что такое ссылка наказание
Наказание ссылкой в качестве альтернативы лишению свободы *
Суховаров Константин Сергеевич, адъюнкт Псковского юридического института ФСИН России.
В статье раскрывается опыт использования Россией уголовного наказания ссылкой с XVII до начала XX в. и показывается целесообразность его применения в выборочном порядке в качестве альтернативы лишению свободы на современном этапе экономических преобразований в стране.
Ключевые слова: ссылка, уголовное наказание, лишение свободы, альтернатива.
The article reveals the experience of exile punishment in Russia from the beginning of 17-th century till the beginning of 20-th century and the expediency of its usage as an alternative of liberty deprivation on the modern stage of economic transformation.
Key words: exile, criminal punishment, deprivation of liberty, alternative.
Доклад Президиума Гос. совета РФ «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации». Вологда, 2009. С. 15.
Все вышеприведенное свидетельствует о необходимости поиска более эффективных альтернативных замен наказанию лишением свободы. В условиях России такой альтернативой, по нашему мнению, может быть ссылка. И действительно, в наказании ссылкой Россия, как никакая другая страна, имеет богатейший опыт, который в избирательном порядке может и должен использоваться в наши дни не только в интересах государства, но и в отношении лиц, совершивших преступления.
Возможно, более строгим видом наказания может стать ссылка в работы, которая может назначаться в связи с острой потребностью в кадрах конкретных предприятий и организаций. Во всем остальном такие лица также должны пользоваться правами местных жителей. Для эффективной реализации перечисленного требуется создание информационных баз данных потребности регионов, остро нуждающихся в профессиональных кадрах, по условиям предоставляемого жилья, получаемой заработной платы и т.д.
Поскольку наказание ссылкой на поселение и в работы в царской России могло служить альтернативой наказанию лишением свободы почти по любому виду преступного деяния от самого мягкого до самого тяжкого, то, по мнению автора, аналогичным оно может быть и в современной России. Единственным сдерживающим фактором в настоящее время может быть отсутствие нужной для этого инфраструктуры. Последняя в виде комфортных общежитий, домов малосемейного типа, которые могли бы принять соответствующий контингент, в настоящее время в большинстве случаев отсутствует. В решении данной проблемы могла бы поучаствовать и Федеральная служба исполнения наказаний РФ, которая часть выделенных ей огромных бюджетных ассигнований имеет возможность направить не на создание новых мест заключения, а на развитие указанной инфраструктуры.
Прибывшим на ссылку нужно создать такие условия работы и проживания, чтобы по окончании срока наказания у них не было причин и желания возвращаться на прежнее место жительства. С этой целью необходимо строить для них жилье самой различной комфортности и вместимости, которое они могли бы при желании купить (выкупить). В тех случаях, когда присуждается ссылка в работы на сельскохозяйственное производство, именуемое ранее ссылкой «на пашню», широко могут использоваться пустующие (вымирающие) деревни с бесхозными или выкупленными государством домами и хозяйственными постройками. Не исключена также вероятность строительства для этой цели агрогородков за счет государственных средств или частных инвесторов. В такой ситуации государство должно новым поселенцам оказать всяческое содействие деньгами, инвентарем, техникой и т.п., то есть аналогично тому, как это имело место в царской России.
Весьма перспективным представляется также привлечение соответствующего контингента в регионы, где высокооплачиваемые работы ведутся вахтовым методом. Это наказание ссылкой может быть по своей сути таким же, какое когда-то имело место у советских граждан, которые в погоне за «длинным рублем» добровольно ездили в регионы, где власть позволяла хорошо заработать. Те осужденные, которые в профессиональном плане и по состоянию здоровья могут и сами желают работать в таких условиях, должны не отсиживаться в тюрьмах и колониях, а приносить пользу обществу, выполнять свои обязательства по компенсации нанесенного вреда пострадавшим от совершенного ими преступления, материально обеспечивать свою семью и т.д. При согласии местной уголовно-исполнительной инспекции либо органа внутренних дел таким ссыльным может разрешаться любое место проведения очередного отпуска без выезда за границу. На заработанные деньги следует предоставлять право на покупку земли для строительства жилья и т.п. А если все это предоставляется в регионах, в освоении которых государство заинтересовано, то должно оказываться всяческое содействие в виде льготных кредитов, и тогда проблема социальной адаптации таких лиц по окончании срока осуждения исчезнет сама по себе.
Очень гибкими и ответственными должны быть приговоры, выносимые судами успешным предпринимателям и бизнесменам, особенно тем из них, кто занимается производством, но допустил серьезные нарушения, повлекшие уголовную ответственность. Таким предпринимателям необходимо дать возможность выбора места ссылки не только по предлагаемым восточным или северным регионам, но и в других районах страны с большим дефицитом рабочих мест, где он мог бы развернуть свой бизнес, и возможно, с большим успехом, чем на прежнем месте. Даже если предприниматель по окончании срока ссылки захочет вернуться на прежнее место жительства, то не исключена вероятность, что для расширения географии своего бизнеса он оставит созданное производство на прежнем месте или продаст его местному предпринимателю.
Серпьевский Н.Д. Указ. соч. С. 244.
В России при совершении тяжких преступлений практиковалось наказание в виде двух лет лишения свободы, а по их окончанию назначалась ссылка. Представляется, что аналогичный порядок можно при определенных обстоятельствах использовать и в настоящее время. В качестве такого обстоятельства может служить, например, требование пострадавшей стороны применить к преступнику наказание в виде лишения свободы, которым суд не должен пренебрегать.
По рекомендации администрации учреждений пенитенциарной системы лицам, желающим получить условно-досрочное освобождение, может быть предоставлена возможность замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы на ссылку в работы или на поселение. И действительно, впервые осужденный гражданин, попавший в тюремную среду, может испытывать в связи с этим огромный психологический дискомфорт. В принципе, это состояние является абсолютно естественным для нормального человека, совершившего преступление в состоянии аффекта или по воле случая и т.п. Надо ожидать, что такая категория осужденных охотно поменяет тюремные нары на наказание ссылкой на поселение да еще с возможностью выбора из предложенных ему вариантов по регионам, свободное проживание и работу по профессии и, возможно, с семьей, которая последует за ним. Если такой выбор осужденный не сделал перед вынесением приговора, то, возможно, испытав все «прелести» тюремного заключения, может сделать его позже, и это желание следует удовлетворить в кратчайшие сроки, пока у него не началось привыкание к жизни вне свободы.
В зависимости от тяжести совершенного преступления назначаемый срок ссылки может быть самым различным. Во всех случаях, когда по вменяемой осужденному статье УК РФ предусматривается лишение свободы, срок ссылки должен приниматься по верхнему пределу наказания в виде лишения свободы. Такой подход будет повышать шансы на то, что осужденный останется проживать на месте ссылки по отбытии срока наказания. И поскольку это отбывание является, по существу, своего рода помилованием, то практика сокращения срока наказания в такой ситуации представляется неприемлемой.
Предоставляя осужденному возможность выбора места ссылки, необходимо информировать его, что в случае допущенных нарушений ему может быть увеличен по постановлению суда срок ссылки, его могут перевести в другой регион с более жесткими климатическими условиями и контролем со стороны уголовно-исполнительной инспекции либо органа внутренних дел, менее комфортными условиями проживания, работы и пр. Если и в этом случае нарушения будут продолжаться, то осужденный может быть лишен свободы и даже не в том регионе, который он когда-то выбрал, а заключен в исправительное учреждение другого региона с более жесткими климатическими условиями.
Наказанию ссылкой целесообразно подвергать иностранцев, проживающих на территории России без соответствующего на то разрешения и совершивших преступление. Местом ссылки таких лиц должны быть нуждающиеся в рабочих кадрах регионы дальнего Севера и т.п., откуда побег будет проблематичным. Они тоже должны пользоваться правами местного населения, но при грубых нарушениях режима пребывания тут же отправляться в места лишения свободы этого же региона.
Очевидно, не следует применять наказание ссылкой в случаях рецидива для лиц, осуждаемых в связи с подозрением, что какая-то часть преступного капитала отправлена ими за рубеж и т.д.
Важно отметить, что наказание ссылкой в случае совершения тяжкого преступления не усиливает репрессивно-карательную функцию по сравнению, например, с лишением свободы. В последнем случае тюремная изоляция кормильца семьи оставляет ее без средств к существованию. Наказание же ссылкой может не только не допустить такого, а даже существенно повысить материальное благополучие семьи, когда осужденному будет предоставлена высокооплачиваемая работа.
Российская уголовная политика: преодоление кризиса / А.И. Алексеев, В.С. Овчинский, Э.Ф. Побегайло. М.: Норма, 2006. С. 126.
Серпьевский Н.Д. Указ. соч. С. 227.
Таковы, в общих чертах, соображения, связанные с использованием уголовного наказания ссылкой, которое, во-первых, несомненно является более либеральным и гуманным, нежели лишение свободы, во-вторых, решает множество проблем демографического характера отдельных регионов и подъема их экономического потенциала и, в-третьих, создает условия для радикального снижения со временем уровня рецидива.
Ссылка (наказание)
Из Википедии — свободной энциклопедии
[1] Ссы́лка — вид уголовного наказания, состоящий в удалении осуждённого из места его постоянного или временного жительства с обязательным поселением сыльнопоселенца в определённой местности, как правило, на окраине, на периферии в пределах страны, государства на срок, указанный в приговоре.
Этот вид уголовного наказания был в качестве основного или дополнительного наказания предусмотрен дореволюционным российским и советским законодательством, а также законодательством зарубежных государств. Ныне действующий Уголовный кодекс Российской Федерации не предусматривает такого вида наказания.
Ссылку не следует путать с изгнанием из страны. Ссылка — выселение в пределах государства, на его периферию. Изгнание — принудительное выселение гражданина государства за пределы государства, обычно сочетаемое с лишением гражданства или депортация, объявление персоной нон-грата иностранца.
Например: Андрей Дмитриевич Сахаров был сослан в Горький, а Александр Исаевич Солженицын был сослан в 1953 году в посёлок Кок-терек Джамбульской области (Казахская ССР), но изгнан из СССР в 1974 году в Западную Германию (ФРГ).
Ссылку также не следует путать с высылкой — запрещением проживания в определённых местностях (обычно столичных и иных крупных городах). В отличие от ссылки, высланные избирали место работы и жительства самостоятельно, кроме местностей, проживание в которых им было запрещено.