что такое управление природоохранной деятельностью
Управление природоохранной деятельностью в РФ
Государственные органы по ООС можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, функциональные органы, специализированные органы.
Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции: развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.
К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:
— Федеральное Собрание РФ;
— администрация субъектов РФ;
— органы местной администрации.
Функциональные органы действуют в определенной сфере, попутно решая некоторые природоохранные задачи. К таким органам относятся:
— Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);
— Федеральная служба геодезии и картографии России (Роскартография) осуществляет топографо-геодезическое и картографическое обеспечение федеральных и региональных экологических программ, совместно с МПР РФ создает соответствующие кадастры;
— Министерство внутренних дел РФ (МВД России) руководит Государственной автомобильной инспекцией, осуществляющей надзор за соблюдением владельцами автотранспортных средств экологических требований. МВД и его органы участвуют в реализации мероприятий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии. Они обеспечивают общественный порядок при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий;
— Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) призвано обеспечивать формирование и реализацию государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, в том числе по вопросам природопользования и ООС;
— Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) обеспечивает разработку, принимает и издает государственные стандарты, нормы и правила в области строительства, архитектуры, градостроительства, обязательные для исполнения как юридическими, так и физическими лицами, и осуществляет контроль над их соблюдением на территории РФ. Названные стандарты, нормы и правила устанавливают экологические требования, ориентированные на соответствующие сферы;
— Федеральная таможенная служба (ФТС) обеспечивает соблюдение разрешительного порядка перемещения экологически опасных или значимых товаров через таможенную границу; пресекает незаконный оборот через таможенную границу РФ видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и производных; участвует в экологической классификации транспортных средств, ввозимых в РФ;
— Федеральная пограничная служба РФ, находящаяся в составе Федеральной службы безопасности (ФСБ), обеспечивает охрану биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ и осуществляет государственный контроль в этой сфере;
— Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет руководство и координацию работ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бедствиями;
— Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики в области здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также социального развития, труда и защиты прав потребителей. В ведении Минздравсоцразвития находится Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Роспотребнадзор осуществляет следующие полномочия в области государственного управления ООС:
— осуществляет надзор и контроль в исполнении обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка;
— выдает лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, и деятельности в области, использования источников ионизирующего излучения;
— регистрирует отдельные виды продукции (препараты, продукты питания и др.), потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств);
— регистрирует лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;
— устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
— информирует органы государственной власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления и население о санитарно-эпидемиологической обстановке и о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
— готовит предложения о введении и об отмене на территории РФ и ее субъектов ограничительных мероприятий (карантина) в порядке, установленном законодательством РФ;
-организует в установленном порядке ведение социально-гигиенического мониторинга и др.
Предприятия железнодорожного транспорта взаимодействуют с территориальными органами Роспотребнадзора, согласовывая с ними проекты санитарно-защитных зон (СЗЗ).
К специализированным относятся органы, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы.
Функции государственного управления в сфере природопользования и ООС были разделены между МПР РФ и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором).
В соответствии с положением о МПР РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ № 370 от 22 июля 2004 г., МПР является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).
МПР РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства водных ресурсов.
— органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
— специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
— органом государственного горного надзора;
— специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
— органом государственного энергетического надзора;
— специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.
Управление природоохранной деятельностью на предприятии
В настоящее время природоохранная деятельность предприятия не может быть эффективной только в том случае, если она осуществляется лишь одним структурным подразделением. Наибольший результат достигается тогда, когда в охране ОС и рациональном природопользовании участвуют все службы и подразделения предприятия с учетом специфики их деятельности.
Основные направления деятельности природоохранной службы на предприятии:
1. формирование гигиенически и экологически обоснованных требований к выпускаемой продукции и контроль за их соблюдением, экологическая экспертиза продукции. На любую продукцию, выпускаемую предприятием, должны быть разработаны отраслевые и государственные стандарты, гарантирующие экологическую безопасность использования выпускаемой продукции.
2. Контроль за соблюдением требований, предъявляемых к технологическим процессам. При этом особое внимание уделяется количественным и качественным показателям природопользования, в том числе и удельным показателям расхода сырья и энергоресурсов. Экологическая служба участвует в стандартизации норм природопользования, параметров технологических процессов, выбросов отходов, а также в проведении экологической экспертизы.
3. Контроль за совершенствованием технологических процессов. Участие в рассмотрении различных технологических регламентов и решений, а также проектов реконструкции и расширения предприятия, заключения по которым подлежат обязательному учету.
4. Организация (и контроль за выполнением) мероприятий по внедрению малоотходных технологий, систем повторного и оборотного водоснабжения.
5. Организация контроля за количественным и качественным составом твердых, жидких и газообразных технологических отходов, изучение их влияние на качество природной среды, а также на эффективность работы сооружений очистки выбросов и сбросов.
6. Организация (и контроль за выполнением) мероприятий по снижению или полной ликвидации шумов и других физических факторов загрязнения окружающей среды.
7. Участие в разработке и согласовании норм ПДВ и ПДС, планирование природоохранных мероприятий по их достижению.
8. Учет затрат на природоохранную деятельность и анализ эффективности их использования. Подготовка статистической отчетности по установленным нормам.
9. Подготовка специалистов по охране ОС и пропаганде экологических знаний.
Структура организации природоохранной
службы на предприятии.
 |
Создание самостоятельных природоохранных секторов обусловило разделение экологической деятельности по сферам природопользования,
В функции сектора охраны атмосферного воздуха входит контроль за выбросами в атмосферу и за источниками её загрязнения. Результаты контроля составляют содержание первичной отчетности. Сектор так же контролирует выполнение соответствующих плановых мероприятий, проводит работу по сохранению источников неорганизованных выбросов.
Сектор охраны водных объектов контролирует эффективность работы локальных систем очистки, соблюдение нормативов ПДС, принимает участие в организации систем оборотного водоснабжения и т.д.
Наличие сектора охраны почв целесообразно, прежде всего, на предприятиях добывающих и перерабатывающих отраслей, там, где необходима рекультивация земель.
Технологический сектор контролирует производительность и интенсивность технологических процессов – источников загрязнения, а также соблюдения норм расходования энергоресурсов и сырья, разрабатывает задания технологическим службам предприятия по внедрению малоотходных и ресурсосберегающих процессов, принимает участие в решении вопросов вторичного использования отходов, устройства водоснабжения.
Деятельность отдела должна строиться на основе строжайшего соблюдения природоохранного законодательства, предполагающего использование всех прав, предоставленных ему на местах, с учетом четких границ ответственности отдела. Для гласности работы отдела на предприятии должна быть налажена информация, которая ежемесячно отражала бы санитарное состояние цехов, служб, участков и эффективное использование природоохранных объектов. Отдел может иметь лаборатории, которые занимались бы научно-исследовательской работой, направленной на использование всех возможностей для сокращения вредных выбросов, непроизводительных потерь воды, рационального использования среды, а так же комплексным использованием сырья, утилизацией отходов. Ведь зачастую отходы предприятия могут перерабатываться и превращаться в его же готовую продукцию или поставляться в качестве ценного сырья другим отраслям промышленности.
Управление в сфере регулирования природоохранных отношений
Организационно-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды. Понятие и содержание управления в сфере охраны окружающей среды. Система органов управления в сфере охраны окружающей среды. Органы общей компетенции и специальной компетенции. Компетенция Российской Федерации, субъектов Федерации, органов самоуправления в области охраны окружающей природной среды. Компетенция специальных органов управления в области охраны окружающей природной среды. Экологическая функция правоохранительных органов.
Понятие и содержание управления в сфере охраны окружающей среды
Функции производственного управления:
Функции общественного управления:
Функции отраслевого (ведомственного) управления реализуются следующим образом.
Государственные функции управления претворяются через соответствующие отраслевые функции, а эти в свою очередь и производственные могут реализовывать экологические функции управления совместно с общественностью.
Методы государственного управления в области охраны окружающей среды: административный или прямой метод (напр., приказ); экономический или косвенный метод (создание условий экономической заинтересованности); моральный и материальный (награждение, взыскание, премия и т.п.).
Принципы государственного экологического управления: законность, комплексность, административно-территориальный принцип организации управления, бассейновый (применительно к территории бассейна морей, рек, озер, рыбному промыслу и др. без учета административно-территориального деления), принцип организации управления смешанный (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов), разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций.
Система органов управления в области охраны окружающей среды. Органы общей компетенции и специальной компетенции
До сих пор действует Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. N 1594 «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды», в котором Правительство РФ постановляет: «Установить, что Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и в пределах своей компетенции координируют деятельность специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и их территориальных органов, осуществляющих эти функции в соответствующих сферах управления: Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственного земельного комитета Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, Федеральной службы геодезии и картографии России, Федеральной службы лесного хозяйства России, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, а также других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации решают вопросы в области охраны окружающей природной среды по согласованию или совместно со специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды».
С тех пор произошли неоднократные изменения в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти и большинство указанных в этом Постановлении органы в настоящее время реорганизованы или вовсе ликвидированы.
Полномочия и специализация указанных федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды определяются положениями об этих органах.
Как правило, эту систему делят на органы общей и специальной компетенции.
К органам общей компетенции на федеральном уровне относятся Президент РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ. Они играют ведущую роль в определении политики государства в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, в создании правовых и организационных основ природоохранительной деятельности, осуществляют высший контроль в области экологии.
Органы представительной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации и органы местного самоуправления, являясь органами общей компетенции, непосредственно или через другие органы организуют и осуществляют контроль на подведомственной им территории за исполнением законодательства об охране окружающей среды всеми предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и подчинения. Совместно с федеральными специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды осуществляют реализацию государственной экологической политики. Как отмечалось выше, органы представительной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации принимают законы, постановления, отдают распоряжения по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, которые должны соответствовать законодательству Российской Федерации, и организуют их исполнение.
Федеральные органы специальной компетенции в зависимости от выполняемых функций и решаемых задач систематизируют следующим образом: в первую очередь, органы, выполняющие все задачи или блок природоохранительных задач (Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий); органы, охватывающие вопросы охраны и использования отдельных природных объектов (Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральное агентство по рыболовству и др.); органы, выполняющие одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов (Федеральная служба государственной статистики, Министерство внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная таможенная служба и др.).
Каждый из них осуществляет различные функции в области охраны окружающей среды.
При этом они имеют квалифицированных специалистов, отраслевые методики проверок состояния окружающей среды, современные средства измерительного контроля и аппаратуру по определению состояния окружающей среды и наделены необходимыми полномочиями.
Компетенция Российской Федерации, субъектов Федерации, органов самоуправления в области охраны окружающей природной среды
На современном этапе развития Российского государства одной из внутренних функций государства является экологическая. Она стоит в одном ряду с другими важными внутренними функциями, такими, как установление и охрана правового порядка, общественной безопасности, прав собственности, иных прав и свобод граждан; экономическая; культурная; социальная.
В соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации проблемам экологической безопасности, усилению их правовой регламентации придается особое государственное значение.
Действующая Конституция Российской Федерации создала легитимную основу российской государственности, заложила новую систему отношений между центром и регионами. Согласно ст. 72 Конституции РФ экологическое законодательство входит в совместную компетенцию Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому субъекты Российской Федерации вправе устанавливать собственное правовое регулирование (ст. 76 Конституции РФ).
Но оно не должно противоречить законам Российской Федерации; в противном случае действуют законы Российской Федерации. Ряд субъектов Российской Федерации воспользовались этим правом и приняли свои законы, например республики Адыгея, Башкортостан, Татарстан, Карелия, Марий Эл, Северная Осетия, Тыва, Хакасия, Чувашия, Саха (Якутия); области Брянская, Омская, Орловская, Оренбургская, Ростовская, Свердловская; Приморский край и др.
В целом, надо иметь в виду следующее: при образовании структур федеральной власти на территориях прежде всего необходимо исходить из Конституции РФ, закрепляющей предметы ведения РФ и предметы совместного ведения РФ и ее субъектов. По предметам совместного ведения, к которым относится и экологическое законодательство, политикой государственной власти является постепенный, в течение нескольких лет, переход к исполнению федеральных функций органами государственной власти субъектов РФ.
Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования осуществляется органами исполнительной власти. Высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ. Согласно ст. 18 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в действ. ред.) Правительство Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды: обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определены в ст. 7. Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Согласно нормам закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе в области государственной экологической экспертизы объектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, заключаются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Экологические функции правоохранительных органов
Для обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды нужна работа многих органов государственной власти, в том числе правоохранительных. Специально уполномоченным органом в этой области является МПР и экологии России и его территориальные органы. Заметное место в борьбе с экологическими правонарушениями занимают органы государства, выполняющие правоохранительную функцию. Эти органы непосредственно применяют институт юридической ответственности за совершение экологических правонарушений.
Под экологической функцией правоохранительных органов понимается их деятельность по применению природоохранительного законодательства, выявлению причин экологических правонарушений и разработке мер по их предупреждению и пресечению.
Главным из направлений реализации экологической функции является предупреждение экологических правонарушений, пресечение неправомерных действий, задачей которого является прекращение уже совершенного противоправного деяния (действий, бездействия), принятие мер по установлению, розыску и задержанию правонарушителя. Пресечением правонарушений занимаются правоохранительные органы.
Можно сделать вывод, что в настоящее время субъектами реализации экологической функции Российского государства является значительное число государственных органов.
Органы государственного экологического контроля, правоохранительные органы признают сложившуюся экологическую ситуацию во многих регионах России неблагоприятной.
Число реально совершаемых экологических правонарушений значительно превышает официально фиксируемые. Статистические данные показывают, что в общей структуре регистрируемой преступности экологические правонарушения составляют 0,2 %. Между тем, исследования А.М. Плешакова, В.Д. Ермакова и др. показывают, что латентность экологических преступлений, по мнению экспертов, достигает 95-99 %. Можно согласиться с утверждениями В.Д. Ермакова, что с учетом латентности удельный вес экологических преступлений в общей структуре преступности фактически составляет не менее 15-20 %.
Среди основных причин высокой латентности, роста количества ежегодно регистрируемых экологических преступлений, на наш взгляд, является отсутствие эффективного механизма взаимодействия и координации деятельности правоохранительных и природоохранных органов.
Важно заметить, что природоохранные органы, осуществляющие государственный экологический контроль, а также другие государственные органы, которые рассматривают дела об административных правонарушениях экологического характера согласно гл. 23 КоАП РФ весьма многочисленны. Так, гл. 23 КоАП РФ определены 22 специализированных государственных органа (в зависимости от состава экологического правонарушения), которые помимо судебных органов рассматривают соответствующие дела об экологических административных правонарушениях. Среди этих органов лишь незначительная часть относится к правоохранительным.
Существенна роль правоохранительных органов и при привлечении нарушителей к уголовной ответственности.
При наличии признаков преступлений, дознание по которым проводят указанные правоохранительные органы, эти органы возбуждают уголовное дело и проводят неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления и обнаружению лиц, его совершивших.
Это означает, что, возбудив уголовное дело, перечисленные органы проводят осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание, допрос подозреваемых, потерпевших и свидетелей. По выполнению неотложных следственных действий орган передает дело следователю (согласно ст. 157 УПК РФ). Дознание должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения дела.
В Положениях об упомянутых правоохранительных органах четко прописана задача по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, отнесенных федеральным законодательством к их подследственности. Причем оперативно-розыскные мероприятия проводятся по делам, предварительное следствие по которым обязательно.
Определенное место среди специально уполномоченных на то органов государственной власти в области обеспечения экологической безопасности в соответствии с действующим законодательством отводится органам внутренних дел (ОВД), включая подразделения (службы) экологической милиции.
Природоохранительная деятельность как ОВД в целом, так и экологической милиции в частности регламентирована различными по юридической силе нормативными актами, в том числе и ведомственными.
В настоящее время структура экологической милиции носит местный, оторванный от центральных органов МВД России характер и не имеет единого согласованного подхода к деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию экологических правонарушений. В целом, это объясняется современным этапом развития нашего государства, когда идет реструктуризация всей власти и передача многочисленных функций местным администрациям.
При определении места и роли экологической милиции в системе органов государственной власти, осуществляющих природоохранительную деятельность, следует исходить из того, что само назначение милиции общественной безопасности, обеспечивающей поддержание общественного порядка, борьбу с преступностью, обусловливает ее непременное участие в обеспечении экологической безопасности.
Таким образом, подразделения экологической милиции МВД России относятся к числу специальных отраслевых органов государственной власти, решающих задачи по обеспечению экологической безопасности и охраны окружающей среды с помощью организационно-правовых средств, реализация которых направлена на укрепление законности и правопорядка. Подобного рода цели преследуются не всеми государственными органами, выполняющими природоохранительные функции. В этом отношении наиболее близко к милиции примыкают органы прокуратуры и суда. Но они, как известно, не выполняют непосредственно охрану тех или иных объектов природы и не обеспечивают экологическую безопасность.
В основной своей массе и в соответствии с Федеральным законом «О милиции» задачи деятельности служб экологической милиции можно сформулировать следующим образом: охрана общественного порядка и обеспечение экологической безопасности; выявление, предупреждение и пресечение экологических преступлений и нарушений законодательства Российской Федерации; раскрытие экологических преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; обеспечение безопасности деятельности природоохранных органов и других специально уполномоченных на то органов, защиты их сотрудников при исполнении ими служебных обязанностей; участие в установленном порядке в обеспечении режима экологической и санитарно- эпидемиологической безопасности при проведении карантинных мероприятий, в том числе при чрезвычайных ситуациях.
Для выполнения задач, поставленных перед экологической милицией, ее сотрудники имеют право: в установленном порядке требовать от юридических и физических лиц устранения нарушений экологического и природоохранного законодательства; давать обязательные для исполнения представления и предписания об устранении экологических правонарушений и выполнении необходимых и достаточных мероприятий по охране окружающей природной среды; проверять транспортные средства, водные суда и объекты и в случае нарушения экологических требований принимать к виновным меры административного воздействия; направлять в органы исполнительной власти, прокуратуры, органы государственного экологического контроля предложения о прекращении деятельности, выполняемой с нарушением экологических требований и причиняющей вред окружающей природной среде; получать от предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для выполнения возложенных задач; пользоваться иными правами, предоставленными действующим природоохранным законодательством.
Деятельность органов государственной власти по контролю соблюдения организациями, должностными лицами и гражданами установленных правил в целях предупреждения, пресечения и устранения нарушений законности в области охраны окружающей среды представляет собой административный надзор. Он возложен и на службы экологической милиции в числе других, специально уполномоченных на то государственных органов.
Осуществление экологической милицией надзора за соблюдением экологического законодательства заключается в наблюдении за действиями должностных лиц и граждан, выявлении действий, противоречащих закону, и уведомлении государственных органов о всех случаях нарушений экологического законодательства. В отличие от специализированных инспекций сотрудники экологической милиции, осуществляя надзор, не всегда могут давать обязательные предписания о прекращении обнаруженных нарушений и привлекать к такому виду административной ответственности, как штраф, за нарушение правил охраны окружающей среды. Это зависит от имеющихся правовых актов как РФ, так и субъектов РФ.
Надзор, осуществляемый экологической милицией, представляет собой проверку выполнения установленных правил и положений с доведением информации о выявленных нарушениях до сведения соответствующих компетентных органов, на которые возложена ответственность за принятие необходимых мер воздействия к нарушителям.
Помимо службы экологической милиции контрольные и надзорные функции по охране окружающей среды возложены и на другие службы милиции общественной безопасности: на ППС, ГИБДД, участковых уполномоченных милиции и т.д.
На органы внутренних дел кроме осуществления контроля и надзора возложена обязанность оказания соответствующим органам содействия в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения окружающей среды.
Численность сотрудников природоохранных органов относительна мала. Их силами фактически невозможно осуществить повсеместный государственный экологический контроль в полном объеме.
Одним из наиболее эффективных и реальных вариантов деятельности по соблюдению экологического правопорядка со стороны государства является использование имеющихся возможностей правоохранительных органов для борьбы с экологическими правонарушениями, в частности органов внутренних дел.
Особое значение в России имеет прокурорский надзор за соблюдением требований законодательства, в том числе экологического. Эти вопросы достаточно разработаны в теории прокурорского надзора.
В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. “О прокуратуре Российской Федерации” (действ. ред.) органы прокуратуры осуществляют пять видов прокурорского надзора. Среди них наиболее существенными в области реализации экологической функции государства следует отметить: осуществление надзора за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
К сожалению, по мнению большинства специалистов пока слабо используются возможности прокуратуры возбуждать уголовные дела в отношении должностных лиц, виновных в нанесении ущерба окружающей среде. В соответствии ст. 1 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” и со ст. 151 вступившего в действие с 1 июля 2002 г. УПК РФ следователями прокуратуры предварительное следствие производится по уголовным делам об экологических и смежных с ними преступлениях, предусмотренных статьями 215.1, 216, 217, 237, 246-249, 250 ч. 2 и ч. 3, 251 ч. 2 и ч. 3, 252 ч. 2 и ч. 3, 254 ч. 2 и ч. 3, 255, 358 УК РФ.
И, наконец, Прокуратура РФ в соответствии с Федеральным законом “О прокуратуре Российской Федерации” осуществляет координацию деятельности других правоохранительных органов по борьбе с экологической преступностью.
В ряде регионов страны в 1985-1986 гг. для повышения эффективности прокурорского надзора в сфере экологии были созданы специализированные природоохранные прокуратуры.
Система специализированных прокуратур более эффективно осуществляет прокурорский надзор в сфере экологии. Это подтверждено результатами научного исследования деятельности Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры В.П. Виноградовым. Вместе с тем эффективность реализации экологической функции государства требует системного комплексного подхода со стороны всех органов государственной власти.
Суды обеспечивают защиту конституционного строя страны, руководствуясь
Конституцией и законами России, конституциями и законами республик в ее составе; осуществляют правосудие по экологическим правонарушениям. При рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, суды сталкиваются с определенными сложностями, связанными с необходимостью иметь определенные специальные знания, обладать спецификой анализа результатов экологических экспертиз и др. Не случайно согласно принятому УПК РФ рассмотрение уголовных дел, касающихся большинства экологических преступлений и относящихся к категории преступлений небольшой тяжести, тем не менее подсудны районным судам (судам общей юрисдикции) и не могут рассматриваться мировыми судьями в отличие от большинства других уголовных дел, относящихся к этой же категории преступлений (небольшой тяжести).
Некоторые специалисты придерживаются точки зрения о возможности создания специализированных экологических судов. Это вполне возможно, исходя из положений ст. 26 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. “О судебной системе Российской Федерации”.
Международные организации рекомендуют образование либо специальных экологических судов, которые рассматривали бы уголовные дела, связанные с экологической преступностью, либо специальной коллегии судей. Так, в рекомендациях 8-го и 9-го Конгрессов ООН по предупреждению преступности, проведенных соответственно в Гаване (1990 г.) и в Каире (1995 г.), предлагались различные варианты расширения применения уголовного права для охраны окружающей среды, в том числе специализированное экологическое уголовное правосудие.