что такое смет мусор
«Управдом». Уличный смёт: кому вершки, кому корешки?
После скандала во время весенних субботников вопрос о том, кто должен убирать мусор, собранный во дворе, почему-то так и остался открытым до сих пор. Региональные операторы остались при своем мнение, УК и собственники МКД – при своем. А недавно масла в огонь подлило письмо из Минприроды России от 11 октября, где заявляется, что смет, ветки, листва и обрезки деревьев не входят в состав ТКО. Возвращаемся к теме, чтобы разъяснить этот вопрос еще раз.
Начнем с того, что растиражированное в Интернете письмо Минприроды РФ №08-25-53/24802, как и любые подобные послания от прочих ведомств, носит не законодательный, а рекомендательный характер, и является всего лишь выражением мнения конкретного чиновника. Причем, как показывает практика, такие письма даже из одного Министерства могут прямо противоречить друг другу, равно и не совпадать мнения их авторов. Нельзя опираться на текст письма как на правовой документ.
Так, данное письмо Минприроды РФ, например, было опубликовано на сайте Контакт-центра. Мы обратились к его специалистам за разъяснениями.
В своем письме Минприроды РФ предлагает собственникам организовать вывоз мусора со двора с помощью регионального оператора, но за отдельную плату. Однако, как мы уже и разъясняли ранее, нормативы накопления ТКО устанавливаются согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 04.04.2016 №269. В нормативе учитывается и мусор, образующийся при уборке придомовой территории, в том числе уличный смет, ветки и листья. В свою очередь, норматив лежит в основе расчета тарифа. То есть за вывоз данного вида мусора собственники уже платят через тариф. Ранее это подтвердил и непосредственно занимающийся данным расчетом руководитель Департамента по регулированию цен и тарифов Сергей ЦИПРОВСКИЙ.
Очень жаль, что от федеральных ведомств поступают такие письма, которые вносят дополнительную неразбериху в и без того больной вопрос. Справедливости ради скажем, что автор данного послания – заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Владимир ЛОГИНОВ – в ноябре (то есть через несколько дней после своего письма) был отстранен от должности.
Минприроды разъяснило отнесение к ТКО листвы, уличного смёта, золы, отходов ремонта жилых помещений
Минприроды разъяснило отнесение к ТКО листвы, уличного смёта, золы, отходов ремонта жилых помещений. Также ведомство разъяснило зоны ответственности региональных операторов и органов МСУ.
НЮАНСЫ ОТНЕСЕНИЯ ОТХОДОВ К ТКО
1. К ТКО могут быть отнесены отходы, образованные физлицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юрлицами и ИП, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физлицами.
2. Отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки), не соответствуют определению ТКО, установленному Законом № 89-ФЗ, по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений.
3. Уличный смёт, образующийся при уборке придомовой территории, подлежит учету при определении нормативов накопления ТКО. Под придомовой территорией понимается земельный участок, на котором расположен МКД, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
4. Растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, не относятся к ТКО. Указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами, обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене.
5. Региональные операторы в рамках единого тарифа на услугу регоператора обеспечивают только обращение с ТКО, которые соответствуют понятийному аппарату Закона № 89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО.
6. КГО образуются у физлиц и подлежат вывозу регоператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.
7. Отходы от текущего ремонта жилых помещений классифицируются, как КГО и подлежат вывозу регоператором в рамках установленного единого тарифа.
8. Отходы, образованные при капитальном ремонте жилых помещений (это работы по замене и восстановлению несущих, ограждающих и коммуникационных конструкций, пришедших в негодность в результате эксплуатации), не относятся к ТКО и не входят в зону ответственности регоператора.
9. Отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности физлиц в процессе отопления частных домовладений и помещений твердым топливом (дрова, уголь) могут быть отнесены к ТКО на основании основного признака, как отходы, образованные внутри жилого помещения, и также подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа. Если эти отходы являются горящими, раскаленными, горячими, то их складирование в контейнерах не допускается.
ЗОНЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РЕГОПЕРАТОРА И МСУ
10. Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом
с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т. д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность по осуществлению которой возложена на регоператора.
11. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, в том числе по выкату контейнеров из мусороприемных камер до мест накопления ТКО, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений МКД или лицах, осуществляющих управление МКД.
При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, в том числе выкат контейнеров из мусороприемных камер до мест накопления ТКО, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения.
К обязанностям регоператора не относится создание и содержание мест накопления ТКО.
12. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки. Приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО может осуществляться регоператором, но только в пределах 1% необходимой валовой выручки на очередной период регулирования, при учете органом регулирования соответствующих расходов в тарифе.
Контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление МКД, потребителями.
13. Прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы МСУ. Обязанность по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы МСУ.
Смет с территории предприятия малоопасный
Плотность смета с территории предприятия малоопасного можно принять в соответствии с Методическими рекомендациями по оценке объемов образования отходов производства и потребления (ГУ НИЦПУРО), как плотность смета уличного: 0,8-1,5 т/куб.м.
Смет с территории предприятия малоопасный
Код по ФККО : 7 33 390 01 71 4
Состав отхода смета с территории предприятия малоопасного
К сожалению чтобы определить состав отхода, образующегося на вашем предприятии, вам придется провести количественно-химический анализ отхода с привлечением аккредитованной лаборатории.
Подробнее о паспортизации отходов вы можете прочитать здесь.
вариант 1
В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке проекта нормативов предельного размещения отходов для теплоэлектростанций, теплоэлектроцентралей, промышленных и отопительных котельных:
вариант 2
В соответствии с: СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Приложение 11.
M = n * Kp * Ku * P1 * P2 * P3, т
где: M – количество образующихся загрязняющих веществ;
n – удельная масса образования загрязняющего вещества за год, 1 кг; Kp – коэффициент приведения к периоду расчета, 1;
Ku – коэффициент преобразования к основной единице измерения,0,001;
Отнесение к классу опасности смета
Обоснование класса опасности мусора от офисных и бытовых помещений производится согласно «Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды»:
Входят ли уличный смёт и листья в состав ТКО : мнение эксперта
Мы рассказывали о письме, в котором Минприроды РФ разъяснило, что смёт, ветки, листва и обрезки деревьев не входят в состав ТКО. В новом выпуске онлайн-журнала «ЖКХ: Мечты сбываются» наш постоянный эксперт Елена Шерешовец дала оценку такой позиции, подкрепив своё мнение законодательством и судебной практикой.
Минприроды РФ исключает уличный смёт и листья из состава твёрдых коммунальных отходов
В новом выпуске онлайн-журнала «ЖКХ: Мечты сбываются» наш эксперт, практикующий юрист Елена Шерешовец проанализировала позицию Минприроды РФ, законодательство и судебную практику по вопросу о том, входят ли в состав твёрдых коммунальных отходов и относятся ли к зоне ответственности регоператора такие отходы как смёт, ветки, листва и обрезки деревьев:
Министерство природных ресурсов и экологии РФ в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 со ссылкой на ст. 1 № 89-ФЗ указало на то, что к ТКО относятся только отходы, образованные физическими лицами в пределах жилых помещений.
Поскольку листва, уличный смёт, ветки и обрезки деревьев образовались на придомовой территории, эти отходы не относятся к коммунальной услуге по обращению с ТКО, оказываемой региональным оператором. Минприроды РФ в письме предлагает организовать вывоз такого мусора с помощью регионального оператора по отдельной нерегулируемой цене, а не в счёт тарифа на его услуги, утверждённого в регионе.
Такое же мнение Минприроды РФ высказало в рамках горячей линии по вопросам проведения «мусорной реформы» в регионах. При этом всего год назад Минстрой РФ в письме от 25.09.2018 № 43298-ОГ/06 высказал противоположную позицию и обозначил, что уличный смёт, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками входят в состав ТКО.
Нормативно-правовые акты учитывают отходы от уборки придомовой территории в составе ТКО
Суды относят уличный смёт, листья и ветки деревьев к твёрдым коммунальным отходам
В новом выпуске онлайн-журнала Елена Шерешовец также остановилась на судебной практике, которая уже сложилась по вопросу отнесения отходов от уборки придомовых территорий в состав ТКО.
В 2019 году в Верховном суде РФ рассмотрели обращение гражданина, который попытался оспорить нормативы накопления ТКО в Омской области и исключить оттуда отходы, образующиеся при уборке придомовой территории. Судебная коллегия по административным делам ВС РФ в решении от 23.09.2019 № АКПИ19-543 отметила: довод о том, что твёрдые коммунальные отходы не могут образоваться за границами жилых помещений, основаны на неправильном толковании норм права.
По мнению суда, ТКО могут образовываться на придомовой территории. Таким образом, при оплате коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами потребитель одновременно оплачивает услугу в части отходов, образующихся при содержании общего имущества собственников помещений в МКД.
Как отметила эксперт, похожие судебные решения были вынесены и в других регионах России, например, в апелляционном определении Севастопольского городского суда от 31.01.2019 по делу № 33-321/2019. Такую же позицию занимает и УФАС в некоторых регионах: антимонопольная службы в Челябинской области обязала регоператора вывозить отходы, образовавшиеся после уборки УО придомовой территории многоквартирных домов.
Будьте в курсе
Основываясь на нормах законодательства и примерах из судебной практики, Елена Шерешовец делает однозначное заключение, что в состав твёрдых коммунальных отходов входит уличный смёт, листва и обрезки деревьев. Перечисленные отходы являются зоной ответственности регионального оператора и должны вывозиться в счёт единого тарифа.
Уличный смет относится к ТКО?
♻ В статье судебное решение на тему: относится ли уличный смет к группе отходов ТКО или нет?
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 23 января 2020 г. № АПЛ19-508.
— твердые коммунальные отходы не могут образоваться за границами жилых помещений;
-осуществление замеров отходов в целях определения нормативов без учета периодичности вывоза отходов ведет к повторному учету ранее учтенных отходов. При неежедневном вывозе твердых коммунальных отходов ежедневные замеры включают в себя объемы отходов, образовавшиеся за несколько дней.
♻ Суд истца не поддержал, в удовлетворении требований было отказано.
статья 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»
В пункте 3 Правил сказано, что:
В целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.
В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса РФ:
статья 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»
По поводу:
Пункт 3 Правил не определяет иное понятие твердых коммунальных отходов и не приравнивает к ним образовавшийся при уборке придомовой территории уличный смет. Данный пункт устанавливает порядок учета твердых коммунальных отходов при уборке придомовой территории, к которым относится в том числе и бытовой мусор, оставленный жителями, происхождение которого невозможно определить, что не противоречит требованиям действующего законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения.
По поводу:
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 25 июня 1998 г. № 89-ФЗ основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами. Пункт 11: «замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов» не противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, как потребителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не влечет.
Таким образом, уличный смет относится к ТКО. Это можно увидеть и в Федеральном классификационном каталоге отходов.
Также вы можете прочитать: