что такое рекомендательный характер
Разъяснения Минтруда России об отстранении от работы непривитых сотрудников носят рекомендательный характер
 |
| minervastock / Depositphotos.com |
Совсем недавно (23 июля 2021 г.) Минтруд России и Роспотребнадзор по итогам заседания Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории РФ направили разъяснения по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных.
В данных разъяснениях утверждалось, в частности, что группы граждан, определенные в постановлениях главных государственных санитарных врачей субъектов РФ, должны пройти вакцинацию, отказавшиеся от вакцинации должны быть отстранены от работы, что именно работодателям необходимо обеспечить уровень коллективного иммунитета не менее 80% от списочного состава коллектива. Законность этих и ряда других тезисов, содержащихся в разъяснениях, вызвала определенные сомнения.
Минтруд России в своем новом письме пояснил, что указанные разъяснения носят рекомендательный характер, не являются нормативным правовым актом и не формируют новых обязательств для работодателя и работника (Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 августа 2021 г. № 14-2/ООГ-7691).
Мы уже неоднократно говорили о том, что не содержит такого основания для отстранения от работы, как отсутствие профилактических прививок. Абзац 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ, на который ссылались госорганы как на основание для отстранения от работы непривитых сотрудников, позволяет отстранять от работы в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (то есть актами федерального уровня). Возможности устанавливать случаи отстранения от работы на основании постановлений санврачей субъектов РФ ТК РФ не предусматривает. К тому же, и сами постановления главных санитарных врачей субъектов РФ ничего про отстранение от работы не говорят. В настоящий момент прививка против коронавирусной инфекции внесена в Календарь профилактических прививок по эпидпоказаниям, а необходимость вакцинации от COVID-19 определяет санитарный врач региона, при этом отказ от вакцинации – если санврачом принято решение о ее проведении, – чреват отстранением от работы лишь тех работников, чья работа связана с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и в этом качестве поименована в Перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 825. Дополнительное основание для отстранения от работы лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний, предусмотрено п. 2 ст. 33, подп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ. Однако оснований для отстранения работников, отказывающихся от вакцинации, данный закон не содержит.
Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от от 17 сентября 1998 г. 157-ФЗ сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются Минздравом России. Между тем постановления главных санитарных врачей субъектов РФ, как правило, содержат более широкий перечень категорий работников, чем тот, который содержится в приказе Минздрава России о включении вакцинации против COVID-19 в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям. Однако данный факт органами госвласти игнорировался.
Все важные документы и новости о коронавирусе COVID-19 – в ежедневной рассылке Подписаться
Также мы отмечали, что действующее законодательство не позволяет главным санитарным врачам возлагать обязанности по проведению вакцинации на работодателя. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ осуществление иммунопрофилактики обеспечивают Минздрав России, Роспотребнадзор и органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере здравоохранения, работодатели в этом списке не упомянуты.
В письме Минтруда России также сообщается, что вопросы, связанные с проведением вакцинирования против COVID-19, регулируются не трудовым законодательством, а законодательством в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Поскольку федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в указанной сфере, является Роспотребнадзор, туда и направлено соответствующее обращение.
Больше новостей из сферы трудовых отношений и кадров здесь.
Имеют ли юридическую силу письма Минтруда РФ, и являются ли они нормативными актами?
А. А. Алешин
автор ответа, консультант Аскон
Вопрос
Какую юридическую силу имеют письма Минтруда РФ, являются ли они нормативными актами?
Ответ
Письма Минтруда РФ носят рекомендательный характер и не являются нормативными правовыми актами, обязательными к исполнению. При рассмотрении того или иного вопроса письма Минтруда РФ можно использовать только как подтверждение правовой позиции.
Вместе с тем следует принимать во внимание, что на практике должностные лица государственных инспекций труда в своей деятельности руководствуются разъяснениями министерств и ведомств, в том числе и содержащихся в письмах Минтруда РФ.
Обоснование
Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610 (ред. от 24.07.2020) утверждено Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации (далее также – Положение).
Согласно пункту 1 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
В пункте 5.2 Положения перечислен перечень нормативных правовых актов, принимаемых Минтрудом РФ в пределах своей компетенции. При этом в указанном перечне не поименованы письма Минтруда РФ.
Тем не менее, в силу пункта 5.16 Минтруд РФ дает разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Для определения являются ли письма Минтруда РФ нормативными актами и какую они имеют юридическую силу, необходимо обратиться к основным признакам нормативных правовых актов.
Так, в соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Следовательно, в отсутствие официального опубликования документ, издаваемый федеральным органом исполнительной власти, не может быть признан нормативным актом.
Более того, Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (далее также – Правила).
Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, правил, инструкций и положений (пункт 2 Правил).
Издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается.
Помимо указанного следует учитывать правовые позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенные в Постановлении от 25.12.2018 N 50 (далее также Постановление № 50).
В пункте 2 Постановления № 50 указано, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (п. 3 Постановления № 50).
Таким образом, письма Минтруда РФ не отвечают признакам нормативных правовых актов, носят исключительно рекомендательный характер в части обеспечения соблюдения законодательства о труде.
Однако следует принимать во внимание, что на практике должностные лица государственных инспекций труда в своей деятельности руководствуются разъяснениями министерств и ведомств, в том числе и содержащихся в письмах Минтруда РФ.
А. А. Алешин
автор ответа, консультант Аскон
Обязательны ли для исполнения рекомендации Роспотребнадзора?
Какой статус имеют рекомендации Роспотребнадзора
Рекомендации Роспотребнадзора — это документы, предписывающие организации или индивидуальному предпринимателю действовать определенным образом.
В письме Роспотребнадзора «О штрафах…» от 22.07.2020 № 09-11169-2020-40 указано, что рекомендации не имеют статуса нормативного правового акта, не содержат норм права и не устанавливают, не отменяют и не изменяют прав и обязанностей предпринимателей и юридических лиц.
Являются ли рекомендации Роспотребнадзора обязательными для исполнения
Рекомендации носят необязательный характер.
Организациям предоставлена полная свобода действий — можно следовать подсказкам ведомства, а можно игнорировать их. Обратите внимание, что рекомендации Роспотребнадзора позволяют разработать собственную стратегию развития в определенных ситуациях. Например, их можно применять при подготовке мероприятий по защите от распространения коронавирусной инфекции. Руководствоваться можно как полным пакетом рекомендаций, так и отдельной его частью — закон этого не запрещает.
В «КонсультантПлюс» есть множество готовых решений, в том числе перечень мер в связи с коронавирусом (COVID-19). Если у вас еще нет доступа к системе, оформите пробный онлайн-доступ бесплатно. Вы также можете получить актуальный прайс-лист К+.
Последствия несоблюдения рекомендаций
Негативных последствий для бизнеса в виде штрафов или санкций отказ от применения рекомендаций не повлечет. Однако рекомендации полезны, следовать им желательно.
ВАЖНО! Рекомендации Роспотребнадзора стоит отличать от санитарно-эпидемиологических правил, которые обязательны для исполнения всеми предприятиями. За несоблюдение установленных требований ИП или юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности.
Итоги
Рекомендации Роспотребнадзора необязательны, никакой ответственности за их несоблюдение законодатель не предусматривает. Рекомендации созданы, чтобы помочь бизнесу и защитить компании, их работников и клиентов от различных факторов, например распространения коронавирусной инфекции.
Минтруд объяснил, что такое бухгалтерский рай
Минтруд России предлагает утвердить общеотраслевые нормы труда для бухгалтеров и служб организаций. Предполагается, что документ носит рекомендательный характер. Однако в России есть такая традиция: через несколько лет превращать такие вот полезные советы в обязательный закон. Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов России уже объявил, что привлечет к обсуждению все профессиональное сообщество. «Правила, придуманные теоретиками, нужно обсуждать и корректировать с практиками», — считают в ИПБ России.
Что случилось?
И что же думают бухгалтеры про новые идеи Минтруда?
Только бухгалтеры, как никто знают, что все эта прелесть ложится тяжким грузом на постоянные затраты организации, которые сейчас очень любят снижать всякими способами. И порой приходится выбирать — или цветочки и окна слева, но дома на пособии по безработице или каморка с электрическим освещением, но со стабильной зарплатой.
А кроме цветочков и расстояний между столами, что еще придумали в Минтруде для бухгалтеров?
В частности, в проекте правил говорится о наименовании должностей при формировании штатных расписаний служб бухгалтерского учета и служб. Они должны быть как в квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих и соответствовать профессиональным стандартам. Интересно, что «выполнение работ исполнителями другого должностного наименования не может служить основанием для изменений нормативов труда». То есть, если бухгалтера в штатном расписании обозвать главным экспертом по учету финансов, то все равно он должен трудиться согласно правилам Минтруда для бухгалтеров.
Также в правилах предусмотрены нормативы загрузки бухгалтера. Например, работу по расчетам с персоналом организации до 200 человек можно поручить одному бухгалтеру, если свыше — нужны дополнительные специалисты. И так по многим пунктам. Подробнее смотрите тут.
А это все придумано только для бухгалтеров?
А если нам все это претит, не нравится? Кому жаловаться и сетовать?
Бухгалтеры, давайте засыплем Минтруд предложениями?
Об утверждении общеотраслевых норм труда на работы, выполняемые специалистами по бухгалтерскому учету и службами
В соответствии с пунктом 2 Правил разработки и утверждения типовых норм труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 804 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 46, ст. 4583), п р и к а з ы в а ю:
А как раньше регулировали работу бухгалтеров?
Кроме того, одним из ключевых документов о профессии современного российского бухгалтера уже признан профессиональный стандарт «Бухгалтер», который разработан и внедрен Институтом Профессиональных Бухгалтеров Росиии (ИПБ).
А кто конкретно придумал эти нормы труда для бухгалтера? Кто все эти люди?
Она родилась 7 апреля 1965 года в г. Москве. В 1987 году окончила Московский авиационный институт им. С. Орджоникидзе по специальности «организация и нормирование труда». работала инженером, экономистом Московского машиностроительного завода «Знамя революции» (г. Москва). аспирант НИИ труда Министерства труда Российской Федерации, научный сотрудник, старший научный сотрудник НИИ труда Министерства труда Российской Федерации, начальник отдела, заместитель директора Департамента экономики, социального развития и приоритетных программ Министерства экономического развития Российской Федерации, г. Москва. Действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса.
С 1988 по 1988 — младший научный сотрудник отдела НИИ труда Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам, г. Москва.
С 1988 по 1991 — аспирант НИИ Труда Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам, г. Москва.
С 1991 по 1994 — старший научный сотрудник, заведующий сектором НИИ труда, г. Москва.
С 1996 по 1997 — консультант отдела социальной политики и труда Департамента труда и здравоохранения Аппарата Правительства Российской Федерации.
С 1997 по 2001 — Департамент социального развития Аппарата Правительства Российской Федерации.
С 2001 по 2004 — заместитель Министра труда и социального развития Российской Федерации.
С 2004 по 2008 — руководитель Федеральной службы по труду и занятости.
C 2008 по 2012 — заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
21 мая 2012 г. назначен Министром труда и социальной защиты Российской Федерации. Кандидат экономических наук.
Ну и как простому бухгалтеру бороться с этими мастодонтами чиновничьей карьеры? Они нас не услышат.
ВНИМАНИЕ!
1 декабря на «Клерке» стартует обучение на онлайн-курсе повышения квалификации для получения удостоверения, которое попадет в госреестр. Тема курса: управленческий учет.
Повышайте свою ценность как специалиста прямо на «Клерке». Подробнее
Рекомендательный характер: как отношения с бывшими коллегами могут повлиять на трудоустройство
Желая построить идеальную карьеру, многие из нас меняли работу. Вероятно, почти всегда новый начальник интересовался профессиональным опытом, а иногда – обращался в предыдущую организацию за рекомендацией. Какова реальная ценность подобных отзывов с прошлых мест службы, узнал Александр Бикбов.
Понять, что представляет собой институт профессиональных рекомендаций в России, решили специалисты рекрутинговой компании Marksman. В апреле 2014 года они провели для «Расчета» специальное исследование, в котором приняло участие более 500 сотрудников российских и международных компаний.
В рамках опроса эксперты выясняли отношение респондентов к институту рекомендаций и готовность давать отзывы на бывших коллег или подчиненных. Свое мнение при этом требовалось пояснить. В первую очередь специалисты Marksman интересовались у участников опроса, обращались ли те к коллегам с предыдущих мест работы с просьбой предоставить рекомендации. Получая положительный ответ, исследователи уточняли: а давал ли респондент объективные рекомендации или старался приукрасить действительность, чтобы человека взяли на новую работу?
По гендерному признаку участники распределились примерно одинаково, с небольшим преобладанием мужчин – 56 против 44 процентов. Основная аудитория респондентов – 56 процентов опрошенных – принадлежала к группе «от 25 до 35 лет». Каждый пятый находился в возрасте до 25 лет (19 процентов), столько же – от 35 до 45 лет. Участники 45– 60 лет составили оставшиеся 6 процентов.
По положению в иерархической структуре организации 56 процентов соискателей занимали позиции среднего менеджмента, 31 процент – являлись специалистами и 13 процентов – представляли высший менеджмент.
Всегда готов!
На вопрос «Готовы ли Вы давать рекомендации на бывшего коллегу/подчиненного?» респонденты практически единогласно ответили утвердительно. Не готовы давать отзыв оказались в основном участники на позиции специалистов. По их мнению, в этом вопросе необходимо мнение руководителя, который непосредственно сотрудничал с коллегой и может реально оценить его навыки и качество труда.
Доверяй, но проверяй
Ответы участников исследования на вопрос «Вы уделяете большое внимание рекомендациям о сотруднике с прошлого места работы?» распределились в следующем соотношении. 33 процента респондентов заявили, что посмотрят рекомендации ради интереса, но проверять и звонить прошлому работодателю не станут. Такому же количеству опрошенных оказалось важно удостовериться, что сотрудник был на «хорошем счету» и, как минимум, не конфликтным. 7 процентов убеждены: рекомендации могут быть необъективными, проверить нового коллегу необходимо «на деле». Интересно, что 44 процента опрошенных ответили отрицательно на вопрос «Доверяете ли Вы рекомендациям, предоставленным кандидатами в письменном виде?», 38 процентов верят, но считают своим долгом проверить данные, и всего лишь 6 процентов респондентов безоговорочно верят последнему работодателю соискателя.
Объективность в приоритете
Интересно, что ответы на вопрос: «Вы давали объективные рекомендации или старались приукрасить действительность, чтобы человека взяли на новую работу?» распределились следующим образом: большинство участников опроса готовы и уже давали объективные отзывы новому работодателю о своем бывшем коллеге. Конечно, в таком вопросе, важную роль играет человеческий фактор. 29 процентов респондентов отметили, что на «качество» их отзыва может повлиять личное отношение к коллеге. Любопытен один из ответов респондента, который отметил вариант «Другое»: «Опасаюсь давать честную негативную оценку, так как рекрутер может передать это кандидату». А вы бы какую оценку дали своим коллегам?
Сомнительная ценность
На вопрос «Есть ли у Вас рекомендации с прошлого места работы?» большинство респондентов, а именно 44 процента опрошенных, ответили, что таковых не имеют. У 31 процента они есть. Еще четверть участников исследования отметили, что их могут порекомендовать устно. Несколько человек предложили смотреть рекомендации об их работе в аккаунтах в профессиональной социальной сети Linkedin. На последний вопрос «Вам когда-нибудь помогали рекомендации от коллег при устройстве на новую работу?» респонденты фактически отрицательно. 67 процентов участников сказали, что если и использовали отзывы о себе, то они им не оказали должной поддержки. Однако каждый третий опрошенный (33 процента) отметил, что отзывы от бывших коллег оказались полезными при трудоустройстве.
Какие напрашиваются выводы? Несмотря на не самую высокую ценность рекомендаций, полезно помнить: отзыв с прошлого места работы, хоть он и носит рекомендательный характер, все же может оказаться полезным аргументом при выборе между кандидатами. И, конечно, нельзя забывать о личных отношениях в коллективе – как говорится, «Земля круглая».
Александр Бикбов, для журнала «Нормативные акты для бухгалтера»
Бесценный опыт решения актуальных задач, ответы на сложные вопросы, специально отобранная свежая информация в прессе для бухгалтеров и управленцев. Выберите из нашего каталога >>
Читайте также по теме:
Будьте всегда в курсе последних изменений в бухучёте и налогооблажении!
Подпишитесь на Наши новости в Я ндекс Дзен!
Выбор читателей
Изменения законодательства на 2022 года: для бухгалтера и директора фирмы на УСН
Непривитым больничный не оплачивается, по мнению Роструда
Горячая десятка вопросов об индексации заработной платы в 2022 году
Мы пишем полезные статьи, чтобы помочь вам разобраться в сложных проблемах бухучета, переводим сложные документы «с чиновничьего на русский». Вы можете помочь нам в этом. Это легко.
*Нажимая кнопку отплатить вы совершаете добровольное пожертвование