдельных структуры, которые время от времени конфликтуют друг с другом.
Теоретически прокурор должен осуществлять «надзор» за тем, как проводится следствие, однако никаких рычагов давления на следователя у него нет. Прокурор не может дать следователю никаких указаний (прекратить одно расследование или начать другое, допросить тех или иных свидетелей) и почти никак не влияет на его работу. Прокуратура должна лишь получить законченное уголовное дело и представить его в суде. Единственный способ влияния – не принять дело у следователя и отправить его на доследование. То есть прокуратура может лишь отложить рассмотрение дела в суде.
На практике это выглядит следующим образом. «Раньше когда расследовалось дело, следователи каждые две недели заглядывали к нам и показывали, что и как движется. А теперь они вообще не считают нужным советоваться с прокурором. Потом приходят, складывают семь томов и говорит: у тебя десять дней, подписывай в суд» («Русский репортёр»).
В итоге получается, что в суде прокурор защищает результаты того расследования, в котором ни он, ни его ведомство не участвовали и о котором он почти ничего не знает. Часто даже формальный надзор за следствием производит один прокурор, а представляет в суде – другой. Всё это приводит к трагикомичным ситуациям.
«Громкие процессы последних лет неизменно удивляют наблюдателей, в числе прочего – бросающейся в глаза беспомощностью представителей обвинения, – пишет социолог Элла Панеях. – Практически каждый раз присутствующие в зале суда журналисты и блогеры с некоторым изумлением описывают одну и ту же картину: прокурор, который не ориентируется в материалах уголовного дела, не помнит ключевых обстоятельств фабулы обвинения, не может ответить ни на один вопрос защиты по существу дела, потом зачитывает обвинительное заключение с таким видом, будто видит его в первый раз, путая ударения в фамилиях свидетелей и экспертов. В деле ЮКОСа один раз государственный обвинитель принял название улицы в адресе лондонского филиала фирмы – Виктория-роуд – за подпись некой Виктории Роуд под документом. В деле Pussy Riot прокурор был не в курсе, что показания одного из свидетелей в деле скопированы с показаний другого вместе с опечатками и грамматическими ошибками» («Ведомости»).
Впрочем, на приговор это почти не влияет. Из-за обвинительного уклона российского правосудия судья всё равно признает подсудимого виновным, даже если прокурор не сумеет ничего толком доказать. Это и было видно в делах ЮКОСа, Pussy Riot, «Кировлеса» и многих других процессах. Правда, тогда не совсем ясно, зачем вообще нужна прокуратура.
В большинстве стран роль прокуратуры ограничена уголовным преследованием: то есть она совместно с полицией расследует преступление и доказывает в суде, что человек виновен. В России, однако, прокуратура должна осуществлять общий надзор за соблюдением всех законов всеми организациями в стране.
На практике за последние годы прокуратура отстранилась от этой работы. Почти во всех возможных сферах теперь работают специальные надзорные ведомства, которые и контролируют соблюдение законодательства: Роспотребнадзор, Рособрнадзор, Росздравнадзор и т. д. В итоге прокуратура либо проводит проверки совместно с этими ведомствами, либо сразу перенаправляет в них всех заявителей.
Лирическое отступление: правоохранительные органы и политика
Например, в середине 2000-х годов в России чрезвычайно усилилась Генпрокуратура. Следователи Генпрокуратуры вели дело ЮКОСа и отправили в тюрьму почти всех руководителей этой нефтяной компании. Политолог Екатерина Шульман считает это главной причиной создания Следственного комитета: «Потому что, когда он создавался, Генеральная прокуратура была ударной силой дела ЮКОСа, главного репрессивного процесса того времени. Вот для того, чтобы она не сильно усиливалась, из нее выделили СКР» (http://m.echo.msk.ru/interview/detail.php?ID=1875302). Как видим, это разделение сильно затруднило и замедлило борьбу с преступностью.
Всё это входит в предмет исследования политологов, а не юристов, поэтому не буду подробно здесь останавливаться. Просто учитывайте это, когда пытаетесь понять, зачем нужен тот или иной правоохранительный орган. Не всегда в этом есть логика. Возможно, руководство страны думало не о том, как победить преступность, а о том, как сохранить власть.
Также Минюсту подчиняются две важные службы, которые помогают судам и исполняют их решения: ФСИН и ФССП.
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) наказывает тех, кого суд признал виновным в совершении преступления. Ведь мало приговорить человека к лишению свободы или обязательным работам – надо, чтобы кто-то его охранял или заставлял работать. В подчинении ФСИН находятся учреждения, где люди сидят по приговору суда: исправительные колонии и тюрьмы. Также она охраняет тех, кто взят под стражу и ожидает суда, и следит за условно осуждёнными. Кроме того, под её контролем осуждённый отбывает исправительные и обязательные работы.
Когда-то все места лишения свободы были в подчинении Министерства внутренних дел. В конце 1990-х гг. тюрьмы и колонии передали Минюсту, надеясь превратить их в более гуманные заведения. Предполагалось, видимо, что, если лагерные работники будут считать себя не «ментами», а работниками Министерства юстиции, это придаст им больше солидности и благородства.
Федеральная служба судебных приставов (ФССП) работает по двум направлениям. Первое – помощь судам в их работе. Этим занимаются приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов («приставы по ОУПДС»). Граждане обычно видят их, когда приходят в суд: именно они проверяют вещи посетителей и записывают их паспортные данные. Кроме того, приставы наводят порядок, если в здании суда произойдёт конфликт. Теоретически они могут доставить в суд участника процесса, который обязан появиться на заседании, но не приходит.
Другое направление работы ФССП – исполнение судебных решений по гражданским и административным делам. Эти занимаются приставы-исполнители. Если человек сам не платит деньги по решению суда, приставы могут принудительно списать деньги с его банковского счёта или забрать имущество и продать с аукциона. Также они разными способами стимулируют человека исполнить решение. Самые болезненные для должника меры – ограничить выезд за рубеж или лишить водительских прав до тех пор, пока тот не выплатит взысканные с него деньги.
Приставы-исполнители часто ленятся выполнять свою работу. Это может свести на нет всю работу юриста в суде. Ведь одно дело – выиграть дело, но совсем другое – исполнить решение. Поискать банковские счета и списать с них деньги пристав ещё может, но крайне сложно заставить его куда-то поехать, чтобы найти и арестовать имущество должника.
Несколько служб с похожими аббревиатурами имеют непохожие функции.
Федеральная служба охраны (ФСО) охраняет самых важных российских чиновников (в том числе президента), а также руководителей иностранных государств во время их визита в Россию. Сотрудники ФСО сопровождают кортежи, и следят за госучреждениями, гостиницами, домами и другими местами, где находится охраняемый человек и где на него могут совершить нападение.
Федеральная налоговая служба (ФНС) следит за тем, как все соблюдают налоговое законодательство, наказывает нарушителей и регистрирует коммерческие организации и индивидуальных предпринимателей. В каждом регионе есть региональное управление ФНС (УФНС), которому подчиняются районные инспекции ФНС (ИФНС). Каждая инспекция обслуживает определённую территорию и контролирует то, как все зарегистрированные там граждане и организации платят налоги.
Федеральная таможенная служба (ФТС) борется с контрабандой и контролирует перемещение товаров и других вещей через границу. ФТС подчинены несколько межрегиональных управлений (Южное, Центральное, Дальневосточное и т. д.), управлениям подчинены таможни (по одной на регион, международный порт или аэропорт), а им – таможенные посты на каждом пункте пропуска границы.
Внешней разведкой в России занимаются два органа: Главное разведывательное управление (ГРУ) и Служба внешней разведки (СВР). ГРУ относится к Министерству обороны и производит военную разведку, а СВР – самостоятельная служба, подчиненная непосредственно президенту; занимается она политической и экономической разведкой. Понятно, что отделить военные, политические и экономические сведения друг от друга невозможно, поэтому работа двух спецслужб иногда пересекается.
Строго говоря, разведка – это не правоохранительная деятельность, а наоборот – нарушение законов чужой страны. Но предполагается, что разведчики таким образом охраняют права и свободы граждан России. Поэтому их можно условно отнести к правоохранительным органам.
Самое громкое событие, связанное со Службой внешней разведки, произошло в июне 2010 г. Тогда в США были арестованы несколько российских граждан, которых обвиняли в работе на СВР. В частности, они должны были выведать данные о ядерном вооружении США. Правда, никаких секретов они так и не добыли, поэтомуамериканцы легко обменяли их на четырёх российских граждан, осуждённых ранее в России за госизмену (в том числе физика Игоря Сутягина). Самым известным из провалившихся агентов СВР была Анна Чапман, впоследствии ставшая телеведущей и фотомоделью (Лента.Ру).
Главное разведывательное управление мелькало в новостях из-за более успешных операций. В частности, большинство аналитиков именно на ГРУ возлагают ответственность за убийство в 2004 г. в Катаре одного из лидеров чеченских сепаратистов Зелимхана Яндарбиева («Независимая газета»).
В 2016 г. в России появился новый госорган – Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (Росгвардия). Эта наполовину военная, наполовину правоохранительная структура, которой отдали некоторые подразделения и функции других ведомств (в основном, МВД).
Костяк Росгвардии – это Национальная гвардия. Так стали называть бывшие внутренние войска МВД – подразделения, которые должны бороться с незаконными вооружёнными формированиями, охранять государственные объекты, разгонять митинги и подавлять массовые беспорядки.
Ещё в состав Росгвардии входит вневедомственная охрана. Это нечто вроде государственного охранного агентства. Его создали в советские годы в составе МВД, потому что тогда почти вся собственность, требующая охраны, принадлежала государству, и удобнее было объединить полицейские и охранные функции в одном ведомстве. Сейчас же большинство зданий и предприятий принадлежат частным лицам, и охранять их должны сами собственники. Тем не менее, вневедомственная охрана по-прежнему существует, но теперь оказывает платные услуги. На многих частных объектах стоит сигнализация, при срабатывании которой туда выезжают сотрудники вневедомственной охраны.
Кроме того, в состав Росгвардии перевели из МВД некоторые полувоенизированные полицейские подразделения, которые применяют в некоторых важных операциях: специальные отряды быстрого реагирования (СОБР) и отряды мобильные оперативного назначения (ОМОН).
Возглавил Росгвардию генерал Виктор Золтов. Это бывший начальник Службы безопасности президента РФ, то есть фактически личный охранник Владимира Путина. Поэтому большинство экспертов восприняли учреждение Росгвардии как создание структуры, преданной непосредственно президенту и способное предотвратить государственный переворот или иные угрозы.
Главный правоохранительный орган в Росии – Министерство внутренних дел (МВД). Его основное структурное подразделение – отдел полиции. В нём работают сотрудники дежурной части (принимают сообщения о преступлениях и решают, что с ними делать), оперативники (выявляют и раскрывают преступления), следователи и дознаватели (ведут предварительное расследование), сотрудники патрульно-постовой службы (следят за порядком на улицах), участковые (отвечают за порядок на небольшой территории). Также в МВД есть отделения ГИБДД, транспортной полиции, управления МВД по вопросам миграции и т. д.
Прокуратура – это орган, который от имени государства убеждает суд в том, что человек совершил преступление. Теоретически прокурор должен осуществлять надзор за тем, как проводится следствие, однако на деле не имеет почти никаких полномочий. Он должен лишь взять дело, подготовленное следователем, и представить его в суде. Кроме того, российские прокуроры должны осуществлять надзор за соблюдением всех законов всеми организациями в стране.
Министерство юстиции (Минюст) проводит анализ всех будущих законов, регистрирует некоммерческие организации и контролирует работу адвокатов и нотариусов. Кроме того, Минюсту подчиняются ЗАГСы, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) и Федеральная служба судебных приставов (ФССП). ФСИН наказывает тех, кого суд признал виновным в совершении преступления, а ФССП помогает судам в работе и исполняет решения по гражданским и административным делам.
Федеральная служба охраны (ФСО) охраняет важных российских чиновников, Федеральная налоговая служба (ФНС) следит за соблюдением налогового законодательства, Федеральная таможенная служба (ФТС) контролирует перемещение товаров через границу. Главное разведывательное управление (ГРУ) и Служба внешней разведки (СВР) занимаются разведкой в других странах.
Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (Росгвардия) – наполовину военная, наполовину правоохранительная структура, в состав которой входят Национальная гвардия (бывшие внутренние войска МВД), вневедомственная охрана, СОБР и ОМОН.