что такое публичная власть как она проявляется
Публичная власть — новое понятие в Конституцию, что это значит?
Изменения в Конституцию России
В последнее время ходит множество разговоров о правках в Конституцию. Голосование по предложенным изменениям назначено на 1 июля 2020 года. Дата была перенесена в связи с продолжающейся пандемией коронавируса. В свете предстоящего голосования у многих возникает вопрос о термине, который может появиться в Основном законе. Речь идёт про формулировку «публичная власть». Попробуем разобраться, что это за термин и для чего он вводится.
Уровни власти в Российской Федерации
Конституция России закрепляет понятие государственной власти в нашей стране. Об этом гласят ст.ст. 3, 5, 10, 11 Основного закона. Упоминаются разные уровни госвласти и в других статьях Конституции РФ.
На сегодня, в Основном законе страны имеется указание лишь на государственную власть и местное самоуправление. Т.е., власть, осуществляемую государством и муниципалитетом, соответствено. В тоже время, государственная власть в РФ подразделяется на федеральную и местную (региональную):
Особняком стоит местное самоуправление. В него входят:
Правки в Конституцию вводят новое понятие «публичная власть». Эта формулировка объединит в себе «федеральную», «региональную» и «местную (муниципальную)» власти. Под публичной властью можно будет понимать любое из существующих понятий. Либо же все уровни власти вместе, а также любую их связку.
Почему это нужно?
Дело в том, что зачастую власти регионов называют государственными, однако, это не совсем верно.
Россия действительно, осуществляет свою власть через власти региональные. Именно РФ образует власти «на местах». Образованные таким образом, власти сами организуют свои властные органы. При этом, субъекты вправе самостоятельно решать, как им и что организовывать внутри. Но, регион в любом случае является частью федерации, не образуя отдельное государство. Под государством же нужно понимать исключительно Федерацию.
Примерно та же картина существует и в отношении муниципальных властей. Говоря о муниципальных властях, многие граждане понимают государство, однако, это тоже не верно. Органы местного самоуправления не входят в систему госвласти в РФ, исходя из ст. 12 Конституции. Это вызывает и путаницу не только на словах, но и в документах.
Дабы устранить эти разночтения, вводится новое понятие. Оно даст всем трём уровням власти в России единое определение — Публичная власть.
С проектом правок можно ознакомиться по этой ссылке.
Публичная власть в современном обществе
Точность терминологии и сущность явления
Положение еще более осложняется нормами ст. 5 Конституции РФ, согласно которой республики в составе РФ (субъекты РФ) являются государствами, а все субъекты РФ равноправны.
Характер муниципального образования, власти в субъектах федерации, территориальных автономиях, муниципальных образованиях в конституциях обычно никак не определен. Наряду с Конституцией РФ лишь немногие конституции называют «собственную» власть субъекта федерации государственной. Так, например, гл. 3 Конституции Венесуэлы называется «О государственной власти в штатах». Эта же Конституция содержит главу «О государственной власти в муниципиях» (гл. 4). Характеристики природы собственной власти автономий в конституционном законодательстве и научной литературе нам найти не удалось. Лишь в некоторых постсоветских унитарных государствах Центральной Азии входящие в их состав автономии (республики) названы государствами. От определения местного самоуправления как государственной власти в мире давно отказались, в России об этом говорится в ст. 12 Конституции РФ. О неприемлемости термина «государственная власть» по отношению к собственным полномочиям субъекта РФ сказано выше. О характеристике собственных полномочий автономных образований как государственной власти вопрос даже не ставился. Однако никто не отрицает, что все названные территориальные публичные образования в рамках конституции и законов государства имеют собственные властные полномочия, осуществляют свою власть. Какую? Таким образом, проблема остается и, будучи, казалось бы, терминологической, она перерастает в проблему определения существа явления. Ее решение может потребовать существенных поправок к конституциям. Неприкосновенность формулировок не может служить оправданием для сохранения теоретических погрешностей, обусловленных особой ситуацией принятия некоторых конституций. Разумеется, для этого нужны предварительные основательные исследования. В данной статье только поставлены некоторые вопросы.
Власть, публичная власть, государственная власть
См.: Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 4. М., 1997.
Там же.
Уставы. Вып. 1. М., 1995.
Уставы. Вып. 4. М., 1997.
Уставы. Вып. 6. М., 1998.
Уставы. Вып. 1.
Уставы. Вып. 4.
Уставы. Вып. 6.
Уставы. Вып. 7. М., 1999.
Мы сформулировали лишь некоторые положения о характере власти в территориальных публичных коллективах на примере сообществ людей (народа) в субъектах РФ. Пока что это, по существу, только пространный пример для иллюстрации содержания термина «публичная власть». Однако некоторые сформулированные положения могут иметь более общий характер и концептуально могут относиться к другим странам и другим территориальным публичным коллективам.
Территориальный публичный коллектив и публичная власть народа
В истории человечества и в современных условиях создавалось и существует гигантское множество самых различных объединений людей. Среди них различные общественные и религиозные организации, клубы и иные сообщества людей по интересам (например, общества филателистов и т.п.), спортивные союзы, хозяйственные товарищества, существуют международные объединения и т.д. В любом коллективе (особенно если это постоянный коллектив, а не вечеринка друзей) необходимо какое-то руководство, управление им, иначе коллектив распадется. В устойчивых и организованных коллективах социального характера (или имеющих существенные социальные элементы) такое руководство перерастает во власть с необходимым для этого принуждением.
Суверенная государственная власть как высшая разновидность публичной власти
В статье 10 Конституции РФ названы три упомянутые ветви государственной власти, но в ст. 11 говорится также о государственной власти Президента РФ. Эти формулировки тоже надо приводить в соответствие.
Публичная власть субъекта Федерации
Как говорилось, собственная власть субъектов РФ по предметам их ведения (в том числе совместным с Федерацией) названа в Конституции РФ государственной властью. В Конституции РФ есть базовые ценности, которые останутся неизменными, видимо, в обозримое время, многие из них проистекают из общих ценностей человечества. Вряд ли рассматриваемое положение о государственной власти субъектов РФ относится к ним, и его, видимо, можно исправить. Первые примеры внесения поправок в другие главы Конституции РФ уже имели место в 2008 г. Положения гл. 3 Конституции РФ о государственной власти субъекта РФ можно изменить, не создавая новый текст и не созывая Конституционное собрание (конституционного закона о нем еще нет). Сложнее обстоит дело со ст. 5, но вряд ли из-за неприкосновенности соответствующей главы стоит долго сохранять положения, которые не соответствуют реалиям. Сейчас для этого еще не пришло время, да и мировой финансовый кризис требует первоочередного решения других задач. Но вопросы остаются, и понадобятся коллективные усилия науки и практики для их решения.
Публичная власть автономного территориального образования
Среди территориальных автономных образований принято различать политические (государственные) и административные. Первые имеют право издавать собственные законы, вторые принимают иные акты (постановления и др.); в первые обычно назначается представитель государственной власти (губернатор и др.), во вторых (административных), как правило мелких и менее самостоятельных автономиях, такого представителя нет. Однако любая автономия не обладает собственной государственной властью, таких притязаний в мире нет (есть сепаратистские лозунги, вплоть до создания собственного государства, но это иное дело).
Кроме субъектов федерации, в некоторых федерациях существуют союзные территории, федеральные территории. Есть полоса племен в Пакистане, но это не автономии. Нередко это так называемые федеральные владения.
По своим властным качествам собственная публичная власть территориальной автономии, особенно в административной автономии, уступает публичной государствоподобной власти субъекта федерации. Ее можно определить как негосударственную автономную публичную власть. Такая характеристика может стать основой для дискуссий о конституционных уточнениях.
Публичная власть муниципального образования
Публичная власть
Публи́чная вла́сть — это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя. Обычно противопоставляется общественной власти. Появление публичной власти связано с возникновением первых государств.
Содержание
Виды публичного управления
Оно осуществляется органами, которые созданы мировым сообществом (органы ООН, прежде всего Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея) или региональными международными объединениями
Оно осуществляется в пределах государственно организованного общества той или иной страны (в настоящее время в мире 200 государств).
Органы публичной власти
Публичную власть реализуют различные органы. Например, в Российской Федерации к органам публичной власти относят:
Публичная власть и государственная власть
Государственная власть является разновидностью публичной власти. Последнее понятие шире, поскольку включает не только государственную власть, но и любую другую власть, выделенную из общества и осуществляемую специальными органами или должностными лицами.
См. также
Полезное
Смотреть что такое «Публичная власть» в других словарях:
ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ — аппарат управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей … Юридическая энциклопедия
Публичная власть — один из важнейших признаков государства (См. Государство). Марксистско ленинская теория государства рассматривает П. в. как специфическая разновидность общественной принудительной власти, возникшую с расколом общества на антагонистические … Большая советская энциклопедия
ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ — см.: На родовластие. Политическая власть … Энциклопедический словарь конституционного права
ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ — (public power, от лат. publicus общественный) власть (в присутствии публики) открытая народу и его суждениям, общественная по характеру, не частная, вовлекающая в управление широкие круги населения … Власть. Политика. Государственная служба. Словарь
ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ — аппарат управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей … Энциклопедический словарь экономики и права
ВЛАСТЬ ПУБЛИЧНАЯ — ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ … Юридическая энциклопедия
Власть (государство) — Политическая власть способность одного человека или группы лиц контролировать поведение граждан общества, исходя из общенациональных или общегосударственных задач. Содержание 1 Концепции и трактовки 2 Основные черты политической власти … Википедия
ВЛАСТЬ ПУБЛИЧНАЯ — (см. ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ) … Энциклопедический словарь экономики и права
Власть публичная — волевое отношение между людьми по организации их совместной деятельности, выработке и осуществлении общей для данного социального коллектива воли. Власть публичная имеет место там, где необходима разнообразная нормативно регламентированная… … Теория государства и права в схемах и определениях
Проект закона о публичной власти – продолжение поправок в Конституцию
Есть у Конституции начало
После трехдневного голосования в сентябре и распределения мандатов в Государственной думе 8-го созыва наступило некоторое затишье. Партия «Единая Россия» получила 324 мандата и конституционное большинство в 2/3 голосов. Напрашивался вопрос: а зачем правящий режим так старался получить именно такой результат? Вроде как депутаты предыдущего созыва выполнили «черновую» работу – приняли поправки в Конституцию (и самое главное – подчистили плацдарм для нового выдвижения Президента на новый срок), подняли возраст выхода на пенсию для простых россиян, приняли повышение налога НДС на 2%, приняли ряд репрессивных законов для усиления контроля над обществом.
Но правящая элита добивалась именно наличия конституционного большинства. В ход были брошены и административные рычаги, и изменение избирательного процесса в пользу правящей партии, и прямой подкуп избирателей через выделение финансовых средств для выплаты населению, и прямые фальсификации результатов. Начали считать на востоке: «Единая Россия» – 35%, а КПРФ – 25%. Дошли до центра: получили 49 с хвостиком для власти и чуть менее 19% для КПРФ.
Можно с большой долей вероятности предположить, что принятыми поправки в Конституцию дело не ограничивается. Возможно, в ближайшее 2 года нас ждёт довольно значительное переформатирование политической системы и государственного устройства, в том числе и территориальные изменения.
Для этих целей Кремлю и правящей элите необходимо конституционное большинство в Государственной думе.
Так что старые баннеры 2020 года рано сдавать в утиль, надо поменять только даты.
Проект закона о публичной власти
Понятие «публичная власть» появилось в современном российском законодательстве после внесения поправок в Конституцию РФ в 2020 году. Это понятие более глубокое и включает в себя «органы государственной власти» и «органы местного самоуправления».
Публичная власть — это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны или государства, являющаяся одним из признаков, отличающих государство (страну) от общественного строя.
27 сентября текущего года сенатор Российской Федерации А.А. Клишас и депутат Государственной думы П.В. Крашенинников внесли на рассмотрение Государственной думы проект закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (№ 1256381-7). 9 ноября предполагается принятие данного проекта в первом чтении.
Павел Крашенинников, представляя проект нового закона в редакции газеты «Российская газета», отметил:
«Единство системы публичной власти предполагает согласованное действие различных уровней власти, как единого целого».
В информационном пространстве предложенному проекту пока уделяется мало внимания, более актуальны вопросы пандемии, локдаунов, ограничений, коронавируса и т.д. В 2018 году во время чемпионата мира по футболу так же сначала незаметно было принято решение о пенсионной реформе.
На проект закона к 1 ноября поступило 15 отзывов от законодательных органов регионов, из них 8 региональных парламентов поддержали концепцию проекта, один региональный парламент высказал отрицательное мнение, шесть региональных парламентов высказали поддержку с учётом замечаний и предложений.
Об авторах проекта закона
Павел Владимирович Крашенинников – депутат Государственной думы начиная с 3-го созыва и включая 8-й созыв 2021 года. Доктор юридических наук, профессор. Заслуженный юрист РФ. Государственный советник юстиции Российской Федерации. Первое избрание в Госдуму было от «Союза правых сил» (праволиберальный блок и партия с 1999-го по 2008 год). В последующем избирался от партии «Единая Россия». Павел Крашенинников – председатель Комитета Государственной думы по государственному строительству и законодательству.
И Андрей Клишас, и Павел Крашенинников были сопредседателями рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации.
Другая известная новация авторов проекта – закон «О гарантиях президенту, прекратившему исполнение своих полномочий», который был принят Государственной думой 9 декабря 2020 года и вступил в действие в 2021 году. Этот закон существенно усиливает гарантии защиты от преследования бывших руководителей российского государства.
От федерации к унитарному государству с жесткой вертикалью
Многие россияне слышали высказывания Президента Владимира Путина о наличии «некой» бомбы, которую заложили большевики при создании державы – Советского Союза. Эта мина, по мнению Президента, – федеральное устройство государства.
Можно было к этим высказывания отнестись как просто к фразеологии, ведь и руководители могут ошибаться. Совершенно понятно, что в то время и в тех условиях принятые решения большевиков были совершенно оправданы и правильны.
Октябрьская революция и большевики выполнили сложную задачу – объединили в единое государство разрушенную в феврале 1917 года страну. Фактически после февраля – марта 1917 года страна рассыпалась, Финляндия без договора, подписанного царём, превращалась в полноправное государство. Польша и Прибалтика были оккупированы. Центральная Рада Украины в июне выставила требования полной независимости. В апреле 1917 года Временное правительство объявило о независимости Польши. Посол Франции в России писал: «Финляндия, Лифляндия, Эстляндия, Польша, Литва, Украина, Грузия, Сибирь требуют для себя независимости или, по крайней мере, полной автономии».
Чтобы заново собрать окраины, необходимо объединяющая идеология: понятная всем, вне зависимости от национальности или вероисповедания. Это и сделали большевики, собрав заново Россию в один кулак, объединив народы на вненациональных и внеконфессиональных идеях коммунизма.
Так что говорить через сто лет о какой-то мине большевиков несколько легкомысленно. Но это не только слова, предположительно и Президент, и окружение настроены построить в России централизованное государство.
Авторы проекта закона о публичной власти убеждают, что ничего страшного, новый закон приходит на смену действующему с 1999 года федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и просто уточняет некоторые правовые нормы и элементы.
Даже поверхностное изучение проекта закона позволяет видеть, что под видом обновления терминологии, а также усовершенствования структуры действующего закона на самом деле принимаются правовые новеллы по усилению вертикали власти.
В мае 2020 года была предпринята попытка объединения Ненецкого автономного округа и Астраханской области. Попытка провалилась после стойкого сопротивления населения и чиновников Ненецкого автономного округа. С принятием же нового закона вероятнее всего и этот округ, и Ханты-Мансийский автономный округ — Югра́, и Ямало-Ненецкий автономный округ в Тюменской области потеряют свою автономность и будут включены в состав областей. А это три округа – это нефтедобыча, нефтепереработка, газодобыча и пополнение федерального бюджета. Так что последующие изменения могут сильно повлиять на развитие социально-экономической ситуации в стране.
Отрицательное заключение на проект закона направил Государственный совет Республики Татарстан, восьмой субъект страны по численности населения (около 4 миллионов человек). Как указано в отзыве регионального парламента, «некоторые положения противоречат «незыблемым основам конституционного строя»».
Можно предполагать, что с принятием этого нового закона начнётся глобальное переформатирование государственного устройства. И дело не только в том, как будет именоваться глава Татарстана: президент или просто глава республики, будет меняться вся сложившиеся система отношений.
По сути дела Москва и Кремль выстраивают жёсткую вертикаль, в которой Центру можно всё, а регионам «шаг вправо или влево – расстрел. Существенно меняется отношение государственной власти к органам местного самоуправления. Даже тот фиговый листочек «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление» (ст. 12 Конституции) убирается в сторону. Проект закона предполагает практически полный контроль над органами местного самоуправления, вплоть до того, что в ст. 44 законопроекта к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесена организация электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения. Понятно, что после неподачи тепла или отсутствия воды жители пойдут не к региональным чиновникам, а в органы местного самоуправления.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Некоторые новеллы проекта закона прямо противоречат Конституции РФ, отсюда можно сделать вывод, что и Конституцию могут подправить под вертикаль власти. Тем более новый закон полностью противоречит 131-му федеральному закону о местном самоуправлении.
Заключение
Несомненно, в проекте закона есть и положительные новеллы. Можно приветствовать, что ужесточаются требования к региональным чиновникам и депутатам и их родственникам с точки зрения двойного гражданства и наличия финансовых средств за границей (по аналогии с депутатами Государственной думы). Предусматривается, что все региональные депутаты замещают государственные должности субъекта РФ независимо от того, работают они на постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. Просматриваются нормы по усилению антикоррупционных мер.
Более детально прописываются вопросы выборности и назначения должностных лиц в субъектах Федерации. В то же время не рассмотрен вопрос по отзыву региональных чиновников и депутатов в связи с утратой доверия населением. Вызывает вопросы статья 60 проекта закона, устанавливающая особенности осуществления публичной власти на федеральных территориях. По этой статье на любой территории субъекта может быть установлено федеральное (московское) управление. Для глав регионов снимается запрет о двух сроках нахождения во главе региона.
Самые значительные замечания к проекту представил Комитет Государственной думы по региональной политике и местному самоуправлению (на 17 страницах). В то же время, учитывая партийную принадлежность авторов проекта и должностное их положение, с большой долей вероятности можно предполагать, что закон будет принят. По проекту предполагается, что отдельные нормы нового закона начнут действовать с июля 2022 года. Полностью закон вступит в силу с января 2023 года.
Что такое публичная власть как она проявляется
Что такое «публичная власть» и «федеральные территории» в поправках в Конституцию
Много обсуждений вызвали поправки, вносящие в Конституцию два новых понятия: «публичная власть» и «федеральные территории».
Разберёмся, что это за понятия.
Скажу сразу, что никакой конспирации в этом понятии нет. Оно раскрывается в части 3 статьи 132.
«Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации».
Публичная власть — это власть государства над обществом. Публичной она называется потому, что противопоставляется другим разновидностям власти: корпоративной власти (власть директора в компании), частной власти (власть отца или матери в семье) и другим.
Понятие «публичной власти» — термин больше из юридической теории, чем из практики. Но в том, что его решили ввести в Конституцию, нет ничего такого.
В качестве подтверждения приведу слова Вениамина Евгеньевича Чиркина — советского и российского учёного-правоведа, специалиста по теории государства и права, доктора юридических наук, профессора, Заслуженного деятеля науки РФ, Заслуженного юриста РФ, ветерана Великой Отечественной войны.
Он, в своей работе «Государствоведение» (2000 год, 81 с.), писал:
«Государственная власть, как власть социальная, является не частной, а как это имеет место в семье, не корпоративной, как в организации, а публичной. Это — власть, действующая от имени всего общества».
Уж если не моему, что мнению столь авторитетного учёного явно можно доверять.
Публичная власть в нашем государстве существует давно. Это Президент, Правительство, различные Министерства и ведомства, Госдума и Совет Федерации, региональные и муниципальные органы власти. Все они составляют единую систему органов публичной власти. Публичная власть точно так же существовала в СССР и в Российской империи.
А вот здесь уже сложнее. Понятие это действительно новое. В существующем законодательстве термин «федеральных территорий» не раскрывается.
В новой редакции статьи 67 сказано, что федеральные территории создаются специальным законом. Вероятно, из него и будет подробнее ясно, что это за территории, каков их статус и зачем они нужны. Самого закона пока нет, однако есть пояснения инициаторов этой поправки.
Подразумевается, что это будут территории с неким особым статусом. Например, звучало предположение, что статус федеральной территории может получить Арктическая зона.
По замыслу авторов, федеральные территории не будут входить в состав ни одного из существующих регионов.
Но вся территория страны уже поделена между регионами — «ничейной» земли у нас нет, каждый кусочек входит в тот или иной регион.
Тогда, если мыслить логически, федеральные территории заберут в свой состав часть территорий уже существующих регионов — одного или нескольких. Либо будут созданы на землях, которые ранее в состав России не входили.
Органы власти на таких территориях будут созданы в особом порядке. Я думаю, это значит следующее: привычных нам органов региональной власти (губернаторов, областных правительств и т. д.) у таких территорий не будет. Они будут управляться напрямую из федерального центра, путём создания профильных министерств.
Например, если мы говорим о создании такой федеральной территории, как Арктическая зона, то будет создано Министерство по делам Арктики или похожее. Которое и будет решать напрямую все вопросы управления территорией, без посредников в виде региональных властей.
Могу отметить, что это понятие оказалось достаточно важным и значимым, чтобы внести его в Конституцию. А значит, не исключено, что первые федеральные территории мы увидим уже скоро.
Но это лишь мои гипотезы. Напомню, что кроме самого названия, о федеральных территориях пока ничего точно не известно.