Инструктажи по антитеррористической безопасности: виды, с кем и как проводить
Одной из приоритетных задач руководителя, возложенной законодательством РФ, является обучение сотрудников основам антитеррористической безопасности. При этом в законах отсутствуют четкие правила и разъяснения касательно формы и программ обучения или инструктирования персонала. Подразумевается, что продолжительность и порядок обучающих мероприятий должен быть установлен на локальном уровне.
Рассмотрим, какие виды инструктажей бывают, как их правильно проводить и какой штраф грозит работодателю за отказ от обучения сотрудников.
С кем нужно проводить инструктаж
Инструктажи проводят со всеми сотрудниками, с которыми заключен трудовой договор. Если при плановом инструктировании некоторые работники отсутствуют (командировка, отпуск, больничный, выходной), то их нужно обучить индивидуально после выхода на работу. Новичков также инструктируют отдельно. Особое внимание уделяется антитеррористическому обучению сотрудников школ, детских садов, больниц и других общественных учреждений.
Курсы повышения квалификации по Профилактике и предупреждению терроризма и экстремизм:
Основные виды антитеррористических инструктажей
Виды инструктажей можно чередовать, чтобы повысить эффективность подготовки:
Что касается формы обучения, то инструктажи делятся на теоретические и практические. Можно проводить занятия в смешанной форме, посвящая первую половину занятия теоретическим аспектам борьбы с терроризмом, а вторую — практике. Завершая занятие, инструктор кратко подытоживает изученный материал или проводит аттестацию в устной или письменной форме.
Как проводить инструктажи
Для проведения первичного инструктажа, в первую очередь, составьте программу и утвердите ее приказом.
Документ должен содержать следующие положения:
Далее заведите журнал, где будете отмечать прохождение инструктажа.
Инструктажи можно проводить группами или индивидуально, например, с новым сотрудником. Групповое обучение с формированием учебных групп по отделам, сменам, цехам и бригадам позволяет в короткие сроки проинструктировать всех сотрудников.
В ходе обучения сотрудники должен узнать, какие объекты и участки производства подвержены наибольшему риску терактов, кто может стать его целью и что делать во время угрозы. Также следует ознакомить персонал с законодательными актами, регулирующими борьбу с терроризмом, доступным языком разъяснить их содержание.
Каждый раз, когда проводите инструктаж, делайте запись в журнале с указанием даты, инициалов инструктора, должности и инициалов работников, прошедших обучение или аттестацию по антитеррористической безопасности. Все записи должны быть заверены личными подписями сотрудников.
Обратите внимание! Новичок должен пройти его в течение первого месяца работы. В целом проводить инструктаж по антитеррору следует минимум раз в полгода. Если работодатель проигнорирует требования законодательства в части проведения обучения и инструктажей с персоналом, к нему будут применены штрафные санкции.
Размер штрафа согласно статьи 20.7 КоАП РФ составляет 200 000 рублей.
Какие локальные акты потребуются для оформления инструктажа
В первую очередь, руководителю нужно назначить сотрудника, ответственного за антитеррористическую безопасность и проведение инструктажей. В идеале работник должен пройти обучение, аттестацию в образовательном центре и получить соответствующее удостоверение.
Должностные обязанности специалиста по антитеррористической безопасности прописаны в трудовом договоре. Назначение возможно только на основании приказа, который можно составить в произвольной форме. Документ обязательно должен иметь печать и подпись руководителя организации.
Далее ответственное лицо должно разработать программу по антитеррористической безопасности и график проведения инструктажей (план занятий). Также потребуется журнал регистрации мероприятий. Крупной компании целесообразно завести несколько журналов — отдельно для каждого вида инструктажа. От руководителя дополнительно потребуется приказ об обучении сотрудников.
Как проводится инструктаж по антитеррористической безопасности
Акт террористической направленности может спровоцировать создание чрезвычайной ситуации. Поэтому согласно законам РФ о защите населения от ЧС и о противодействии терроризму руководством предприятий и организаций должны организовываться мероприятия, предназначенные для предотвращения рисков подобных ситуаций и возможности их возникновения в пределах территорий организаций (ФЗ №68, 21.12.1994, ФЗ №35, 06.03.2006).
Цели антитеррористического инструктажа
Проведение инструктажа предназначено для ознакомления сотрудников предприятия с основными правилами антитеррористической безопасности, выработки навыков грамотного и рационального поведения. Основными решаемыми при этом задачами являются:
К сведению! Законодательством РФ понятие об антитеррористическом инструктаже не определено, поэтому схема проведения предприятием специального целевого инструктажа утверждается внутренними нормативными документами.
Этапы проведения антитеррористического мероприятия
Мероприятие подобного типа предусматривает разъяснение работникам предприятия мер антитеррористической безопасности, включая такие действия как:
Проведение в компании антитеррористического инструктажа инициируется приказом или распоряжением ее руководителя в соответствии со специальной разработанной программой.
Процедура подразумевает следующие этапы ее проведения:
Назначение лиц, ответственных за проведение инструктажа
Выбор и назначение ответственного за обучение работников предприятия сотрудника производится с учетом компетенции и должностных обязанностей последнего, наиболее соответствующих специфике антитеррористического инструктажа. Руководителем компании издается соответствующий приказ (распоряжение), а новая функция добавляется в список служебных обязанностей выбранного лица путем подписания специалистом обновленного варианта должностной инструкции или оформления дополнительного соглашения к трудовому контракту между исполнителем и работодателем.
Подготовка программы инструктажа
Программа, согласно которой проводится мероприятие, является основным элементом инструктажа по вопросам антитеррористической безопасности и в числе прочих может содержать отражение ознакомления инструктором обучаемых работников с:
Проведение инструктажа с сотрудниками компании
Допустимо ведение инструктажа для коллектива сотрудников, уже работающих в компании, его части или индивидуально (для лиц, только поступивших на работу в организацию).
Для проведения мероприятия должно быть использовано вмещающее всех или определенную группу сотрудников помещение, в котором можно выделить места для размещения специальной наглядной информации (стендов, плакатов), поместить проектор для демонстрации тематических слайдов, использовать аудиотехнику или видеотехнику.
Время проведения мероприятия должно затрагивать только рабочее время, но не включать в себя время, отведенное для обеденного перерыва трудящихся. Ответственный сотрудник, проводящий инструктаж, должен составлять графики мероприятий для отдельных групп работников с учетом их трудовой деятельности, чтобы отсутствие сотрудника на рабочем месте в течение рабочего времени не причинило ущерба текущему производственному процессу.
Важно! Если руководством организации намечено проведение подобного мероприятия после окончания рабочего времени или в выходные дни, то потребуется издание соответствующего приказа по предприятию и проведение оплаты времени работников согласно трудовому Кодексу РФ.
Количество охваченных инструктажем лиц должно быть зафиксировано секретарем или иным ответственным сотрудником (с указанием фамилии и должности каждого присутствовавшего лица).
Периодичность проведения повторного инструктажа зависит от типа предприятия и степени его подверженности риску ЧП, график проведения устанавливается приказом руководителя компании (раз в 3, 6, 12 месяцев). Проведение внепланового или целевого инструктажа связано с угрозой возникновения или возникновением специфической ситуации на предприятии, в регионе расположения предприятия, в иных регионах страны.
Отражение результатов инструктажа в журнале
Графы документа должны отражать:
Журнал, предназначенный для регистрации мероприятий по антитеррористической безопасности, должен быть пронумерован, помечен специальными штампами, подшит. Заполнение журнала должно производиться с соблюдением строгой последовательности. Подчистки текста и замена листов не допускаются.
Инструктаж по антитеррористической безопасности на рабочем месте
Должны ли частные фирмы по закону проводить антитеррористический инструктаж?
В соответствии с п. 3.1 ст. 5 закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ российские ИП и юрлица обязаны выполнять требования по антитеррористической защищенности объектов, используемых в коммерческой деятельности. В соответствии с п. «и» ст. 14 закона «О защите населения от чрезвычайных ситуаций» от 21.12.1994 № 68-ФЗ руководители организаций обязаны проводить работы, направленные на предотвращение подобных ситуаций (далее — ЧС) на территории своих организаций. Поскольку террористический акт может быть фактором возникновения ЧС, то данную норму закона правомерно трактовать как устанавливающую для частных фирм обязанность по предотвращению террористической угрозы.
Но есть один нюанс. С одной стороны, частным фирмам нужно работать над антитеррористической безопасностью, с другой — понятие «инструктаж» в контексте антитеррористической безопасности в законодательстве РФ не закреплено. Таким образом, схему проведения антитеррористического инструктажа организация, пока алгоритм решения соответствующей задачи не утвержден на уровне законодательства РФ, утверждает на уровне локальных нормативных актов.
Какие этапы инструктажа она может предусматривать?
Проведение антитеррористического инструктажа: основные этапы
Исходя из правовой аналогии с нормами регулирования иных сфер безопасности, таких как противопожарная безопасность, под антитеррористическим инструктажем может пониматься обучение работников мерам антитеррористической безопасности, которые направлены на:
Если рассматривать антитеррористический инструктаж в рамках правовой аналогии с пожарным инструктажем, то его проведение должно быть инициировано руководством организации в соответствии со специальной программой. Кроме того, руководство фирмы должно назначить ответственного за проведение инструктажа. Каждый инструктаж имеет смысл регистрировать в специальном журнале.
Можно выделить следующие этапы проведения инструктажа по антитеррористической безопасности:
Наряду с журналом проведения инструктажа по антитеррористической безопасности рекомендуется также вести журнал практических занятий по действиям при обнаружении на территории предприятия посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения теракта (письмо Министерства просвещения России от 28.01.2020 № ВБ-85/12). Данные практические занятия могут, таким образом, дополнять антитеррористический инструктаж.
Рассмотрим особенности указанных этапов проведения соответствующего инструктажа подробнее.
Как назначить сотрудника, ответственного за антитеррористический инструктаж
Назначение сотрудника, который будет отвечать за инструктаж, должно производиться на основании приказа руководителя организации. При этом может потребоваться подписание заново должностной инструкции данного специалиста, а в некоторых случаях — заключение дополнительных соглашений к трудовому договору между ним и организацией. Главные задачи руководства фирмы в данном случае — определить сотрудника, чья компетенция в наибольшей степени соответствует специфике антитеррористического инструктажа, а также корректно отразить в его должностных обязанностях соответствующую функцию.
Безусловно, главный компонент инструктажа по антитеррористической безопасности — программа, в соответствии с которой это мероприятие и должно проводиться. Рассмотрим, в какой структуре она может быть представлена.
Программа антитеррористического инструктажа: структура документа
Программа антитеррористического инструктажа может содержать разделы, отражающие порядок предоставления инструктором сотруднику:
Как составить инструкцию по антитеррористической безопасности для работников? Зарегистрируйтесь бесплатно в «КонсультантПлюс» на два дня и узнайте ответ на этот вопрос.
Рассмотрим теперь специфику каждого из отмеченных пунктов подробнее.
Раздел 1: общие сведения о фирме
В данном разделе программы следует определить, что сотрудник, отвечающий за антитеррористический инструктаж, должен рассказать инструктируемому лицу о том:
Раздел 2: факторы угрозы
В данном разделе программы можно прописать обязательство инструктора рассказать сотруднику о том:
Раздел 3: НПА и локальные акты
В данном разделе программы следует предписать обязанность инструктора ознакомить сотрудника с:
Раздел 4: информационные ресурсы
Здесь следует зафиксировать такую обязанность инструктора, как информирование работника о том, где в компании можно ознакомиться с различными обучающими материалами, инструкциями, схемами по антитеррористической безопасности (например, о том, с какого компьютера или сайта можно загрузить необходимые файлы, или же о том, где найти стенд с нужными схемами).
Раздел 5: ресурсы для мониторинга террористической угрозы
В данном разделе программы нужно указать, что инструктор должен проинформировать работника о том, каким образом и из каких источников он может получать сведения о текущем уровне террористической угрозы, степени защищенности предприятия от нее, а также о том, как осуществляется противодействие возникшей угрозе (например, это может быть обращение по телефонам горячей линии МЧС или звонок на контактный телефон группы реагирования, нанятой компанией-работодателем).
Раздел 6: инструменты пресечения угрозы
Здесь следует зафиксировать обязанность инструктора по информированию работника о том, что в его распоряжении имеются определенные средства предупреждения террористической угрозы (например, экстренное включение сигнализации при попытке диверсии, после чего диверсанты могут отказаться от намерения проникновения на объект и скрыться), а также реагирования на нее (например, удаленная блокировка всех дверей в офисах, позволяющая изолировать диверсантов либо не допустить их проникновения в кабинеты сотрудников).
Раздел 7: практические рекомендации
Один из важнейших блоков инструкции — тот, что содержит разделы, предписывающие инструктору предоставить инструктируемым лицам необходимый перечень практических рекомендаций в отношении:
Примером рекомендаций по первому пункту может быть строжайшее соблюдение установленных в законах РФ и в локальных актах компании-работодателя предписаний (например, о немедленном сообщении в силовые структуры о подозрительных вещах, появлении посторонних лиц в районе предприятия, подозрительных переговоров с сотрудниками и т. д.).
По второму пункту инструктор может посоветовать работникам строго следовать установленным регламентам взаимодействия с коллегами и силовыми структурами — как правило, они прописаны на уровне должностных инструкций. Если же ранее это не было сделано, инструктору, как ответственному за антитеррористическую безопасность, следует прописать данные регламенты в должностных инструкциях и обратиться к руководству с просьбой утвердить обновленные документы.
По третьему пункту можно рекомендовать сотрудникам, прежде всего, не брать лишней инициативы на себя, если того явно не предполагает ситуация, избегать рисков для себя и других коллег, не поддаваться эмоциям и в то же время не игнорировать опасность, если она действительно возникнет.
Как провести антитеррористический инструктаж
Инструктаж имеет смысл проводить как в групповой, так и в индивидуальной форме. Первый вариант оптимален для сотрудников, которые уже работают в фирме, второй — для тех, которые только приходят в нее. Для проведения обоих видов инструктажа работодатель должен, прежде всего, найти удобное помещение. Таковым может быть конференц-зал, оборудованный проектором и имеющий зоны для размещения стендов или плакатов с полезной информацией.
Антитеррористический инструктаж должен быть проведен в рабочее время сотрудников, но при этом оно не должно приходиться на обед. Поэтому сотруднику, ответственному за проведение инструктажа, предстоит поработать над комплектованием групп работников фирмы (либо составить график индивидуальных инструктажей) так, чтобы каждый из присутствующих смог на период инструктажа оставить свое рабочее место без ущерба для текущих производственных задач.
Общеобразовательным организациям рекомендуется проводить с работниками инструктажи по обеспечению антитеррористической защищенности в том числе в период праздничных дней, а также перед общешкольными и торжественными мероприятиями (письмо Минцифры от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929). Эта норма по аналогии может быть использована и частными компаниями — так, чтобы сотрудники не отвлекались на участие в инструктаже в обычное рабочее время.
Как зафиксировать результаты инструктажа
Как мы отметили выше, результаты антитеррористического инструктажа — по аналогии с пожарным инструктажем или же, например, с тем, что направлен на повышение безопасности труда — могут фиксироваться в отдельном журнале. В графах данного документа желательно указывать даты проведения инструктажей, Ф.И.О., должности и подписи работников и инструкторов.
Итоги
Несмотря на то что понятие антитеррористического инструктажа не закреплено в законодательстве РФ, на основе правовой аналогии с иными видами инструктажа, осуществляемыми работодателями в целях соблюдения норм законодательства в сфере охраны труда, можно определить его содержание. Проведение антитеррористического инструктажа предполагает назначение ответственных за него лиц, написание программы, проведение мероприятий в рамках инструктажа, а также отражение сведений о них в специальном журнале.
Узнать больше о специфике задач, решаемых компаниями-работодателями в сфере охраны труда, вы можете в статьях:
Каков порядок проведения инструктажа по антитеррористической безопасности для работников?
Порядок проведения инструктажа определяется локальным актом работодателя. Могут быть выделены такие этапы, как назначение ответственных лиц, составление плана проведения инструктажа, проведение инструктажа с каждым из работников организации (действующими и новыми), фиксирование результатов мероприятия.
Обоснование: В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
При этом для ряда объектов утверждены специальные нормативные акты, регламентирующие требования к антитеррористической защищенности (см., например, Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»):
-Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)»);
-Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»;
-Постановление Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов»;
-Постановление Правительства РФ от 13.05.2016 N 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Некоторые из этих документов предусматривают проведение инструктажа (например, пп. «г» п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1235, пп. «е» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 410, и др.).
Инструктаж по антитеррористической безопасности следует рассматривать как одно из мероприятий, направленных на выполнение требований антитеррористической защищенности. Проведение в организации антитеррористического инструктажа инициируется приказом или распоряжением ее руководителя. Порядок проведения инструктажа определяется локальным нормативным актом организации.
Этапы проведения инструктажа
Как правило, проведение инструктажа по антитеррористической безопасности включает следующие этапы:
-назначение ответственных лиц;
-разработка программы инструктажа;
-проведение инструктажа с каждым из работников;
-фиксирование результатов мероприятия.
Лицо, ответственное за антитеррористический инструктаж
В организации может быть создана служба, которая занимается организацией антитеррористической безопасности, или же назначено только одно ответственное лицо.
Руководителем организации издается соответствующий приказ (распоряжение), и если для такого работника это является новой трудовой функцией, то она добавляется в список служебных обязанностей путем подписания обновленного варианта должностной инструкции или оформления дополнительного соглашения к трудовому договору между работником и работодателем (ст. 72 ТК РФ).
Ответственные лица разрабатывают в организации программы, утверждают планы действий персонала при угрозе нападения или непосредственном совершении теракта, организуют занятия и тренинги, размещают на информационных стендах или делают рассылку памяток по защите организации от террористов.
Программа проведения инструктажа по антитеррористической безопасности включает в себя, как правило, несколько разделов, о которых ответственное лицо должно проинформировать работников, в том числе:
1) общие сведения об организации, которые имеют значение с точки зрения террористической угрозы;
2) сведения о факторах угрозы, которые могут привести к теракту;
3) перечень нормативных и локальных актов, регламентирующих правила безопасности;
4) источники, из которых работник может получить информацию о террористической угрозе и о том, каким образом организация защищена от нее, а также где в организации хранятся обучающие материалы, инструкции, схемы по антитеррористической безопасности;
5) инструменты и действия, которые направлены на предотвращение террористической угрозы (например, нажатие на кнопку включения сигнализации), а также способы реагирования на нее (например, удаленная блокировка всех дверей в офисах);
6) практические советы по действиям в случае типовых ситуаций: например, обнаружение подозрительного предмета, поступление угроз от неизвестных, захват заложников;
7) информация о безопасных местах, где возможно укрыться в случае теракта;
8) информация о порядке информирования правоохранительных органов и иных государственных служб в случае наступления теракта.
Порядок проведения инструктажа
Инструктаж может быть проведен как для коллектива работников, так и индивидуально (например, для лиц, только поступивших на работу в организацию).
На практике работник, ответственный за проведение инструктажа, составляет график мероприятий для отдельных групп работников с учетом их трудовой деятельности. При необходимости инструктаж можно разбить на несколько частей и провести его с работниками организации поэтапно в разные дни. Время проведения мероприятия должно затрагивать только рабочее время (не включая обеденный перерыв).
Как правило, мероприятие проводится в устной форме с раздачей наглядного материала, демонстрацией фильмов.
Документальное оформление результатов инструктажа
Результаты антитеррористического инструктажа могут фиксироваться в отдельном журнале, за ведение которого ответственно лицо, уполномоченное на проведение мероприятия.
Порядок оформления подобного журнала не регламентирован. Как и не установлена типовая форма названного документа, поэтому каждая организация вправе разработать и утвердить ее самостоятельно. При ведении журнала необходимо надлежащим образом пронумеровать листы журнала, прошить его и скрепить печатью организации (при наличии).