к какой сфере деятельности относится устав благочиния 1782 г
Устав благочиния
Уста́в благочи́ния 1782 года (название на момент подписания — «Устав благочиния, или полицейский») — нормативно-правовой акт, регламентирующий правовой статус полицейских органов, их систему и основные направления деятельности. Подписан Екатериной II 8 апреля 1782 года.
Содержание
Работа над проектом
Система полицейского управления обсуждалась ещё в процессе работы Уложенной комиссии по принятию нового Уложения, то есть в начале 1770-х годов.
В 1775 году было принято Учреждение о губерниях, предусматривавшее создание специальных полицейских органов.
С 1779 года началась работа над проектом Устава благочиния, завершившаяся в 1782 году. Екатерина II желала воплотить в этом акте все современные правовые тенденции, и, вместе с тем, создать закон, апеллирующий к вечным моральным ценностям.
Источники Устава
Источниками Устава Благочиния являлись:
Содержание Устава
Устав включал в себя 14 глав и 274 статьи.
Органом полицейского управления в городе стала управа благочиния — коллегиальный орган, в который входили полицмейстер, городничий, приставы гражданских и уголовных дел, а также выборные от граждан.
Город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой полицейского управления был частный пристав, в квартале — квартальный надзиратель. Все полицейские чины были вписаны в Табель о рангах.
«Устав благочиния» вводил должность частного маклера, который контролировал наём рабочей силы и условия найма.
По некоторым уголовным делам суд осуществляла сама полиция. «Устав благочиния» перечислял ряд подобных правонарушений: азартные игры, брань, пьянство, иные нарушения общественного порядка; действия, направленные против богослужения; взяточничество, самовольная застройка и т. д.
В большинстве же случаев полиция ограничивалась проведением предварительного следствия и передачей материала в судебные инстанции. По политическим преступлениям полиция следствия не проводила.
Штраф, запрещение определённой деятельности, порицание, арест, заключение в работный дом.
На полицию возлагалось не «наказание и устрашение», а воспитание подданных и контроль за тем, чтобы каждый член общества неукоснительно исполнял свои обязанности. Не случайно, именно в «Уставе благочиния» мы находим своеобразный моральный кодекс подданного Российской империи, те «семь заповедей», которые он обязан был соблюдать:
Значение Устава
Литература
См. также
Полезное
Смотреть что такое «Устав благочиния» в других словарях:
Судебный сельский устав для государственных крестьян — был составлен министерством государственных имуществ вскоре после его учреждения и издан, одновременно с сельским полицейским уставом, в 1839 г., первоначально в виде опыта, а затем получил постоянную силу. Был вводим в действие постепенно, по… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона
Благочиние (юриспруденция) — У этого термина существуют и другие значения, см. Благочиние. Благочиние устаревший юридический термин, обозначавший в Российской империи законодательство о мерах для поддержания безопасности и порядка. При составлении Свода законов… … Википедия
История полиции — При написании этой статьи использовался материал из Энциклопедического словаря Брокгауза и Ефрона (1890 1907). История полиции История полиции и борьбы с правонарушениями от Средневековья до начала XX века весьма подробно раскрыта в этой статье… … Википедия
Полиция — I Содержание: I. Полиция, ее деятельность, история, характер и классификация. Определение науки полицейского права. II. Наука полицейского права и ее главные направления: 1) в Германии, 2) во Франции, 3) в Англии и 4) в России. III. Организация,… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона
Благочиние — юридический термин, обозначающий со времени русской кодификации законодательство о мерах, обеспечивающих безопасность (см. это сл.). При составлении Свода Законов Росс. империи эта группа полицейских законов, нормирующих меры по обеспечению… … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона
Общества — I Содержание статьи: Общий обзор. О. Антропологические. О. Астрономические. О. Библейские. О. Геологическое и минералогическое. О. Естествоиспытателей. О. Литературные. О. Математические. О. Медицинские. О. Музыкальные и сценического искусства. О … Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона
Рылеев, Никита Иванович — Спб. обер полицеймейстер, а потом губернатор. Сведения о его происхождении и о первых годах его службы нам неизвестны; равным образом не удалось нам найти и формулярного списка о его службе: таковой, должно полагать, сгорел вместе со многими… … Большая биографическая энциклопедия
Полицейская реформа Екатерины II Великой и Устав Благочиния
Полицейская реформа Екатерины II Великой многими ассоциируется исключительно с подписанием Устава Благочиния и последующих, связанных с предписанными в нем правилами, преобразований. Однако полное рассмотрение вопроса подразумевает необходимость учесть и предшествующую выпуску данного устава Губернскую реформу, во время которой были определены полицейские органы и их функции на уровне губерний и уездов.
Причины и цели полицейской реформы
Безусловно, существующая до начала реформирования система правоохранительных органов нуждалась в преобразовании, однако главным стимулом к первому этапу, Губернской реформе, послужил страх дворянского сословия перед возможностью восстания эксплуатируемого класса – крепостных крестьян.
Суть полицейской реформы и устава благочиния
Управление полицейскими органами возлагалось на губернское правление, а также капитанов-исправников, отвечающих за полицейский функции в уездах. В городе устанавливалась должность городничего, отвечающего за полицию в данной административной единице.
Развитие торговли и промышленности, рост благосостоятельности купечества и мещан в целом – все это вызывало необходимость пересмотра полицейского аппарата в городах, его иерархии, функций и мер ответственности.
8 апреля 1782 года был подписан «Устав благочиния, или полицейский». Начало работы над документом было положено еще в 1767 году, в Наказе к Уложенной Комиссии Екатерина II в существенной степени заимствовала не только названия полицейских чинов (которые нетрудно заметить любому немного знающему немецкий язык), но и целые статьи и положения из трудов таких философов-просветителей как Монтескье, Беккариа, Дидро и Д’Аламбера. Опираясь на изменения, произведенные в 1775, Устав благочиния вносил новые законы полицейского регулирования в городах. Несмотря на заявления о «последующем дополнении устава следующими частями по мере необходимости» была выпущена только первая часть.
Главные функции управы благочиния:
Город делился на:
Части – включали в себя от 200 до 700 дворов,
Кварталы – состояли из 50-100 дворов
Иерархия полиции в городе:
Городничий – отвечал за порядок в целом, ему подчинялись все нижестоящие чины, а также полицейские и пожарные бригады.
Частный пристав – руководил полицией в отведенной ему части города. Ему помогали уголовный и гражданский приставы, а также ратманы (избирались от мещан и купечества).
Квартальный надзиратель – обеспечивал порядок на территории ввереных ему кварталов, руководил работой различного обслуживающего персонала – трубочистов, фурманщиков, печников, фонарщиков и т.д.
Квартальный поручик – отвечал за порядок внутри конкретного квартала, выбирался из числа жителей на три года.
Для городов-центров губерний список иерархии немного менялся и вместо городничего всем управлял полицмейстер. В столицах (Москве и Петербурге) над полицмейстерами утверждалась должность обер-полицмейстера, назначаемого лично императрицей.
Устав благочиния указывал какие конкретно действия находились в ведении полицейских органов:
1) противодействие полиции, неисполнение решений суда и законов ;
2) деяния против любой веры и богослужений;
3) нарушение общественного порядка – азартные игры, пьянство, брать и т.д.;
4) действия, нарушающие нормы благочиния – недозволенные представления, самовольное строительство и тд;
5) Подкуп административных или исполнительных органов власти;
6) мелкие уголовные преступления.
В основном Управа собирала информацию о правонарушениях и передавала их в соответствующие судебные органы, но по своим компетенциям проводила самостоятельные расследования и вынесение решений – порицания, запрещение определенной деятельности, штрафы, аресты и заключения в работные дома.
К какой сфере деятельности относится устав благочиния 1782 г
Устав благочиния 1782 года (название на момент подписания — «Устав благочиния, или полицейский») — нормативно-правовой акт, регламентирующий правовой статус полицейских органов, их систему и основные направления деятельности. Подписан Екатериной II 8 апреля 1782 года.
Работа над проектом
Система полицейского управления обсуждалась ещё в процессе работы Уложенной комиссии по принятию нового Уложения, то есть в начале 1770-х годов. Материалы комиссии и Наказ Екатерины II, написанный для неё, стали источниками устава. В 1775 году было принято Учреждение о губерниях, предусматривавшее создание специальных полицейских органов.
С 1779 года началась работа над проектом Устава благочиния, завершившаяся в 1782 году. Екатерина II желала воплотить в этом акте все современные правовые тенденции, и, вместе с тем, создать закон, апеллирующий к вечным моральным ценностям. Поэтому при составлении устава использовались Административный статут Берлина, Великое зерцало, а также зарубежные правовые трактаты.
Содержание Устава
Устав включал в себя 14 глав и 274 статьи.
Органом полицейского управления в городе стала управа благочиния — коллегиальный орган, в который входили полицмейстер, городничий, приставы гражданских и уголовных дел, а также выборные от граждан.
Город делился на части и кварталы по числу зданий. В части главой полицейского управления был частный пристав, в квартале — квартальный надзиратель. Все полицейские чины были вписаны в Табель о рангах.
«Устав благочиния» вводил должность частного маклера, который контролировал наём рабочей силы и условия найма.
По некоторым уголовным делам суд осуществляла сама полиция. «Устав благочиния» перечислял ряд подобных правонарушений: азартные игры, брань, пьянство, иные нарушения общественного порядка; действия, направленные против богослужения; взяточничество, самовольная застройка и т. д.
В большинстве же случаев полиция ограничивалась проведением предварительного следствия и передачей материала в судебные инстанции. По политическим преступлениям полиция следствия не проводила.
Система наказаний
Перечень наказаний для применения полицией: штраф, запрещение определённой деятельности, порицание, арест, заключение в работный дом.
На полицию возлагалось не «наказание и устрашение», а воспитание подданных и контроль за тем, чтобы каждый член общества неукоснительно исполнял свои обязанности. Не случайно, именно в «Уставе благочиния» мы находим своеобразный моральный кодекс подданного Российской империи, те «семь заповедей», которые он обязан был соблюдать:
Когда был принят «Устав благочиния»: особенности полицейской реформы
Принятый в 1782 году «Устав благочиния» регламентировал создание нового исполнительного органа Российской империи — полиции. Отныне в каждом городе был полицейский участок, наблюдающий за общественным порядком.
Екатерина Вторая, вступив на трон, рьяно взялась за перекраивание Российской империи на новый лад. Среди множества реформ, проведенных ею, особое место принадлежит документу под названием «Устав благочиния». Ему было суждено сыграть роль первого, «пробного блина» в процессе создания и переделывания в соответствии с меняющимися общественными устоями законодательного акта о поддержании порядка и нравственности.
Что это за документ
«Устав благочиния» был составлен после реформы самоуправления и в некотором смысле являет собой ее логическое продолжение. Императрица намеревалась издавать распоряжения, направленные не только на обновление законодательной базы, но и на практическое применение этих законов.
Важно! «Устав», принятый в 1782 году, по сути стал документом, регламентирующим создание нового органа исполнительной власти — полиции.
Основные положения
Губернская реформа 1775 г. разделила всю территорию государства на 50 единиц — губерний. Управление ими осуществлялось генерал-губернаторами, впоследствии — губернаторами. Вся власть была сосредоточена в руках этих высших чиновников. В помощь им необходимо было создать орган полицейского управления, который обладал бы функциями надзорными, а в некоторых случаях — и карательными. Так в каждом крупном городе появилась своя управа благочиния (как стали называться полицейские участки). В него входили:
В Москве и Санкт-Петербурге над всеми этими начальниками стояли обер-полицмейстеры, назначаемые лично Екатериной.
Руководить полицией должны были власти губернии. Какие же задачи предстояло решать управе благочиния? Ей следовало:
Представители управы могли в любой момент привлечь к ответственности лиц, показавшихся им подозрительными и уличенных в том, что они ходили без паспортов. Могли полицейские разгонять собрания, пресекать действия против веры православной, наказывать тех, кто не соблюдал церковные праздники. Нарушение общественного порядка отныне каралось по закону.
Управа не обладала большой властью, чаще всего она проводила первоначальное следствие по факту беспорядков или нарушений законов, после чего передавала мнимых или настоящих преступников судебным органам, чтобы те принимали решение относительно формы наказания. Но кое-что находилось в ее компетенции. Так, полицмейстер мог сам установить наказание за мелкие уголовные преступления, в частности, воровство или устроение антирелигиозных дебатов.
Текст «Устава благочиния» состоял из 274 статей и был поделен на 14 глав. Документ Екатерина составляла на основе аналогичных актов Европы и на основании трудов французских просветителей.
Значение «Устава» для развития России
Сам факт появления «Устава благочиния» говорит о том, что императрица пыталась вывести страну из полуфеодального состояния и превратить в цивилизованное общество, где каждый гражданин может чувствовать себя защищенным законом.
Однако по факту получилось, что был сформирован еще один надзорный орган, чьей почти единственной задачей стало всяческое укрепление авторитета действующей власти. Полиция охраняла граждан от мелких воришек и пьяниц — но она же могла арестовать за любое слово, показавшееся ей пропагандой «безбожия» или неуважения к правительству. Как и многие начинания Екатерины, эта задумка была очень хороша, но воплощение оказалось далеко от первоначального замысла.
К какой сфере деятельности относится устав благочиния 1782 г
8 (19) апреля 1782 г. Екатериной II был утверждён «Устав благочиния или полицейский», согласно которому создавался новый городской административно-полицейский орган — Управа благочиния или полицейская, вводились специальные должности служащих городской полиции, уточнялись её функции и компетенция.
Первые полицейские органы России появились в период преобразований Петра I, однако создание соответствующих органов не вышло за пределы Санкт-Петербурга и Москвы. При преемниках Петра формированию и дальнейшему развитию полицейских органов, превращению их в систему не только центральных, но и местных органов необходимого внимания не уделялось. Возникающие на местах проблемы требовали решения на общегосударственном уровне и могли быть решены путём реформирования центрального и местного управления, создания новых звеньев государственного аппарата, совершенствования законодательства.
При императрице Екатерине II, в ходе реформ местного самоуправления (1775-1785 гг.), обсуждалась и система полицейского управления. С 1779 г. началась работа над проектом Устава о благочинии, которая была завершена в 1781 г. Главными источниками Устава стали: Учреждение о губерниях, материалы уложенной комиссии и иностранные полицейские нормы и правовые трактаты. Предполагалось создать в городах полицейские органы для охраны благочиния, покоя и добронравия.
8 (19) апреля 1782 г. Устав был утверждён. Он состоял из 274 статей и разделялся на 14 глав. Устав регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности, содержал перечень наказуемых полицией деяний.
Сохранение «благочиния, добронравия и порядка» в городе было возложено на управу благочиния — коллегиальный орган, в который входили: полицмейстер, обер-комендант или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные члены от купечества.
Управа благочиния была подчинена губернскому правлению и выполняла разнообразные административно-хозяйственные и судебные функции.
Каждый город, насчитывавший более 4 тыс. дворов, разделялся на части (по 200-700 дворов), которые в свою очередь делились на кварталы (по 50-100 дворов). В части главой полицейского управления был частный пристав, в квартале — квартальный надзиратель.
Полиция наблюдала за нравами и развлечениями, принимала меры к сохранению народного здравия, городского хозяйства, торговли и народного продовольствия. Она пресекала мелкие уголовные дела, вынося по ним собственные решения, осуществляла предварительное следствие и розыск преступников. К ведению полиции относились действия связанные с непослушанием законам или решениям полицейских властей; направленные против православной церкви и богослужений; нарушающие общественный порядок; нарушающие нормы благочиния (пьянство, азартные игры, брань, непотребное поведение, самовольная застройка); нарушающие порядок управления или суда (взяточничество); преступления против личности и имущества. Устав благочиния фактически сформировал новую отрасль права — полицейское право.
Помимо организационных основ полицейского управления, в уставе были изложены определённые морально-нравственные правила, которыми должны были руководствоваться и полиция, и городское население: «Не чини ближнему, чего сам терпеть не можешь; Не токмо ближнему не твори лиха, но твори ему добро, колико можешь; Буде кто ближнему сотворил обиду личную, или в имении, или в добром звании, да удовлетворит по возможности; В добром помогите друг другу, веди слепого, дай кровлю неимеющему, напой жаждущего; Сжалься над утопающим, протяни руку помощи падающему; Блажен кто и скот милует, буде скотина и злодея твоего спотыкнется, подыми ее; С пути сошедшему указывай путь».
Также устав нарисовал портрет идеального должностного лица, наделённого комплексом добродетелей и лишённого пороков и недостатков: он обязан был проявлять человеколюбие, добросовестное отношение к службе, стремление к достижению общего добра, бескорыстие, обязан был чинить равный суд, руководствоваться исключительно законом, покровительствовать невинному и скорбящему, воздерживаться от взяток, ибо они «ослепляют глаза и развращают ум и сердце, устам же налагают узду».
Реформы местного управления, проведённые в царствование Екатерины II позволили привести полицейские органы в определенную систему, хотя специального общегубернского органа управления полицией в это время не было создано. После буржуазных реформ 60–70-х гг. XIX в. из компетенции управ благочиния были исключены судебные дела, городское благоустройство и к концу XIX в. они повсеместно были закрыты.
Лит.: Анучин Е. Н. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России, с Учреждения о губерниях 1775 г. до последнего времени. СПб., 1872; Павленко Н. И. Екатерина Великая М., 2006; Пинигин М. Г. Организационно-правовые основы деятельности полиции в России по «Уставу Благочиния или полицейскому», 1782-1862 гг.: Автореф. дис. … канд. юр. наук. М., 2003; Пинигин М. Г. «Устав благочиния» как источник российского полицейского права. Тюмень, 2004; Селиванов А. М. Служить Отечеству честь имею: Сборник документов по истории органов внутренних дел Ярославского края в конце 18 — начале 21 века / А. М. Селиванов. Ярославль, 2002.
См. также в Президентской библиотеке: