что такое спч оон
Совет ООН по правам человека (СПЧ ООН): состав, функции, история
Концепция прав человека – одно из главных достижений цивилизации. В ее развитии участвовали лучшие умы человечества от времен Античности до наших дней. Это сложное и комплексное понятие, которое включает в себя право каждого на жизнь и свободу, труд и образование, защиту от пыток и рабства, гарантию свободного выражения своих убеждений.
Сегодня это понятие формализовано в международных договорах и других документах. На его страже стоят многие организации, самая известная из них – Совет ООН по правам человека (СПЧ).
Общая информация
В компетенцию Совета ООН по правам человека входит мониторинг событий и ситуаций, при которых происходит нарушение прав личности, а также помощь странам в данной области. В своей работе Совет тесно сотрудничает с другими структурами ООН и международными организациями.
Состав
В состав СПЧ ООН входит 47 государств, они избираются голосованием членов Генеральной ассамблеи. Существуют региональные квоты. Западная Европа имеет в Совете семь мест, Восточная – восемь, Африка и Тихоокеанский регион – по восемь.
В 2018 году США вышли из Совета ООН по правам человека.
Во время голосования за новых членов принимается во внимание положение с правами человека в конкретной стране, ее международная деятельность в данном направлении.
Члены СПЧ избираются на шесть лет, причем одно государство не может находится в Совете более двух каденций подряд. Таким образом каждый год третья часть участников органа обновляется. Членство может быть приостановлено досрочно, если ГА решит, что страна систематически нарушает права человека.
При органе действует специальный консультативный совет, в состав которого входит 18 экспертов. СПЧ наделен правом формировать рабочие группы по отдельным проблемам, учреждать новые должности, привлекать дополнительных экспертов.
Деятельность
Ежегодно СПЧ проводит не менее трех сессий. Наивысший статус имеет первая, которая проходит в марте. На нее приглашают президентов, премьер-министров, руководителей дипломатических ведомств.
В Совете практикуется проведение специальных заседаний, во время которых рассматривается тот или иной срочный вопрос. Обычно они касаются тревожной ситуации с правами человека какой-то стране.
Внеочередную сессию может инициировать любой член СПЧ, но его должны поддержать минимум треть членов Совета.
Результатом сессий являются резолюции. С момента образования органа их было принято более 1,5 тысячи. Направления работы СПЧ очень разные:
Совет принимает жалобы на нарушения прав человека, которые происходят в любом государстве мира. Они могут быть направлены общественными организациями или гражданами. Уже рассмотрено 14 подобных исков, часть из них касалась постсоветского пространства.
В 2008 году СПЧ взяла на вооружение новую процедуру – периодический обзор. В ее рамках отдельные страны отчитываются о положении с правами человека и делятся планами, направленными на его улучшение.
Единственной темой, которая постоянно обсуждается на СПЧ, является Израиль и его частые конфликты с мусульманскими соседями.
История
Предшественником СПЧ считается Комиссия по правам человека, которая была образована в 1946 году. Она прекратила свою деятельность в 2006 году из-за окончательной утраты доверия и чрезмерной политизации.
Идею создания нового органа по правам человека высказал секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан в 2005 году. К этому моменту было очевидно, что Комиссия находится в необратимом кризисе.
Председатель ООН Кофи Аннан первым высказал идею создания СПЧ.
В первый год работы СПЧ были созданы и формализированы основные принципы работы органа.
В том же году появился механизм Универсального периодического обзора, который позволил получать информацию о ситуации с правами человека во всех странах мира. Ежегодные обзоры прекрасно показывают динамику развития данного вопроса в конкретном государстве.
В 2008 году США заявили о выходе из организации. Причиной подобного демарша стала традиционно антиизраильская позиция СПЧ. Правда, после прихода к власти Барака Обамы они пересмотрели свое решение.
В 2018 году американцы опять вышли из Совета. Позже и Тель-Авив приостановил свое членство в СПЧ.
Американский представитель объявил позицию СПЧ по ситуации в Секторе Газа «тенденциозной», а сам Совет – «лицемерной организацией». В этом есть доля истины: с момента создания СПЧ он выпустил более 80 резолюций, осуждающих действия израильтян.
Критика
Главным критиком СПЧ являются американцы. Они высказывают недовольство относительно позиции Совета по ситуации на Ближнем Востоке.
В 2011 году перед очередными выборами международные правозащитные организации заявили, что только 10 стран из предложенных кандидатов не имеют очевидных проблем с правами человека. По мнению ряда экспертов, сегодня тон в организации задают государства, которые сами больше всего нарушают права своих граждан.
Справочная информация о Совете по правам человека
Совет по правам человека является межправительственным органом в системе Организации Объединенных Наций, отвечающим за содействие всеобщему уважению и защите всех прав человека по всему миру и за рассмотрение ситуаций, связанных с нарушением прав человека, а также подготовку соответствующих рекомендаций. В компетенцию Совета входит обсуждение всех тематических вопросов и ситуаций в области прав человека, которые требуют его внимания в течение всего года. Заседания Совета по правам человека проходят в Офисе ООН в Женеве.
Совет состоит из 47 государств-членов Организации Объединенных Наций, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООН. Совет по правам человека сменил предшествующую ему Комиссию ООН по правам человека*.
История
Совет был создан на основании Резолюции 60/251 Генеральной Ассамблеи ООН 15 марта 2006 года. Его первая сессия состоялась с 19 по 30 июня 2006 года. Спустя год после своего первого заседания, Совет по правам человека принял Пакет решений для определения своей работы и установления процедур и механизмов.
Среди них: Универсальной периодический обзор, в рамках которого проводится оценка ситуаций в области прав человека в каждом из государств-членов ООН; Консультативный комитет, который является «мозговым центром» Совета, предоставляет ему экспертные заключения и проводит консультации по тематическим вопросам в области соблюдения прав человека; и Процедура подачи и рассмотрения жалоб, которая позволяет частным лицам и организациям довести до сведения Совета о нарушениях прав человека.
Совет по правам человека также работает со Специальными процедурами ООН, созданными бывшей Комиссией по правам человека и теперь принятыми Советом. Специальные процедуры состоят из специальных докладчиков, специальных представителей, независимых экспертов и рабочих групп, которые осуществляют мониторинг, проводят исследования, консультации и представляют открытые отчеты по тематическим вопросам, касающимся соблюдения прав человека в конкретных странах.
Обзор работы Совета
При создании Совета по правам человека в марте 2006 года Генеральная Ассамблея ООН приняла решение, что работа и функционирование Совета должны быть пересмотрены через пять лет его существования на уровне Генеральной Ассамблеи. Более подробная информация о работе Совета и результатах на 2011 год доступна здесь.
10-я годовщина Совета
В июне 2016 г. Совет отметил свою 10-ю годовщину, по случаю которой было проведено несколько мероприятий*.
Меры по повышению эффективности работы Совета
С целью обеспечения и повышения эффективности работы Совета, в том числе путем устранения финансовых и временных ограничений, на своих организационных сессиях Совет одобрил заявления Председателя от 3 декабря 2018 г. и 6 декабря 2019 г., в которых предлагаются конкретные меры.
Целевая группа по услугам Секретариата, доступности и использованию информационных технологий
Целевая группа по услугам Секретариата, доступности и использованию информационных технологий была учреждена в июле 2011 г. Она уполномочена исследовать вопросы, связанные с совершенствованием услуг секретариата, оказываемых для Совета и его механизмов, доступностью к работе Совета для инвалидов и возможностью использования информационных технологий.
В ходе 22-й сессии Совета в марте 2013 года были приняты дополнительные меры для повышения доступности Совета по правам человека для инвалидов, включая улучшенные указатели, ведущие в зал XX, и доступные туалеты, а также подъезд ко входу Pregny gate во Дворец Наций.
Ежегодная интерактивная дискуссия Совета по правам человека о правах инвалидов стала доступной благодаря введению английских субтитров и синхронного перевода посредством международного жестового языка. Кроме того, на каждой сессии стала доступна ещё одна дискуссия Совета по правам человека благодаря специально собранным или выделенным средствам. Чтобы ознакомиться со списком всех доступных дискуссий Совета по правам человека с ссылками на веб-архив, пожалуйста, перейдите сюда*.
В 2014 году Целевая группа провела консультации с государствами, заинтересованными сторонами, а также сотрудниками ООН о существующих практиках по предоставлению “разумного приспособления” для инвалидов с целью обеспечения их участия в заседаниях по вопросам информационных и коммуникационных технологий, интернет-ресурсов и документов, а также доступа к помещениям. Результаты этой консультации были учтены в работе Целевой группы и использованы в тренинге/семинаре по повышению осведомленности для сотрудников ООН, вовлеченных в работу Совета по правам человека (рекомендация Целевой группы 30 e) в A/HRC/23/CRP.2). Резюме консультации доступно здесь*.
С более подробной информацией вы можете ознакомиться здесь*.
Выставки и специальные мероприятия
Государства и международные организации могут организовывать выставки и специальные мероприятия в здании ООН в Женеве (Швейцария). Если выставки совпадают с заседаниями Совета по правам человека, то их содержание необходимо согласовать заранее с Секретариатом Совета. Выставки должны соответствовать ценностям, целям и принципам ООН и не должны иметь коммерческой выгоды. Они должны представлять интерес скорее с точки зрения искусства и/или культуры, а не политики, в частности, они не должны быть посвящены вопросу, рассматриваемому Советом по правам человека; они не должны выделять и ссылаться на какое-либо другое государство без его согласия, а также в ней не должны сильно преобладать графические изображения. Вы можете ознакомиться с руководством Совета по правам человека касательно выставок здесь*
Всемирный конкурс модели суда по правам человека в честь Нельсона Манделы
Конкурс модели суда в честь Нельсона Манделы*, соорганизатором которого выступает отдел по обеспечению работы Совета по правам человека, является единственным конкурсом модели суда для студентов со всего мира, посвященным правам человека.
Совет по правам человека ООН
Содержание
Предшественник
«Комиссия ООН по правам человека» была учреждена 10 декабря 1946 года. К середине 2000-х гг. окончательно утратила свой авторитет, главным образом, из-за присутствия в её составе нарушителей прав человека, а также по причине его политизации. Последнее заседание Комиссии было проведено в Женеве, 27 марта 2006 года.
Основание
Резолюция о создании Совета по правам человека ООН гласит, что «члены Совета должны поддерживать самые высокие стандарты в области поощрения и защиты прав человека». Генеральная Ассамблея уполномочена, путем голосования в две трети его членов, приостановливать права и привилегии члена Совета, если он настойчиво совершает грубые и систематические нарушения прав человека.
Структура совета
Консультативный комитет
Действует при Совете с 2008 года, состоит из 18 экспертов. Сменил существовавшую до 2006 года Подкомиссию по поощрению и защите прав человека (в конце своей деятельности состояла из 26 экспертов).
Специальные процедуры
Совет по правам человека, как ранее и Комиссия, может учреждать и упразднять так называемые специальные процедуры — должности докладчиков, экспертов или рабочих групп по отдельным проблемам прав человека или по правам человека на определенной территории (на 2010 год — Бурунди, Камбоджа, КНДР, Гаити, Мьянма, палестинские территории, Сомали и Судан. Ранее существовали также докладчики по Кубе и Белоруссии).
Текущий состав
Западная Европа и другие
В 2011 году кандидатом в Совет была и Сирия, но ей «пришлось отозвать свою заявку после резкой критики за жестокое подавление антиправительственных протестов». [6]
Позиция США
Израиль
В марте 2006 года, в процессе подготовки доклада к сессии, Джон Дьюгард (или Дугарт), позже продолживший свою деятельность в качестве независимого эксперта Совета, заявил после своей очередной поездки по региону в декабре 2005 года, что «сектор Газа по-прежнему де-факто является оккупированной территорией», несмотря на выход Израиля из сектора в рамках реализованного летом 2005 года года плана размежевания.
Израиль, со своей стороны, заявил, что «доклад посланника не берет в расчет предпринимаемые Израилем „нечеловеческие усилия“ по борьбе с терроризмом», а его представитель при женевском офисе ООН заявил, что доклад Дьюгарда «почти не отражает факты или существующие принципы международного права», отметив, что [8] :
После полной военной и гражданской эвакуации Израиля из Газы и недавнего прихода террористической организации ХАМАС к власти диссонанс между мандатом [Дьюгарда] и нынешней ситуацией стал яснее, чем когда бы то ни было.
На своей второй специальной сессии в августе 2006 года Совет объявил о создании Комиссии по расследованию обвинений против Израиля в предполагаемом «систематическом и целенаправленном убийстве мирных жителей» [12] во время Второй ливанской войны. Резолюция о создании комиссии была принята 27 голосами против 11 при 8 воздержавшихся. До и после голосования ряд государств-членов и неправительственных организаций возражали против её принятия, считая, что, направляя деятельность комиссии исключительно на Израиль, без учёта обстрелов и убийств Хезболлой израильских граждан, Совет рискует нанести ущерб своему авторитету. Членами комиссии по расследованию, созданной 1 сентября 2006 года, стали Клементе Баэна Суарис (Бразилия), Мохамед Осман Чанде (Танзания), и Стелиос Перракис (Греция). В своём отчете Комиссия отметила, что её расследование было неполным без полного расследования обеих сторон, но, что «комиссия не имела права, даже если бы пожелала, расширить свои полномочия таким образом, чтобы в равной степени исследовать действия Хезболлы против Израиля», так как Совет прямо запретил ей расследовать действия Хезболлы. [13] [14]
В 2006 году в Совете прозвучали, в частности, заявления представителя Кубы, оправдывавшей действия Хезболлы, представителей Ирана, подвергающих сомнению произошедшее во время Холокоста, и такие «демонизирующие Израиль» [15] заявления :
— Представитель ПНА Мохаммед Абу-Кош, Dec. 12, 2006
(полностью поддержано представителем Ирана, напомнившем, что такое обвинение уже прозвучало на предыдущих трёх сессиях Совета). [16]
— финансируемая Ливией организация «Nord-Sud XXI», награждавшей «Премией М. Каддафи в области прав человека», Sept. 29, 2006. [16]
Ицхак Леванон, посол Израиля при женевском представительстве ООН, с возмущением отреагировал на отчёт Дьюгарда [9] :
Связь между «Аль-Каидой» и палестинскими террористами состоит в том, что все они намеренно уничтожают гражданское население с простой целью — убивать. И то, что профессор Дьюгард игнорирует этот существеннейший факт, демонстрирует его неспособность к объективным оценкам.
Во-первых, международное право не требует ни от одной страны, в том числе — и от Израиля, чтобы граница с имеющей независимый статус территорией, где живет враждебно настроенное население, была открытой.
Во-вторых, контрмеры, предпринятые в ответ на нападения врага, не квалифицируются международным законодательством как «коллективное наказание».
И, в-третьих, если уж господин Дьюгард говорит об этом, справедливости ради он должен был бы адресовать подобную критику и Египту, который тоже фактически закрывает свои границы перед палестинцами из Газы. И то, что он этого не сделал, лишь подчеркивает предвзятость его отношения к Израилю…
После его опубликования, отчет, в частности, был подвергнут критике как израильскими, так и независимыми источниками, за чрезмерные обвинения в адрес Израиля, а спустя полтора года после публикации отчета, сам Голдстоун написал 2 апреля 2011 года в своей статье в Washington Post, в частности, что «заказавший отчет Совет по правам человека ООН был настроен антиизраильски» и что :
«Если бы я знал тогда, что я знаю теперь, Отчет Голдстоуна был бы другим документом».
Среди прочего, Голдстоун отказался от обвинений Израиля в том, что он преднамеренно выбирал целью гражданское население и сказал, что было ошибкой просить ХАМАС проводить расследование собственных действий. [28] [29]
В марте 2012 года Совет принял резолюцию об образовании комиссии «по установлению факторов влияния еврейских поселений на права палестинцев». Против этой резолюцию проголосовали только США, заявив, что «серьезно обеспокоены ангажированностью Совета против Израиля», среди воздержавшихся — Чехия, Италия, Коста-Рика, Румыния, Болгария, Польша и Испания. Принятие резолюции вызвало гневную реакцию в Израиле. Премьер-министр Биньямин Нетаниягу заявил, что Совет, с автоматическим большинством, настроенным против Израиля, «лицемерен» и ему должно быть «стыдно за себя самого». МИД Израиля заявил, что Совет «окончательно превратился в инструмент по продвижению политических интересов, а не по защите гражданских прав», и что «на фоне систематических нарушений прав человека в других ближневосточных странах, решение Совета ООН выглядит просто смехотворным». Министр иностранных дел Авигдор Либерман заявил, что он рассмотрит вопрос об отзыве посла Израиля в Совете и о разрыве связей с этойорганизацией. [30] [31] [32]
Постановление от 1 января 2008
Резолюция относительно религии
Универсальный периодический обзор (УПО)
Выборы
Критика
Совет по правам человека также неоднократно подвергался критике за односторонность его критики и чрезмерное внимание к ситуации на Ближнем Востоке.
Выступая в марте 2007 года на заседании Совета, Гилель Нойер, исполнительный директор [38] организации UN Watch обвинил как его предшественницу — Комиссию по правам человека, так и сам Совет в забвении принципов, которыми руководствовались такие создатели Комиссии, как Элеонора Рузвельт, Рене Кассен и другие, в равнодушии «к пыткам, преследованиях и насилии по отношению к женщинам» во многих частях мира, заявив в частности [39] [40] :
Как однажды сказал Трумэн, он стал «бездеятельным и бессмысленным советом». Но это не совсем точное определение. Этот совет кое-что все-таки сделал. Он принимал одну резолюцию за другой, обвиняя одно единственное государство – Израиль.
Состав Совета по правам человека
Состав
В состав Совета входят 47 государств-членов, которые избираются большинством членов Генеральной Ассамблеи ООН путем прямого тайного голосования. Генеральная Ассамблея принимает во внимание вклад государств-кандидатов в поощрение и защиту прав человека, а также их добровольные обязательства и обещания в этом отношении.
Состав Совета определяется по принципу справедливого географического распределения. Места распределяются следующим образом:
Члены Совета исполняют свои обязанности в течение трех лет и не имеют права на немедленное переизбрание после двух следующих друг за другом сроков полномочий.
Членство в Совете предполагает ответственность за поддержание высоких стандартов в области прав человека. На этом критерии настояли сами государства при принятии резолюции 60/251 в марте 2006 г., в соответствии с которой был учрежден Совет по правам человека.
Члены СПЧ в мире (2006-2020)
* На 1 января 2020 г. 117 государств-членов ООН входили в состав Совета по правам человека: Австралия, Австрия, Азербайджан, Албания, Алжир, Ангола, Аргентина, Армения, Афганистан, Багамы, Бангладеш, Бахрейн, Бенин, Болгария, Боливия (Многонациональное Государство), Босния и Герцеговина, Ботсвана, Бразилия, Буркина-Фасо, Бурунди, Венгрия, Венесуэла (Боливарианская Республика), Вьетнам, Габон, Гана, Гватемала, Германия, Грузия, Дания, Демократическая Республика Конго, Джибути, Египет, Замбия, Индия, Индонезия, Иордания, Ирак, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Катар, Камерун, Канада, Кения, Китай, Конго, Коста-Рика, Кот-д’Ивуар, Куба, Кувейт, Кыргызстан, Латвия, Ливия, Маврикий, Мавритания, Мадагаскар, Малайзия, Мали, Мальдивы, Марокко, Маршалловы острова, Мексика, Монголия, Намибия, Непал, Нигерия, Нидерланды, Никарагуа, Норвегия, Объединённые Арабские Эмираты, Пакистан, Панама, Парагвай, Перу, Польша, Португалия, Республика Корея, Республика Молдова, Российская Федерация, Руанда, Румыния, Саудовская Аравия, Северная Республика Македония, Сенегал, Словакия, Словения, Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединённые Штаты Америки, Сомали, Судан, Сьерра-Леоне, Таиланд, Того, Тунис, Уганда, Украина, Уругвай, Фиджи, Филиппины, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Чили, Швейцария, Шри-Ланка, Эквадор, Эль-Сальвадор, Эритрея, Эстония, Эфиопия, Южно-Африканская Республика, Япония.
Председатель и бюро
Россия вновь вошла в Совет по правам человека ООН
Россию избрали в Совет по правам человека Организации Объединенных Наций, сообщается в Twitter постпредства России при Отделении ООН в Женеве.
Как заявили в представительстве, ее кандидатуру на выборах поддержали 158 стран. «Мы вернулись и готовы к конструктивной совместной работе», — добавили там.
Совет по правам человека ООН состоит из 47 стран-членов, каждая из которых избирается на три года. Во вторник, 13 октября, прошло голосование по 15 вакантным местам в совете. Кроме России членами совета были избраны Боливия, Китай, Кот-д’Ивуар, Габон, Куба, Франция, Малави, Мексика, Непал, Пакистан, Сенегал, Украина, Узбекистан и Великобритания. Период работы новых избранных членов начнется с 1 января 2021 года.
Госсекретарь США Майк Помпео заявил, что Генеральная Ассамблея ООН «снова избрала страны с ужасными показателями в области прав человека, включая Китай, Россию и Кубу». В прошлом году в совет также вошла Венесуэла, отметил он.
«Избрание Китая, России и Кубы в Совет по правам человека ООН подтверждает правильность решения США покинуть Совет в 2018 году и использовать другие площадки для защиты и продвижения прав человека», — говорится в заявлении Помпео.
Россия выбыла из СПЧ ООН в октябре 2016 года. Тогда страна не смогла переизбраться в его состав на второй срок, уступив по результатам голосования Венгрии и Хорватии.
Совет по правам человека — межправительственный орган системы ООН. Он был создан в 2006 году, придя на смену Комиссии по правам человека. Членом совета может стать каждая страна — участница ООН, выборы проводятся путем тайного голосования, и страна-кандидат должна получить как минимум 97 голосов, то есть большинство голосов членов ООН, насчитывающей 193 государства.