что такое средства самообложения граждан
Что такое средства самообложения граждан
Статья 56. Средства самообложения граждан
1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования (населенного пункта (либо части его территории), входящего в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах муниципального района), за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования (населенного пункта (либо части его территории), входящего в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах муниципального района) и для которых размер платежей может быть уменьшен.
(в ред. Федеральных законов от 05.12.2017 N 389-ФЗ, от 01.05.2019 N 87-ФЗ, от 09.11.2020 N 370-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Вопросы введения и использования указанных в части 1 настоящей статьи разовых платежей граждан решаются на местном референдуме, а в случаях, предусмотренных пунктами 4, 4.1 и 4.3 части 1 статьи 25.1 настоящего Федерального закона, на сходе граждан.
(в ред. Федеральных законов от 05.12.2017 N 389-ФЗ, от 09.11.2020 N 370-ФЗ)
Статья 56. Средства самообложения граждан
Статья 56. Средства самообложения граждан
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 56 настоящего Федерального закона
Информация об изменениях:
1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования (населенного пункта (либо части его территории), входящего в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах муниципального района), за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования (населенного пункта (либо части его территории), входящего в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах муниципального района) и для которых размер платежей может быть уменьшен.
Информация об изменениях:
2. Вопросы введения и использования указанных в части 1 настоящей статьи разовых платежей граждан решаются на местном референдуме, а в случаях, предусмотренных пунктами 4, 4.1 и 4.3 части 1 статьи 25.1 настоящего Федерального закона, на сходе граждан.
С россиян начали собирать средства самообложения – что это такое, законно ли и нужно ли платить сбор
С россиян начали собирать средства самообложения
О том, что с россиян начали собирать средства самообложения, автор статьи узнал от посетителя сайта.
В своем вопросе о правомерности таких действий женщина сообщила, что в энском муниципальном районе начальник отдела образования обязал руководителей школы организовать сбор средств самообложения, ссылаясь на закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (далее – закон).
Поэтому разбираемся, что это такое, законно ли это и нужно ли платить сбор.
Средства самообложения – что это такое
В соответствии со статьей 56 закона, под средствами самообложения понимаются разовые платежи граждан, которые осуществляются для решения конкретных вопросов местного значения.
Размер платежей для всех жителей муниципального образования либо части его территории устанавливается в равной абсолютной величине. При этом для части жителей, но не более 30% от общего их числа, размер платежей в порядке самообложения может быть уменьшен.
Таким образом, средства самообложения – это что-то среднее между налогом и принудительно-добровольным взносом.
При этом в соответствии с поправками, которые были совсем недавно внесены в статью 56 закона, средства самообложения муниципалитетам теперь можно будет собирать не только в сельской местности, но и в городах, в их отдельных микрорайонах и даже в многоквартирных домах.
Законно ли это
В соответствии с частью 2 статьи 56 закона, вопросы введения и использования разовых платежей в порядке самообложения должны решаться на местном референдуме либо на сходе граждан.
Другими словами, муниципалитеты не имеют права собирать разовые платежи, если отсутствует соответствующее решение референдума либо схода граждан.
Кроме того, возможность проведения таких референдумов и сходов должна быть предусмотрена региональным законодательством.
В частности, такие поправки уже внесены в закон “О местном самоуправлении в Республике Татарстан”. Депутаты проголосовали за самообложение граждан единогласно (Подробнее ➤).
Как говорится, лиха беда начало.
Надо ли платить
В соответствии со статьей 73 ФЗ № 67 (2002 года), решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.
Обязательному исполнению подлежат и решения, принятые на сходе граждан (ст. 25 закона).
Поэтому, если решение о введении разового платежа будет принято на референдуме или сходе в соответствии с региональным законодательством, то средства самообложения придется уплатить.
Что делать, если требуют уплатить разовый платеж в порядке самообложения
Если от вас требуют уплатить разовый платеж в порядке самообложения, то следует придерживаться следующего алгоритма.
Во-первых, ничего платить не надо, а для начала потребовать предоставить документы, которыми установлен разовый платеж, а также реквизиты счета получателя платежа.
Во-вторых, если после изучения указанных документов законность и обоснованность разового платежа не вызывают сомнения, то денежные средства ни в коем случае не передавать наличными, а перечислить на счет получателя.
В-третьих, при наличии малейших сомнений в законности и обоснованности разового платежа сообщить о неправомерных действиях по сбору денежных средств в порядке самообложения в полицию и в прокуратуру. Ведь вполне возможно, что вы имеете дело с мошенниками.
Также о налогах и сборах:
Узнать льготы, вычеты и ставки по имущественным налогам просто: этот способ доступен каждому Подробнее ➤
Девять категорий лиц, обязанных подать декларацию о доходах до 30 апреля, иначе грозят штрафы Подробнее ➤
Продажа продукции, выращенной в подсобном хозяйстве: кто должен платить налоги и подать декларацию Подробнее ➤
Упрощенный порядок получения налогового вычета: новые правила вступят в силу в 2021 году Подробнее ➤
Нужны ли разовые платежи в порядке самообложения?
Проголосуйте, чтобы увидеть результаты
Нет, мы и так платим федеральные и муниципальные налоги
Нет, это лазейка для мошенников
Да, такие платежи позволяют решить муниципальные проблемы
Свое мнение по этому вопросу я оставлю в комментариях
Сам себе бюджет: кому помогут новые правила самообложения
Референдум в подъезде
Закон, подписанный 11 ноября, внес на рассмотрение Госсовет Татарстана — чтобы самообложение могло применяться не только в отдельно взятом муниципалитете, но и в микрорайоне. Иначе получалось нечестно: дорога нужна на одном конце населенного пункта, а скидываются на нее всем селом. Кроме того, если раньше для принятия решения о самообложении необходимо было проводить референдум, то теперь достаточно схода.
Самообложение — это добровольный разовый взнос на целевые нужды, который делает население. Обычно подразумевается, что к собранным деньгам добавляют какую-то долю из бюджета, что должно стимулировать граждан. Первопроходцами в практике самообложения в России стали Пермский край и Кировская область.
По данным Минфина, в прошлом году самообложением занимались в 35 регионах на территориях 2787 муниципальных образований, то есть примерно в каждом восьмом муниципальном образовании России (по данным, предоставленным в распоряжение «Известий» Минюстом, в 37 регионах на территории 1,9 тыс. муниципальных образований). Объем средств, поступивший таким образом в местные бюджеты, вырос на 7,9% и составил 287,5 млн рублей. Из этой суммы 246,6 млн собрано в Республике Татарстан, на втором месте Кировская область, на третьем — Пермский край. Суммы там в разы меньше — 9,2 млн и 4,9 млн.
Как говорится в докладе Минфина об исполнении местных бюджетов и межбюджетных отношений в регионах России за 2019 год, «применение самообложения позволяет достаточно эффективно решать отдельные вопросы местного значения, наиболее актуальные для конкретных муниципальных образований, в основном связанные с развитием и обустройством территории». Подчеркивается, что 99,4% объема поступлений средств самообложения приходится на поселения — в основном сельские. Это связано со сложностью применения практики самообложения в крупных муниципалитетах. И по идее, эту сложность устраняет как раз подписанный на этой неделе закон, что «расширяет законодательные возможности использования института самообложения граждан», сообщили в Минюсте «Известиям».
— Мне кажется, эта норма действительно расширит географию, — заявил «Известиям» депутат Госдумы, президент Общероссийского конгресса муниципальных образований Виктор Кидяев. — Потому что стали возможны проекты, важные для отдельного района. Можно провести аналогию с большим домом, где трудно убедить жильцов сдавать деньги на ремонт всего в одном подъезде, а вот соседи могут теперь провести собственный референдум.
По его словам, половина проектов, реализованных с привлечением средств самообложения, касалась содержания дорог и мостов местного значения, 18% — благоустройства поселения. Есть проекты по водоснабжению, обустройству кладбищ и другие.
Политолог, основатель Школы местного самоуправления Наталия Шавшукова также считает, что такие законодательные правки разумны.
— Это разумное решение, особенно на разорванных территориях, где в одном муниципалитете одновременно есть и городские, и сельские территории, — заявила она «Известиям». — Там совершенно разные проблемы в разных микрорайонах.
Традиции и стимул
В ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Татарстан» сообщили «Известиям», что практика самообложения «существует буквально в каждом муниципальном образовании».
— Предусмотрено выделение из бюджета республики дополнительных средств бюджетам муниципальных образований, в которых введено самообложение граждан: к каждому собранному жителями поселений рублю республика добавляет еще четыре, — отметили в ассоциации.
Подчеркивается, что именно сами жители на сходах определяют, какие вопросы будут решены. Самообложение проводится один раз в год — либо посредством сходов, либо посредством референдумов. Причем в Татарстане сходы и разделение населенных пунктов по микрорайонам применяли еще до того, как это появилось в федеральном законодательстве.
— В прошлом году три улицы в селе решили сложиться по 1000 рублей на дороги, в этом году их проложили, — рассказала «Известиям» председатель «Народного контроля» в Набережных Челнах и Тукаевском районе Резеда Шмелева. — И, например, всей деревней Суровкой сложились на тротуар, чтобы дети могли безопасно ходить в школу.
Популярность самообложения в Татарстане объясняют как раз действиями властей, которые очень активно стимулируют граждан выделять деньги из своего кармана, добавляя на каждый рубль по четыре бюджетных.
— Местные власти очень заинтересованы в самообложении, они вовлекаются в процесс, и это работает, — отмечает доцент кафедры «Финансы и менеджмент» Тульского государственного университета, член Европейского клуба экспертов местного самоуправления Вера Левина. — Это не столько активная инициатива снизу, сколько усилия властей. Сами люди много денег собрать не могут, а бюджетные трансферты эту заинтересованность формируют.
По словам председателя комитета Госсовета Татарстана по местному самоуправлению Альберта Хабибуллина, в проекте бюджета республики на будущий год на самообложение уже заложен 1 млрд рублей.
Виктор Кидяев замечает, что Татарстан выделяется потому, что там опыт самообложения сразу дал положительный эффект, который увидело население.
— Мне кажется, когда в республике сильны традиции взаимопомощи, есть желание не затягивать проблемы, а решать их всем миром, то иного результата и быть не могло, — заявил он. — Плюс, конечно, требуется высокий уровень доверия людей к местным администрациям и к региональной власти, иначе просто не состоится ни один референдум, не сдвинется ни один проект.
Кандидат экономических наук, доцент Сибирского федерального университета Юлия Черкасова также отмечает, что в Татарстане сильные национальные традиции.
— Там есть определенные силы — необязательно представители власти, — которые могут народ попросить, организовать, — заявила она «Известиям». — К сожалению, в остальных регионах, и в нашем Красноярском крае в частности, тяжеловато с этим. Большой процент населения отказывается принимать такие коллегиальные решения, в силу, может, отсутствия доходов и отсутствия традиций помогать друг другу.
По ее словам, в Красноярском крае даже создавали специальную рабочую группу, разговаривали с главами администраций, ездили по муниципалитетам, но примеров сбора денег очень мало. Причем были и механизмы софинансирования, похожие на те, что применяются в Татарстане, однако и это не подействовало.
Есть контроль — нет явки
У многих общественников, впрочем, возникают вопросы, насколько честно проводятся референдумы и сходы граждан. Альметьевский активист, муниципальный депутат Андрей Лукин заметил в разговоре с «Известиями», что самообложение — реально действующий инструмент, но за счет чего он работает — это вопрос.
— Из тысячи сельских поселений в семи программа самообложения не работает, потому что там активисты производят контроль выборного процесса, — заметил он.
В ассоциации «Совет муниципальных образований РТ» сообщили, что в 2019 году сходы признаны несостоявшимися в 23 населенных пунктах из 2431, референдумы признаны несостоявшимися в семи муниципальных образованиях из 54.
Ранее также сообщалось, что жителей, которые не выплачивают взносы по самообложению после принятого на референдуме решения, штрафовали. Об этом рассказал «Известиям», в частности, председатель отделения «Народного контроля» в Татарстане Рафаэль Шакиров. По его словам, недовольных много — люди считают, что и так платят много налогов, не понимают, как формируется сумма, которую собирают в рамках самообложения, многие просто не ходят на референдумы и удивляются, почему явка оказывалась достаточной.
Представитель «Народного контроля» в Елабужском районе Регина Саяхова отмечает, что в этой программе всё на самом деле зависит от того, насколько активны граждане и насколько честно местное самоуправление. В ее районе опыт скорее негативный.
— Не все знают, что государство дополнительно оплачивает свыше той суммы, которую готовы платить жители, — рассказала она «Известиям». — Никто не ведет отчетность, на что были потрачены деньги, никто не проводит собрания, не говорит, сколько собрали, сколько доплатили и что решили сделать. Сейчас мы ждем схода, но до сих пор не было даже встречи с депутатами, власти не знают, что нужно жителям. И получается, что инициативная группа долго за что-то бьется, но в итоге фонарь ставит за свой счет.
Пример Резеды Шмелевой и ее района Саяхова называет положительным, отмечая, что там как раз все довольны программой. А Шмелева, в свою очередь, замечает: у них недовольны платежами чаще всего те, кто и налоги не платит.
Альберт Хабибуллин в комментарии «Известиям» признал, что в ряде районов были некие попытки штрафовать людей за невыплату взносов по самообложению, хотя у решения по референдуму нет законодательной силы. Однако, заявил он, республиканские власти не допустили повторения подобных штрафов.
— Любое хорошее дело можно испортить бездумным подходом, однако предусмотрены меры контроля, государственного и общественного, — заметил Виктор Кидяев. — Учитывая полную открытость и подотчетность процедуры, чтобы устроить здесь злоупотребления, потребовалось бы постоянное давление на жителей, что в современном обществе невозможно и не останется безнаказанным.
Выживательный минимум
— Проблема в том, что референдумы проходят в самых бедных местах, там, где не хватает собственных средств, — говорит Наталия Шавшукова. — Не секрет, что у нас большая часть муниципалитетов, особенно в сельской местности, не способны обеспечить выполнение своих собственных муниципальных функций, поэтому вынуждены прибегать к этой мере. Для сельских территорий это абсолютно порочная практика.
По ее словам, нужно по-другому рассчитывать налоговую базу, распределять налоги, остающиеся внутри региона, чтобы они обеспечивали сельские территории.
Вера Левина также замечает, что есть минимум бюджетных услуг, в который включен перечень вопросов местного значения, — и его должны финансировать из бюджета.
— В идеальном обществе должно было быть так: граждане проект предлагают, разрабатывают, а финансируется он из бюджета, — замечает она. — Финансовое участие граждан может быть, если речь идет о каких-то дополнительных работах, сверх того минимума — более комфортных условиях, например, более качественных детских площадках, обустройстве парков. А в сельских поселениях это касается как раз выживательного минимума: засорился колодец, течет крыша.
Такую же «идеальную» картину рисует Шавшукова: люди хотят построить себе дополнительную инфраструктуру и делают это официально, через ТОС, через референдум о самообложении. Она замечает, что пока же в России развито неформальное самообложение — например, в коттеджных поселках, в новостройках, где территория общего пользования, по сути, еще никому не принадлежит, люди могут построить себе дополнительную инфраструктуру сами, но потом ее снесут, потому что она никому не принадлежит.
Андрей Лукин также отмечает, что к самообложению как таковому относится негативно, так как налоговая система страны самостоятельно должна решать вопросы, связанные с инфраструктурой.
— Но все бюджеты у нас дефицитные, нет денег на элементарные задачи, — говорит он. — В итоге муниципалитетам приходится изыскивать средства, а единственный способ — это население. В этой ситуации самообложение может решать проблемы, потому что других возможностей для поддержания инфраструктуры у муниципалитетов нет.
Еще один способ
Говоря о распространении самообложения на всю Россию, Левина замечает, что более действенным является инициативное бюджетирование, а не самообложение.
— Инициативное бюджетирование не требует референдума, это более гибкий механизм, который развит в большем количестве регионов, — говорит она. — По нему инициативная группа — жители многоквартирного дома, дачного поселка, родители учеников в школе — может выйти с инициативой по реализации какого-либо проекта. Под это собирается часть денег, и дальше проект софинансируется из местного или регионального бюджета.
По ее словам, эта практика уже давно позволяет реализовывать интересы конкретной школы, двора. Здесь инициативная группа сама разрабатывает документы, собирает подписи, подает заявку на конкурс. Комиссия в муниципальном образовании отбирает проекты и реализует лучшие из них.
— Если сравнивать практики самообложения и инициативного бюджетирования, то будущее за последним, — уверена Левина. — В мировом контексте это тоже чаще встречается, практика эффективнее работает, лучше учитывает интересы людей, меньше функциональных барьеров.
Впрочем, Хабибуллин рассматривает инициативное бюджетирование в первую очередь как способ выявления наиболее горячих проблем, в решении которых заинтересовано население, а более широкие возможности видит как раз в самообложении.
Разъяснение законодательства о самообложении
Между тем, у нас в районе не используется такой источник пополнения местного бюджета как средства самообложения.
Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.
Вопросы введения и использования указанных в части 1 ст.56 разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан). В каких случая проводится сход граждан, а в каких референдум отметим ниже.
В соответствии с ч.1 ст. 25 Закона в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.
Из части 2 ст. 25 Закона следует, что сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.
Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.
Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.
Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Согласно ст. 3 Конституции РФ народ является единственным источником власти в РФ, народ осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшей формой непосредственной демократии на местном уровне является местный референдум. Референдум определяется федеральным законодателем в числе приоритетных способов волеизъявления граждан, что означает решающее и определяющее значение решений, принятых на референдуме по сравнению с решениями, принятыми представительными органами.
Если обратиться к правовой основе местного референдума, то в настоящее время ее составляют следующие нормативно-правовые акты:
2) Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ «О референдуме РФ»;
3) Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»;
4) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» ( ст. 22 );
5) Конституция Республики Татарстан;
6) Закон Республики Татарстан от 24 марта 2004 г. N 23-ЗРТ
«О местном референдуме в Республике Татарстан» ;
7) местные нормативные акты (уставы муниципальных образований, постановления глав муниципальных образований и решения представительных органов местного самоуправления о порядке проведения местного референдума).
Отметим, что согласно ст. 12 Закона РТ «О местном референдуме в Республике Татарстан» инициатива проведения референдума принадлежит:
б) избирательному объединению, иному общественному объединению, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке и сроки, установленные федеральным законом ;
В том случае, если на территории муниципального образования отсутствует представительный орган, например, в муниципальных образованиях с численностью жителей не более 100 избирателей его функции как указывалось выше осуществляет сход граждан, местный референдум может назначаться главой муниципального образования или главой администрации.
В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, местный референдум может назначаться судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта РФ или прокурора.
В процедуре местного референдума выделяют следующие стадии:
1) подготовка референдума, которая включает в себя:
— создание инициативной группы;
— выдвижение инициативы о проведении местного референдума;
— сбор подписей в поддержку инициативы;
— назначение местного референдума;
— информирование граждан о проведении местного референдума;
2) проведение референдума, а именно:
— организация местного референдума;
— подведение итогов местного референдума;
3) реализация решения, принятого на референдуме, включающая:
— исполнение решений, принятых на местном референдуме;
— установление ответственности за неисполнение решений местного референдума.
Если инициатива проведения местного референдума принадлежит гражданам РФ и (или) избирательным объединениям, иным общественным объединениям, имеющим право на участие в референдуме, то условием назначения местного референдума является сбор определенного числа подписей в поддержку данной инициативы. Количество данных подписей не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования. Затем инициативная группа представляет подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума в соответствующий орган местного самоуправления для определения сроков проведения местного референдума.
Совместная инициатива представительного органа и главы местной администрации о проведении местного референдума оформляется правовыми актами представительного органа и главы местной администрации.
Подписи, собранные в поддержку инициативы проведения референдума, поступают в представительный орган местного самоуправления, который в течение 30 дней принимает решение по данному вопросу. Представительный орган местного самоуправления по данному вопросу вправе принять одно из двух решений:
— назначить дату проведения местного референдума и принять меры по его обеспечению;
— отклонить требования о назначении местного референдума.
Решение об отказе в назначении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления в случае нарушения инициативной группой действующего законодательства.
В случае, если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта РФ или прокурора. В случае, если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
В местном референдуме имеют право принимать участие все граждане РФ, проживающие на территории муниципального образования и обладающие активным избирательным правом. В РФ активным избирательным правом (то есть правом избирать) пользуются граждане РФ, достигшие 18 лет.
В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в референдуме не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предоставил активное и пассивное избирательное право иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования. Таким образом, иностранные граждане могут участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ. Обязательным требованием включения иностранных граждан в списки избирателей является наличие международного договора РФ и соответствующего ему федерального закона и закона субъекта РФ.
Закон устанавливает принципы проведения местного референдума, которые совпадают с принципами всеобщего избирательного права России, закрепленными в Конституции РФ. Граждане РФ участвуют в голосовании на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Всеобщее избирательное право означает, что все граждане независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, вероисповедания, имущественного и должностного положения, места жительства, профессии, образования, политических убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств имеют право голоса при проведении местного референдума.
Равное избирательное право предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты голосования: каждому избирателю предоставляется равное количество голосов и все голоса имеют равный вес. Принцип равенства также означает, что все граждане участвуют в местном референдуме на равных основаниях, то есть избирательные округа по своей численности должны быть одинаковыми.
Прямое избирательное право означает, что избиратель голосует на местном референдуме лично. Голосование за других лиц не допускается. Прямое избирательное право в данном случае обеспечивает высшую степень открытости и непосредственности выборов.
Голосование на референдуме является тайным. Заполнение бюллетеней производится в специальной кабине, где не допускается присутствие кого бы то ни было, кроме голосующего. Контроль за волеизъявлением граждан не допускается.
Волеизъявление граждан на референдуме является свободным. То есть каждый участник референдума голосует сообразно своему внутреннему убеждению. Какое-либо воздействие на свободное волеизъявление недопустимо.
Участие в референдуме является добровольным, т.е. только правом, а не обязанностью граждан. Действия, направленные на то, чтобы принудить гражданина к участию или неучастию в референдуме, в РФ признаются незаконными.
Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Это общее правило вступления в силу правовых актов.
Местный референдум относится к формам непосредственной демократии обязательного характера, следовательно, решение, принятое на местном референдуме является актом непосредственного выражения воли населения муниципального образования.
Решение, принятое референдумом, обладает высшей юридической силой на территории муниципального образования, не нуждается в каком-либо утверждении и обязательно для исполнения на соответствующей территории. Оно может быть отменено или изменено не ранее чем через 2 года и не иначе, как путем принятия решения на новом местном референдуме, либо признано недействительным в судебном порядке.
Решения, принятые на местном референдуме, обязательны для исполнения всеми жителями муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями и т.п.
В обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления входит обеспечение исполнения решения, принятого на местном референдуме. В том числе и принятие необходимых для реализации решения местного референдума дополнительных муниципальных правовых актов. Данные акты должны быть приняты соответствующими органами местного самоуправления в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме ( статья 73 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»).
Закон предусматривает возможность судебного обжалования результатов местного референдума в случае нарушения действующего законодательства, регулирующего порядок назначения и проведения референдума. Право на судебное обжалование предоставляется гражданам, органам местного самоуправления, прокурору, уполномоченным федеральным законом органам государственной власти.
В случае, когда результаты референдума признаны недействительными, комиссия, организующая голосование на референдуме, назначает повторное голосование.
Таким образом, такой институт непосредственной демократии, как местный референдум, обладает рядом достоинств:
— предоставляет жителям муниципального образования возможность участвовать в решении вопросов местного значения;
— дает возможность жителям муниципального образования высказываться по поставленным вопросам и направлять деятельность органов местной власти;
— является средством проявления общественно-политической активности населения муниципального образования;
— служит школой местного самоуправления;
— способствует укреплению местного сообщества.
Однако имеются и такие слабые стороны местного референдума, как дороговизна его проведения. Вместе с тем именно местный референдум, являясь высшей формой волеизъявления населения, способствует развитию местного самоуправления.
юрист второго класса И.Г. Ибрагимов
Последнее обновление: 11 октября 2012 г., 07:54