к какой категории риска относятся объекты относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу
Статья 32. Классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 10 июля 2012 г. N 117-ФЗ в наименование статьи 32 настоящего Федерального закона внесены изменения
Статья 32. Классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 32 настоящего Федерального закона
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 10 июля 2012 г. N 117-ФЗ в часть 1 статьи 32 настоящего Федерального закона внесены изменения
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ подпункт «а» пункта 1 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 сентября 2013 г.
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ в пункт 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 сентября 2013 г.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ подпункт «а» пункта 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 сентября 2013 г.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 185-ФЗ подпункт «б» пункта 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 сентября 2013 г.
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 10 июля 2012 г. N 117-ФЗ в часть 2 статьи 32 настоящего Федерального закона внесены изменения
2. Правила отнесения зданий, сооружений и пожарных отсеков к классам по конструктивной пожарной опасности определяются в нормативных документах по пожарной безопасности.
Энциклопедия решений. Присвоение категорий риска объектам защиты для целей пожарного надзора
Присвоение категорий риска объектам защиты для целей пожарного надзора
Объекты, которые по критерию тяжести последствий (на первом этапе) относятся к иным категориям риска, на втором шаге (применяя критерии вероятности нарушений ) могут свою категорию улучшить или, напротив, ухудшить. Однако в категорию высокого риска они уже в любом случае не попадут (см. п. 3 Критериев).
Подробно механизм определения категории риска для объекта защиты описан ниже.
Шаг 1. Относим объект к определенной категории, применяя критерий тяжести последствий (п. 2 Критериев). Для этого необходимо использовать классификацию, которая может быть наглядно представлена в виде таблицы:
Объекты дошкольного и начального общего образования (детские сады и начальные школы)
Объекты основного общего и среднего (полного) общего образования (школы)
Объекты, на которых осуществляется деятельность детских лагерей на время каникул
Объекты, на которых осуществляется предоставление социальных услуг с обеспечением проживания
Объекты, на которых осуществляется оказание стационарной медицинской помощи (больницы, клиники)
Объекты, относящиеся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам согласно ст. 48.1 ГрК РФ
Объекты, включенные в перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ
(абз. 21 ст. 16 Закона N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 24 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»)
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам:
Ф1.1 и Ф4.1 (кроме объектов, относящихся к категории высокого риска),
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2 и являющиеся складскими зданиями государственного материального резерва, зданиями книгохранилищ и архивов федерального значения, зданиями таможенных терминалов
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф5.1 и Ф5.2 и по пожарной и взрывопожарной опасности к категориям А, Б и В (за исключением объектов, относящихся к категории значительного риска)
Наружные установки, относящиеся к категориям АН и БН по взрывопожарной и пожарной опасности
Садовые, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, имеющие общую границу с лесными участками
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф3.1, Ф3.2, Ф3.3, Ф3.4, Ф3.5 и Ф3.6, с возможным пребыванием на них менее 50 человек одновременно
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классам Ф2.3, Ф2.4 и Ф4.4
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.1 и по взрывопожарной и пожарной опасности к категориям Г и Д (кроме объектов, относящихся к категории значительного риска);
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2 и по взрывопожарной и пожарной опасности к категориям Г и Д (кроме объектов, относящихся к категории значительного риска и плоскостных стоянок для автомобилей);
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.3 и по взрывопожарной и пожарной опасности к категориям Г и Д
Садовые, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан (кроме объектов, относящихся к категории среднего риска)
Объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.4 ;
объекты, относящиеся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2 и являющиеся плоскостными стоянками для автомобилей;
временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки
Иные объекты защиты, не отнесенные к другим категориям риска
Шаг 2. Корректируем категорию объекта (кроме объектов категории высокого риска), используя критерии вероятности нарушений (п. 3 Критериев). Для этого необходимо владеть определенной информацией, которая относятся не столько к самому объекту и его истории, столько к тому лицу, которое этим объектом пользуется. Несмотря на это, категория риска присваивается именно объекту, а не предпринимателю или юридическому лицу (п. 20 Положения N 290).
Критерии вероятности нарушения
Категория риска по критерию тяжести последствий (после шага 1)
Категория риска, к которой объект следует отнести по критерию вероятности нарушения (после шага 2)
Повышение категории риска
Имеется хотя бы одно из нижеследующих условий (пп. «в» п. 3 Критериев):
1) проведен пожарный аудит объекта защиты (независимая оценка пожарного риска) с выводом о невыполнении условий соответствия объекта требованиям ПБ;
2) за последние пять лет на объекте случался пожар;
3) за последние три года в отношении организации или ИП, пользующихся этим объектом, было вынесено вступившее в силу постановление суда о приостановлении деятельности на объекте (необязательно в связи с нарушением норм пожбезопасности)
Понижение категории риска
(достаточно наличия всего одного обстоятельства)
За последние пять лет на объекте не было пожаров (пп. «б» п. 3 Критериев)
в установленном законодательством РФ порядке создано подразделение пожарной охраны для защиты этого объекта, за исключением добровольных пожарных формирований (абз. 2 пп. «а» п. 3 Критериев)
в структуре организации или у ИП, которые используют этот объект, имеется подразделение по вопросам пожарной профилактики, причем кадровый состав подразделения имеет специальное пожарно-техническое образование и стаж работы в системе ГПН или тушения пожаров не менее 5 лет (абз. 3 пп. «а» п. 3 Критериев)
проведен пожарный аудит объекта защиты (независимая оценка пожарного риска) с выводом о выполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной безопасности (абз. 4 пп. «а» п. 3 Критериев)
при последней плановой проверке объекта нарушений требований пожарной безопасности не было выявлено (абз. 5 пп. «а» п. 3 Критериев)
В отношении объекта в соответствии с ч. 2 ст. 67 Техрегламента о пожарной безопасности зарегистрирована декларация пожарной безопасности (абз. 6 пп. «а» п. 3 Критериев)
Внимание
Применяя критерий вероятности нарушения, можно «перескочить» только в соседнюю категорию риска (например, из категории среднего риска попасть в категорию умеренного риска). Переход через категорию (например, из категории значительного риска в категорию умеренного) запрещен, потому что критерий вероятности нарушения применяется ТОЛЬКО к тем объектам, категорию которых определили по критериям тяжести последствий (см. п.п. а, б и в п. 3 Критериев). Применять критерий вероятности нарушения повторно, то есть к объекту, категория которого уже изменялась по критериям вероятности нарушения, нельзя (это не предусмотрено Положением N 290 вообще и Критериями в частности). Проще говоря, льготы и скидки в данном случае не суммируются друг с другом.
Какую категорию риска следует присваивать объекту, который одновременно имеет факторы, требующие как повышения, так и понижения категории риска? Например, по критерию тяжести последствий объект относится к категории умеренного риска. При этом на объекте недавно был пожар, в связи с которым судом приостанавливалась деятельность, да еще пожарный аудит выдал отрицательное заключение (это основание для перехода в категорию среднего риска). С другой стороны, в настоящий момент в структуре организации имеется подразделение по пожаропрофилактике, работники которого имеют пожарно-техническое образование и стаж работы в ГПН более 5 лет (это основание для перехода в категорию низкого риска).
В данном случае объекту защиты не будет присвоена категория низкого риска, и он не останется в первоначальной категории умеренного риска. Объект будет отнесен к категории среднего риска (самой высокой из возможных), поскольку при наличии критериев, позволяющих отнести объект государственного контроля к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие объект к более высоким категориям риска или классам опасности (п. 10 Правил N 806).
В зависимости от присвоенной категории варьируется периодичность плановых проверок.
Присваивают категорию риска (кроме высокого риска) главные государственные пожарные инспекторы города или района, а также их заместители (пп. «б» п. 22 Положения N 290). Отнести объект к категории высокого риска вправе только главный государственный инспектор субъекта РФ по пожарному надзору или его заместитель (пп. «а» п. 22 Положения N 290). При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска объект защиты считается отнесенным к категории низкого риска (п. 23 Положения N 290).
Все объекты попадают в перечни объектов защиты, которым присвоены категории риска. Эти перечни ведутся органами пожарного надзора (п. 24 Положения N 290). Кроме того, на официальном сайте МЧС (http://www.mchs.gov.ru/) должна размещаться и поддерживаться в актуальном состоянии информация об объектах категорий высокого и значительного рисков (п. 26 Положения N 290, п. 12 Правил N 806).
Постановление Правительства РФ от 12.10.2020 № 1662 с новыми критериями и порядком отнесения объектов к категории риска
1 января 2021 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1662 “О внесении изменений в Положение о федеральном государственном пожарном надзоре”.
Документ разработан на основе концепции риск-ориентированного подхода, предусмотренной Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Новая модель отнесения объектов защиты к категориям риска учитывает пересмотр концепции риск-ориентированного подхода и отличается от действующего регулирования тем, что категория присваивается не для групп объектов, а индивидуально для каждого объекта.
Суть нового подхода к определению категории риска
Постановление Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1662 изменило не только порядок и критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска, но и сам механизм подсчета.
До вступления Постановления Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1662 категория риска зависела, главным образом, от тех характеристик объекта защиты, которые очевидны и заведомо известны его владельцам: сферы действия, категории взрывоопасности, иногда – высоты или количества посетителей. На основании этой информации можно было определить, насколько серьезными могут быть последствия от несоблюдения требований пожбезопасности на данном объекте. Затем эта величина могла быть несколько скорректирована в зависимости от истории объекта – были ли пожары, наказания, предписания, есть ли “своя” пожарная команда и т.п.
Стало
После вступления Постановления Правительства РФ от 12 октября 2020 г. № 1662 сначала подсчитают общий, “по стране”, риск негативных последствий пожаров – формула для подсчета учитывает численность населения РФ, количество вообще всех объектов защиты и количество жертв (и погибших, и выживших) всех пожаров за определенный период. Вот этот риск – “средний по стране” – именуется “допустимым риском негативных последствий пожаров”.
Затем для каждой отрасли (а точнее, для каждой группы объектов защиты, однородных по видам экономической деятельности и классам функциональной пожарной опасности) будет подсчитан свой, “ожидаемый”, риск последствий – формула для его подсчета использует общее количество объектов защиты в отрасли, число пожаров на всех этих объектах, и число всех жертв всех этих пожаров.
Идея такова – чем “отраслевой” ожидаемый риск выше допустимого среднего риска “по стране”, тем выше становится категория риска сразу для всех объектов такой отрасли (“базовая” категория). То есть трагедия “Зимней вишни” в момент повысит базовую категорию риска для всех кинотеатров и ТЦ в стране, а трагедия “Хромой лошади” – для всех без исключения ночных заведений. Возможно, такая “повязанность” всех субъектов экономических отношений подстегнет у бизнеса здоровый интерес к состоянию “противопожарки” всех своих конкурентов – ведь сильный пожар у одного автоматически навлечет более частый плановый контроль на всех остальных, без исключения.
Как видим, для определения базового “отраслевого” риска используются только и сугубо статистические данные.
Ежегодные расчеты будет делать МЧС, для расчета рисков на 2021 год будут браться данные за 2019 год, а затем будет сформирован пятилетний статистический ряд значений и определена их среднестатистическая величина; все “итоговые” цифры должны быть опубликованы на сайте МЧС.
Получившийся базовый (“отраслевой”) риск можно корректировать – индивидуально для каждого объекта защиты, в ту или иную сторону, причем корректировать значительно: для каждого объекта учитывается много (до 30) показателей, каждый дает какое-то количество баллов, в том числе “отрицательных”. “Отрицательные” баллы даются за разные полезные – с точки зрения пожбезопасности – блага, например, круглосуточный мониторинг работоспособности АУП и АУПС (-4), положительное заключение НОР (-10), круглосуточная охрана объекта ЧОПом с лицензией (-5), пожарная охрана со своим пожарно-техническим вооружением (-15).
“Положительные” баллы начисляются за “пожарные” несовершенства или факторы риска, например, старую электропроводку (+10), печное отопление (+10), пожары на объекте в прошлом (+20) или приостановление деятельности через КоАП РФ (+30), игнорирование “пожарного” предостережения (+10).
“Предустановленные” категории риска предусмотрены только для объектов защиты, за которыми надзирают “военные” и т.п. пожарные инспекторы (Нацгвардия, МВД, ФСО, СВР). Категории же риска для всех гражданских объектов нужно будет подсчитывать в индивидуальном порядке (напомним, что сейчас и до 1 января 2021 года для целых отраслей это не так, например, детсады, больницы и т.п. заведомо относятся к объектам чрезвычайно высокого риска в силу прямого указания Положения о пожарном надзоре).
Периодичность проверок – в зависимости от присвоенной категории риска – с Нового года не изменится. Лишь уточняется межрейдовый период для земельных участков, территорий СНТ и мало- и среднеэтажных (до 28 м) МКД: плановые рейдовые осмотры и обследования этих объектов проводятся не чаще, чем один раз в 3 года.
СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (с Изменением N 1)
5.2. Требования к объектам класса функциональной пожарной опасности Ф1
5.2.2 Объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 должны размещаться в отдельно стоящих зданиях, либо выделяться в самостоятельные пожарные отсеки при размещении в общественных зданиях иного класса функциональной пожарной опасности. Дошкольные образовательные организации (ДОО) также допускается размещать в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 в соответствии с пунктом 5.6.2.
В зданиях класса Ф1.3 размещение встроенных и встроенно-пристроенных ДОО допускается в первом, втором (в крупных, крупнейших и сверхкрупных городах) и в третьем общественных этажах в соответствии с пунктом 5.2.7, при этом часть здания с ДОО должна также отделяться от других общественных помещений и организаций противопожарными перегородками 1-го типа без проемов и оборудоваться самостоятельными эвакуационными выходами из здания.
Размещаемые в составе ДОО помещения начальной школы выделять противопожарными преградами не требуется.
5.2.3 Допускается в квартирах многоквартирных жилых домов, а также в жилых домах предусматривать не более одной семейной дошкольной группы до 5 детей.
В квартирах с двухсторонней ориентацией, расположенных не выше 2-го этажа в зданиях I и II степени огнестойкости, допускается предусматривать не более одной иной дошкольной группы детей дошкольного возраста до 10 детей.
К указанным помещениям предъявляются противопожарные требования, как к жилым помещениям жилых домов.
5.2.6 Размещаемые в зданиях, сооружениях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф1.3 части здания или помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2.
5.2.8* В жилых зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 не допускается размещать помещения и организации, указанные в пунктах 5.1.3, 5.1.4 и в СП 54.13330, а также:
— магазины по продаже мебели, синтетических ковровых изделий, автозапчастей, шин и автомобильных масел (магазины по продаже синтетических ковровых изделий допускается пристраивать к глухим участкам стен с пределом огнестойкости REI 150);
— объекты производственного и складского назначения, в том числе склады оптовой или мелкооптовой торговли (кроме внеквартирных хозяйственных кладовых жильцов, производственных помещений, упомянутых в СП 54.13330, а также за исключением производственных помещений категорий В4, Д по пожарной опасности и кладовых, входящих в группу технических помещений жилого дома);
— предприятия бытового обслуживания, в которых применяются легковоспламеняющиеся вещества (кроме парикмахерских, косметических салонов и мастерских по ремонту часов общей площадью до 300 м );
— прачечные и химчистки (кроме приемных пунктов и прачечных самообслуживания производительностью до 75 кг в смену);
— бани и сауны (кроме индивидуальных саун в квартирах);
— встроенные и пристроенные трансформаторные подстанции.
5.2.9 В зданиях I, II и III степеней огнестойкости, класса Ф1.3 для делений на секции следует предусматривать противопожарные стены 2-го типа или перегородки не ниже 1-го типа, а стены и перегородки, отделяющие внеквартирные коридоры от других помещений, должны иметь предел огнестойкости не менее EI 45. Межквартирные ненесущие стены и перегородки должны иметь предел огнестойкости не менее EI 30 и класс пожарной опасности К0.
Cоблюдение пожарной безопасности отдельно стоящего здания организации общественного питания (класс функциональной пожарной опасности Ф3.2), относящееся к категории умеренного риска
Наименование противопожарного мероприятия
Ответы на вопросы[i]
Общие мероприятия
Соблюдаются ли на объекте защиты проектные решения по:
Статьи 4-6, 48-96 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности (утвержден Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ)[ii]
Подпункты «д», «о» пункта 23, пункты 33, 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»[iii] (далее – ППР).
наличию системы обеспечения пожарной безопасности?
противопожарным расстояниям между зданиями и сооружениями?
наружному противопожарному водоснабжению?
проездам и подъездам для пожарной техники?
конструктивным и объемно-планировочным решениям, степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности?
обеспечению безопасности людей при возникновении пожара?
обеспечению безопасности пожарно-спасательных подразделений при ликвидации пожара?
показателям категории зданий, сооружений, помещений, оборудования и наружных установок по признаку взрывопожарной и пожарной опасности?
защите зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматической установкой пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией?
иным системам противопожарной защиты?
размещению, управлению и взаимодействию оборудования противопожарной защиты с инженерными системами зданий и оборудованием, работа которого направлена на обеспечение безопасной эвакуации людей, тушение пожара и ограничение его развития?
соответствию алгоритма работы технических систем (средств) противопожарной защиты?
организационно-техническим мероприятиям по обеспечению пожарной безопасности объекта защиты?
расчетным величинам пожарных рисков?
Утверждена ли в отношении объекта защиты инструкция о мерах пожарной безопасности, соответствующая требованиям, установленным разделом XVIII ППР?
Пункты 2, 460-462 ППР
Проведены ли работы по заделке негорючими материалами отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями?
Обеспечивается ли требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости в результате проведенных работ по заделке негорючими материалами отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями?
Соблюдено ли требование о запрете хранения и применения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, пороха, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, баллонов с горючими газами, товаров в аэрозольной упаковке и других пожаровзрывоопасных веществ и материалов: