Что такое целевой взнос за техническое диагностирование вдго
Появление новой строки в квитанции оплаты ЖКХ
С апреля 2020 года появилась новая строка в квитанции по оплате ремонта и содержания жилья: диагностика газопроводов на сумму 100 руб. Законно ли это?
В силу п. 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410, работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.
Такие услуги не охватываются Минимальным перечнем выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, утвержденному также указанным постановлением.
Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора, заключаемого организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, со специализированной организацией.
Целью проведения диагностирования является определение фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей, поиск и определение неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, определение срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
То есть необходимо понимать, что без проведения такого диагностирования становится невозможной дальнейшая эксплуатация оборудования и предоставление услуги по газоснабжению.
Поскольку закон не включает техническое диагностирование в Минимальный перечень, для собственников помещений в многоквартирном доме данная услуга является дополнительным финансовым бременем.
Основанием для включения дополнительной строки расходов в ежемесячный платежный документ должно являться решение общего собрания собственников.
Таким образом, можно сказать, что предъявленное к вам требование об оплате расходов на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования условно законно. Условность обусловлена отсутствием информации о проведении общего собрания собственников по данному вопросу.
Когда УО может начислить доплату за диагностирование ВДГО
Рассказываем о том, какое условие должна соблюсти управляющая организация, чтобы начислять дополнительную плату за диагностирование внутридомового газового оборудования.
Начисление дополнительной платы может привести к штрафам
Управляющая организация назначила плату за диагностирование внутридомового газового оборудования многоквартирного дома. Один из жителей дома нашёл в этом нарушение законодательства и обратился в прокуратуру. Прокуратура, в свою очередь, отправила материалы в Роспотребнадзор.
Роспотребнадзор провёл проверку и вынес в отношении управляющей организации постановление с назначением наказания в виде 100 000 рублей по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ за несоблюдение порядка ценообразования в области регулируемых тарифов за содержание и ремонт многоквартирного дома.
Управляющая организация не согласилась с наказанием и обратилась в суд. Но сперва арбитражный суд, а после апелляционный суд отказали в удовлетворении жалобы.
Следующей инстанцией стал Верховный суд РФ, но и он не поддержал управляющую организацию. Рассказываем, почему так случилось и что нужно учитывать управляющим организациям на будущее, чтобы не получать постановления от Роспотребнадзора.
Условие для назначения дополнительной платы за диагностирование ВДГО
Суды проверили материалы дела, проанализировали их на соответствие положениям КоАП РФ, Жилищного кодекса РФ, Правил № 491 и пришли к выводу, что в действиях управляющей организации был состав административного правонарушения. Ответственность за его совершение предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.
Дело в том, что у управляющей организации не было правовых оснований начислять дополнительную плату за диагностирование внутридомового газового оборудования жителям многоквартирного дома, потому что не было соответствующего решения собственников помещений.
Оснований для отмены постановления Роспотребнадзора нет. Верховный суд РФ согласился с этим выводом.
Почему так важно согласие собственников
К выводу, что управляющая организация не может начислять дополнительную плату за диагностирование ВДГО, пришёл ВС РФ по другому делу.
Между управляющей организацией и собственниками заключается договор управления. Общее собрание собственников утверждает плату на содержание и ремонт общедомового имущества. Внутридомовые инженерные системы газоснабжения являются общим имуществом.
Ответственность за содержание и эксплуатацию ВДГО несёт управляющая организация. Диагностирование газового оборудования входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества в МКД.
Управляющая организация обязана проводить работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в рамках установленной платы за содержание и ремонт общего имущества МКД.
Установить и изменить размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД можно только по решению общего собрания собственников. Если в ходе проведения работ управляющая организация понесла дополнительные расходы, собственники могут их компенсировать, если такие расходы были одобрены на ОСС или если работы проводились из-за обстоятельств, которые УО не могла предусмотреть.
Запомнить
Наказания для УО за введение необоснованных доплат не редкость. Недавно мы рассказывали о Псковской управляющей организации, которой прокуратура также запретила взимать дополнительную плату за диагностику внутридомового газового оборудования.
Что такое техдиагностирование ВДГО и надо ли за него платить?
В квитанциях ЖКХ Ревды появилась новая строчка. Разбираемся, что она значит.
В коммунальных квитанциях за июль ревдинцы увидели новую строку с суммой — 300 рублей. Горожане переживают, что с них пытаются взять лишние деньги. Рассказываем, что это такое. И что советуют юристы.
Что случилось?
Жительница дома по Азина, 84 принесла в редакцию платежку и рассказала:
— Удивляет цена. 300 рублей с квартиры — это лишку! В другие месяцы ничего не было, нам ничего не говорили. Если это нужно, могли собирать по 15-20 рублей, но не 300 сразу! Звонили в управляющую компанию, там сказали, что правительство так решило и мы обязаны это выполнять.
Что такое ВДГО?
ВДГО расшифровывается как внутридомовое газовое оборудование, это трубы, которые идут от источника природного газа до жилого помещения. Еще есть ВКГО — внутриквартирное газовое оборудование, трубы, которые идут по вашей квартире к газовым приборам.
Почему эта строка появилась в платежках?
С 2003 года Ростехнадзор перестал обслуживать газовое оборудование. Это привело к тому, что в стране участились случаи взрыва бытового газа в многоквартирных домах. Тогда правительство возложило ответственность за содержание газового оборудования в квартирах и местах общего пользования многоэтажных домов на потребителей бытового газа, то есть, на жителей квартир.
Колонки, плиты и другие подобные приборы относятся к типу взрывопожароопасным агрегатам. Чтобы избежать несчастья, нужно регулярно проверять их состояние.
Что говорят в «Уюте»?
Директор УК «Уют» Светлана Хуртова объясняет: в стоимость содержания дома входит обслуживание ВДГО, но это не все. Раз в пять лет нужно проводить диагностику оборудования. Это, говорит она, — отдельная разовая услуга.
По мнению юристов управляющей компании, разовые услуги можно включать в квитанции без общего собрания жильцов. Хуртова считает: жители должны быть заинтересованы в своевременном проведении диагностики, потому что от этого зависит их безопасность. Есть предписание прокуратуры провести диагностику в определенный срок — нужно выполнять, а правомерность сборов должны контролировать юристы компании — это их работа.
Правда, подчеркивает она, работы еще не выполнены, а строчка в квитанциях появилась. Поэтому пока ее можно не оплачивать. Однако оплатить все равно придется: пусть даже и позже.
При этом в других управляющих компаниях такого нет: «Антек» строчку «техобслуживание ВДГО» не добавлял, а у «Нашего дома» эта услуга входит в ежемесячную плату за содержания оборудования дома.
Кто отвечает за диагностику оборудования?
Дарья Попова, житель одного из домов, которым управляет «Уют», рассказала нам:
Диагностику проводят специализированные организации, имеющие лицензию Госгортехнадзора или Госстроя. В частном доме за своевременную диагностику отвечает собственник домовладения. При заключении договора на газификацию заключается договор на обслуживание. В многоквартирных домах за проведение таких работ отвечает ТСЖ, ЖСК или управляющая организация.
Сколько это стоит?
Эта услуга обычно входит в состав тарифа на «Содержание и ремонт жилого помещения» (основная строка в квитанции за ЖКУ). То есть, управляющая компания должна копить деньги на проведение работ несколько лет.
Но управляющие компании пользуются незнанием жильцов: когда подходит срок диагностики оборудования, коммунальщики просто выставляют плату за диагностику ВДГО отдельной строкой в квитанции. Получается, жители дважды платят за одну услугу. Такой обман Центры защиты прав граждан выявили по всей стране.
Что говорят юристы?
Юрист Федерального информационно-аналитического Центра защиты прав граждан Наталья Сапрыгина объясняет:
Что делать?
Нужно проверить, не входит ли услуга в перечень минимальных услуг. Например, так жители одного из многоквартирных домов Пскова вернули плату за обслуживание ВДГО. Они обратились в прокуратуру с жалобой, та провела проверку и установила, что этот виду услуг входит в минимальный перечень работ и услуг по содержанию дома. Управляющая организация попыталась обжаловать решение суда первой инстанции, однако апелляционный суд оставил его без изменений.
В Перми управляющая компания «Домстрой» таким образом собрала с жителей лишние 75 000 рублей. Когда подошел срок профилактических работ, коммунальщики добавили лишнюю строку в квитанции. Деньги вернули после вмешательства Центра защиты прав граждан.
Обслуживание систем внутридомового газового оборудования включено в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. В случае с УК «Уют», подтверждение тому есть в документе о периодичность выполнения работ, раздел 2, подраздел 21. Таким образом, жители могут обратиться к своей управляющей компании и потребовать убрать эту строку.
УК настаивает на платеже. Как быть?
Юрист советует написать претензию с требованием прекратить взимать незаконный платеж и сделать перерасчет. Если УК отказалась выполнить требование – обратитесь в Государственную жилищную инспекцию. Ведомство проведет проверку и потребует от коммунальщиков вернуть деньги.
Адрес ГЖИ в Ревде: ул. Цветников, 20, Телефон 3-21-62. График работы: пн-чт с 8.30 до 17.30, в пятницу — до 16.15, перерыв с 12 до 13 часов. Личный прием граждан: в среду с 14 до 17 часов. Начальник отдела Александр Викторович Чалов.
Помните, что установить или изменить размер платы за любую услугу в части содержания жилья можно только по решению собственников. Если его нет, управляющая организация не имеет права начислять плату — в том числе, за диагностирование ВДГО. Также собственники могут компенсировать УК дополнительные расходы, но при условии, что они были одобрены общим собранием собственников или проводились ввиду обстоятельств, которые УК не могла предусмотреть.
Техническое диагностирование ВДГО
4,39 (Проголосовало: 48)
Внутридомовое газовое оборудование (ВДГО) представляет собой объект повышенной опасности в связи с вероятностью возникновения взрыва или возгорания. В этой связи на него распространяется действие указаний Ростехнадзора о регулярном проведении технической диагностики. Ее основной целью является выявление неисправностей оборудования и расчет остаточного ресурса безопасной эксплуатации такого объекта. В соответствии с приказом № 538 проведение техдиагностики осуществляется в следующих случаях:
Объекты диагностики
Порядок выполнения работ по проведению технического диагностирования ВДГО определяется приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 года N 613. Согласно этому документу обследованию в рамках диагностики подлежат следующие элементы системы:
Проведение технического диагностирования ВДГО
Для обеспечения целостности технологической системы газопровода приоритетным способом проведения диагностики в приказе № 613 называются методы неразрушающего контроля. В дополнение к ним эксперты специализированной организации осуществляют анализ технической и эксплуатационной документации на газовое оборудование. Ответ на вопрос о том, кто должен оплачивать техническое диагностирование ВДГО, содержится в п.7 рассматриваемого нормативного документа. Он указывает, что заказчиком работ может выступать эксплуатирующая организация или сами собственники помещений. Однако оплата выполненных работ во всех случаях производится за счет владельцев объектов.
Техническое диагностирование ВДГО в МКД
Техническое диагностирование ВДГО
Правовые основания.
1. Внутридомовое газовое оборудование относится к общему имуществу многоквартирного дома. В состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги. (Пункт 5 «Правил содержания общего имущества многоквартирного дома», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006).
В целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны: … в) своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам. Выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями. (Пункты 6 и 8 «Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. Постановление Правительства РФ № 290 от 03.04.2013).
3. Когда должно проводиться техническое диагностирование ВДГО? Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. (Пункт 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 410 от 13.05.2013.)
Большинство МКД не имеет документации, определяющей срок эксплуатации ВДГО. В случае отсутствия сведений о сроках эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования решение о проведении работ по техническому диагностированию данного оборудования принимается специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, по результатам оценки технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. (Приказ Ростехнадзор №613 от 17.12.2013).
4. Организации, проводящие техническое диагностирование ВДГО. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (ПП №410 п.8).
Проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется специализированной организацией с привлечением, при необходимости, других организаций, имеющих в своем составе квалифицированный персонал и лабораторию неразрушающего контроля, аттестованных в установленном порядке, в соответствии с программой работ согласно договорам на выполнение указанных работ (п.6 Приказ Ростехнадзор №613).
Работы по диагностике внутренних газопроводов проводятся специализированными организациями, имеющими лицензии Госгортехнадзора России или Госстроя России на диагностику внутренних газопроводов. Указанные специализированные организации не могут создаваться на базе или при участии обслуживающих газопроводы предприятий и должны быть полностью независимы от них (п. 3.5. МДС 42-1.2000).
Ужесточение ответственности за ненадлежащее содержание ВДГО в проекте закона №630282-6
Статья 9.22. Нарушение требований обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования
Примечание. Под нарушением требований обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению понимается уклонение в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, от замены оборудования, входящего в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, или заключения договора о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газовогооборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании названного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Ростехнадзором, в отношении ВДГО.
Необходимость технического диагностирования ВДГО
Правительством Российской Федерации, Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики и Ростехнадзором уделяется большое внимание состоянию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (ВДГО и ВКГО).
В соответствии с п. 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013г. № 410 (Правила № 410) безопасное использование и содержание внутридомового газового оборудования обеспечиваются путем осуществления
— техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
Также, согласно п. 4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в РФ, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 26.06.2009г. № 239, содержание внутридомового газового оборудования многоквартирных и жилых домов в исправном и работоспособном состоянии осуществляется путем проведения комплекса работ по его техническому обслуживанию и диагностированию.
Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования – работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.
Техническое диагностирование – определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дельнейшего использования.
В соответствии с п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 410 от 13.05.2013 № 410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования.
В соответствии с п. 8 Правил № 410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.
Согласно положению о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий (МДС 42.1-2000), утвержденному приказом Госстроя РФ от 03.05.2000г. № 101, первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы – 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.
Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании казанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Ростехнадзором, в отношении ВДГО – лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений – при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.
Не проведение работ по выявлению возможности дальнейшей эксплуатации внутренних газопроводов и, как следствие, невозможность определения остаточного ресурса или замены газопровода, не обеспечивает соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирных домов, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций для предоставления коммунальных услуг гражданам (п. 10 а, б, д Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491).
Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ № 1001 от 02.12.2009г. «Об утверждении методических рекомендаций по контролю за техническим обслуживанием и состоянием внутридомового газового оборудования». В данных рекомендациях разъясняется, что в процессе контроля за техническим состоянием ВДГО и своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту управляющими организациями (собственниками) организационно-технических мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации внутридомового газового оборудования.
Внедрение комплексного технического диагностирования с выявлением дефектных участков и их последующей заменой, может решить проблему безопасной эксплуатации внутренних газопроводов жилых зданий, что позволит существенно снизить вероятность возникновения аварийных ситуаций и исключить возможные человеческие жертвы. При этом по предварительным оценкам стоимость работ по комплексной диагностике вместе с последующим ремонтом будет ниже полной замены внутреннего газопровода приблизительно в 10-20 раз.
Кроме того, в случае истечения у внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования нормативного срока службы, и отсутствия положительного заключения по результатам технического диагностирования указанного оборудования, а в случае продления этого срока по результатам диагностирования – истечения продленного срока службы указанного оборудования, ОАО «Газпром», как исполнитель услуг в рамках договоров по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО и (или) ВКГО, вправе приостановить подачу газа с предварительным письменным уведомлением заказчика (пп. «в» п. 80 Правил № 410).
Учитывая изложенное выше, а также тот факт, что износ внутридомовых газовых сетей по приблизительным оценкам Ростехнадзора составляет 65-70%, истек срок эксплуатации внутренних газопроводов более, чем в х домов, с целью исключения возникновения чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности и определения потребности в ремонте или замене систем внутреннего газоснабжения собственникам помещений в многоквартирных домах совместно с управляющими компаниями мероприятий по проведению технического диагностирования внутридомовых газопроводов, срок ввода в эксплуатацию которых превышает 30 лет.
Необходимость проведения технического диагностирования ВДГО определяется рядом федеральных документов:
Порядок содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации. Утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 июня 2009 г. №239 (согласно п. 4 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в РФ, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 26.06.2009г. № 239, содержание внутридомового газового оборудования многоквартирных и жилых домов в исправном и работоспособном состоянии осуществляется путем проведения комплекса работ по его техническому обслуживанию и диагностированию).
Общие технические требования к диагностике ВДГО приведены в «Положении о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий — МДС 42-1.2000» (утверждено Приказом Госстроя России от 3 мая 2000 г. № 101):