Угодья – это что такое?
Однозначного определения понятию «угодья» не существует. Различные источники дают разное толкование. Чаще всего встречается такое определение: угодья – это территория, задействованная в хозяйственной деятельности человека и приносящая доход. Подобные земли идентифицируются по своему местоположению, площади и границам. К угодьям не относятся территории населенных пунктов, промышленных объектов, заповедников и национальных парков, военных частей, а также зоны отдыха, места добычи ископаемых, если они не находятся на территории сельскохозяйственных и прочих угодий. Площадь их может быть различной.
Угодья могут быть сельскохозяйственными, охотничьими, водными и так далее. В них также включаются находящиеся на той же территории водоемы, амбары, сараи и прочие подобные объекты.
Сельскохозяйственные угодья
Сельскохозяйственные угодья – это земли, пригодные для обработки и используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Качество таких угодий зависит от климатических особенностей данного района, характеристик почвенного покрова, рациональности ведения сельского хозяйства. Хорошо ухоженные и дающие высокие урожаи сельхозугодья можно встретить, к примеру, в странах Западной и Центральной Европы: Польше, Германии, Великобритании, Франции.
Общедоступные угодья низкого качества, дающие скудные урожаи, обычно связаны с каменистыми маломощными почвами с низкой гумусностью, засоленными землями, с неправильным ведением сельского хозяйства и неблагоприятными климатическими условиями.
По качеству земель и стоимости сельхозугодья делятся на следующие типы:
На сельскохозяйственных угодьях проводится та или иная хозяйственная деятельность: выращивание сельхозкультур, выпас крупного рогатого скота, заготовка сена, сжигание стерни и так далее. В некоторых случаях земле дают «отдохнуть» и на какое-то время прекращают сельскохозяйственные работы на данном участке. Затем, через несколько лет, землю вновь распахивают и засевают. Такие участки называют залежами.
Виды сельскохозяйственных угодий
Наиболее часто встречаются такие разновидности земельных угодий:
Пашни составляют стратегическую основу сельского хозяйства многих стран. Обычно они характеризуются большим содержанием гумуса в почве, плодородием; имеют плоскую или выровненную поверхность, что обеспечивает лучшее увлажнение почвы и минимизирует эрозию. Пашни – это наиболее измененный, самый антропогенный тип сельскохозяйственных ландшафтов. Каждый год в них вносятся удобрения, а нередко также пестициды и гербициды.
С большой высоты пашни напоминают мозаику. Каждое поле имеет четкие границы и часто отделено от другого лесополосами.
На пашнях выращивают сельхозкультуры, кормовые травы.
Насаждения представляют собой посадки многолетних растений для различных целей. Это могут быть виноградники, сады, плантации деревьев, многолетних трав, кустарников, чая, цветов и других растений. Многие из них также требуют плодородных почв и подвергаются систематической обработке, часто ручной.
Залежные земли и пастбища
Залежные земли образуются при временном прекращении на данном участке сельскохозяйственной деятельности. Обычно это делается на несколько лет или чуть больше в целях повышения плодородия почв и избавления от наиболее злостных сорняков (так называемых пионерных видов).
Залежные земли приближаются к природным территориям, но имеют иной видовой состав и более бедную почву.
Пастбища используются в основном для выпаса домашних животных. Пастбищные угодья отличаются от природных пастбищ тем, что животных выпасают систематически и на определенной территории, чаще всего находящейся в окружении других сельскохозяйственных земель. Часто пастбищные угодья более ухожены, чем естественные пастбища.
Наиболее антропогенной формой пастбищ являются окультуренные пастбища, на которых контролируют состояние и видовой состав травяного покрова, вносят удобрения, подсаживают травы, нередко орошают. Животных выпасают определенными порциями.
Сенокосы используют для получения сена, которое идет на корм скоту. Они бывают чистыми, заболоченными, заливными, суходольными, закочкаренными, залесенными и т. д.
Охотничьи угодья
В нашей стране это один из наиболее распространенных видов угодий. Общедоступные охотничьи угодья – это природные комплексы с хозяйственным регулированием. Часто они являются одновременно и заказниками. Это и территория, где может вестись охота, и среда обитания различных животных. Охотничьи угодья рассматриваются в трех аспектах: в защитном, кормовом и репродуктивном.
Защитные свойства определяются возможностями сохранения животных без непосредственного участия человека. Кормовые – количеством доступных для животных кормов. Репродуктивные свойства определяют возможности для размножения животных на данной территории.
Охотничьи угодья бывают лесными, тундровыми, степными, болотными, водными, высокогорными.
Лесные охотничьи угодья
В лесных охотничьих и прочих лесных угодьях классификацию проводят по преобладающему типу леса: лиственные, смешанные, светлохвойные, темнохвойные. При дальнейшей конкретизации их классифицируют по доминирующей породе: ельники, березняки, кедровники, лиственничники, осинники, сосняки, пихтарники, буко-пихтарники и многие другие.
Заключение
Таким образом, угодья – это земли, систематически используемые человеком для различных хозяйственных целей, кроме строительства, промышленности, военного дела и рекреации. Чаще всего встречаются сельскохозяйственные угодья. Однако четкого разграничения угодий и прочих земель не существует, и разные авторы представляют его немного по-своему. Поэтому и любое определение понятию «угодья» не может быть абсолютно точным и исчерпывающим.
Сельскохозяйственные угодья
Сельскохозяйственными угодьями называется земля, не входящая в состав населенной территории.
Их предназначением является проведение работ сельскохозяйственного назначения и производство аналогичной продукции.
Эксплуатация этих земель строго контролируется государством.
Что такое сельхозугодья
Сельскохозяйственные угодья – это территория, относящаяся к жилым районам, но не входящая в их состав. Она используется для фермерских и хозяйственных дел. Минимальная площадь таких земель составляет 30% от всей территории государства.
Сельхозугодья отличаются своим назначением:
На этих землях могут располагаться только строения, склады, сооружения и водоемы, необходимые для с/х производства.
В 2021 году сельхозугодья можно использовать в разных целях:
Особенности
С/х угодья относятся к типу земель, имеющему определенные особенности:
Кадастровая оценка
Для всех сельскохозяйственных угодий проводится кадастровая оценка.
Она необходима для установления ценности участка и подтверждения обоснованности налоговой ставки, платы за аренду и остальных платежей, установленных для возможности пользования землей.
Кадастровая оценка проводится для территорий, относящихся к агрокомплексу. Это может быть целая страна или отдельный регион.
Бонитировка
Сельскохозяйственные угодья проходят оценку качества земли, обозначаемую в балах бонитета. При этой оценке эксперты определяют плодородность почвы и сравнивают ее с показателями на остальных участках.
Главной задачей бонитировки является поиск земель, которые больше других подходят для посева и взращивания сельхозкультур. Кроме того, эта процедура используется для планировки аграрных работ и расчета дохода, который могут принести эти земли.
Что входит в состав сельскохозяйственных угодий?
Существуют разные классификации сельскохозяйственных земель. Их отличительными особенностями является метод эксплуатации и качество.
К основным типам угодий относятся:
Также считается, что к сельхозугодьям относятся леса, болота, овраги и балки. Эти территории не используются в сельскохозяйственных целях, но существует возможность их перевода в этот тип земель.
Какие бывают виды сельскохозяйственных угодий?
Земли сельскохозяйственного назначения используются для растениеводства и животноводства. Например, сенокосы, предназначенные для выращивания многолетних растений, которыми затем кормят скот в зимнее время года.
Существует несколько видов сенокосов, различающиеся своими качествами:
Также сельхозугодья разделяются по степени увлажненности:
Самыми лучшими считаются заливные и суходольные земли.
Что такое сельскохозяйственные угодья по Земельному Кодексу
Сельхозугодья являются важным видом земель, поэтому они находятся под контролем госорганов. Согласно ст.80 ЗК РФ, для распределения государством земель с/х назначения был создан фонд перераспределения. Он представляет собой базу, включающую все наделы данной категории, которые последнее время не подвергались целевому использованию.
Фонд перераспределения предназначен для сбора информации по неиспользуемым сельхозугодьям и их передачи в эксплуатацию по целевому назначению. Но при этом указываются определенные условия пользования землей. Это необходимо для устранения простоя земель в течение длительного времени, так как это может нанести урон по экономике.
Сельхозугодья заносятся в фонд перераспределения по следующим причинам:
Право собственности
Сельхозугодья могут быть использованы только в с/х целях. Право собственности на эту землю может быть оформлено на физическое и юридическое лицо. К юрлицам относятся дачные сообщества, аграрные и фермерские предприятия.
Право собственности на земли с/х назначения не может быть дано иностранным лицам и людям без гражданства. Муниципальным органам дан приоритет в получении прав на эти участки.
Собственник сельхозугодий получает право на следующие процедуры со своими землями:
Причины изменения качества почвы
Площадь сельхозугодий может существенно снизиться, если ухудшиться ее качество. Вызвать изменение свойств земли могут следующие факторы:
Сельхозугодья в РФ
Плодородные земли считаются одним из основных государственных достояний Российской Федерации. На этих землях выращивается натуральная продукция. Объемы урожаев позволяют РФ претендовать на лидерские позиции на мировом рынке.
Площадь сельскохозяйственных угодий в России составляет около 221 млн. га. Сюда входят все земли, отведенные под аграрную деятельность (пашни, пастбища и территории с многолетними насаждениями). Порядка 70% от этой площади приходится на пашни.
РФ является 5-ой в мире по площади сельхозугодий. Объем пахотных участков в нашей стране составляет 12% от общего мирового количества.
Кроме того, Россия лидирует по площади черноземной земли – 50% от мирового запаса. Примерно каждый десятый человек в стране работает в сельскохозяйственной сфере.
Сельскохозяйственные угодья – понятие, классификация
Сельскохозяйственные угодья – это земли, которые систематически используются для осуществления хозяйственной деятельности: для выращивания зерновых культур, культурных растений, разведения скота и проведения других сельскохозяйственных работ. Каждый надел земли имеет свои границы.
Земельные угодья, участвующие в опытных программах государственного уровня либо частного, а также используемые для производства сельскохозяйственной продукции, находятся под защитой государства, за ними закрепляется один тип допустимого использования и осуществляется постоянный контроль за его исполнением. В ходе хозяйственной деятельности виды могут менять категорию. В случае возникновения потребности изменения категории земли, очень трудно получить на это разрешение.
А если средняя стоимость по региону меньше кадастровой, то положительное решение получить невозможно, так как это запрещено по закону. Такой жесткий контроль в отношении земельных угодий установлен в связи с тем, что земля является национальным богатством и от того, как ее поддерживают и сохраняют зависит будущее развитие сельского хозяйства в России.
Общие сведения
К сельскохозяйственным угодьям относятся земли, которые отводятся под:
— пашню (и обрабатываемые земли, и временно отдыхающие — пары), используемую под посев культурных растений и многолетних трав на наделах севооборота. Пашня составляет большую часть угодий;
— пастбища (участки, используемые для выпаса животных в теплое время года, но не относящиеся к залежам и сенокосам). Пастбища бывают: суходольные (обычно расположены в поймах рек и, в весеннее время подтопляются) и заболоченные (расположены в низинах, рядом с болотами);
— сенокосы — участки с многолетними травами, предназначенные для кормления скота скошенной растительностью в зимнее время года. Сенокосы бывают: чистые (без кустарников, пней, кочек), закочкаренные (10% площади покрыто кочками), залесенные и закустаренные (покрытые деревьями и кустарниками на большей части площади до 70%);
— многолетние насаждения, используемые для выращивания кустарников, деревьев, многолетников (виноградники, сады, плантации, ягодники и т.п.);
— залежи — свободные земли, распаханные и, ранее используемые в качестве пашни, но в дальнейшем, в течении года не обрабатываемые и не подготовленные под пар, находящиеся в стадии консервации. Этот способ необходим для восстановления плодородности земли и борьбы с сорняками.
Подробности
Для определения качества почвы
…и степени ее плодородия применяется единица измерения – балл ботировки. Чем земля качественнее и ценнее для сельскохозяйственного использования, тем балл выше. «Ботировка» в переводе с латинского означает «добро». При проведении исследований учитывается к какой климатической зоне относятся земельные угодья.
Руководствуясь полученными баллами, сравнивают земельные наделы с похожими условиями нахождения, основываясь на одинаковом временном периоде. При расчете кадастровой стоимости этот показатель играет главную роль. Вторым по значимости считается экономическая ценность земельного участка.
Оценка
Оценке подлежат:
— урожайность земельных угодий, в соответствии с их видом использования;
— процент окупаемости инвестиций (показатели валовой продукции);
— возможный процент чистой прибыли.
В случае необходимости перевода земли в другую категорию, если он относится к сельскохозяйственным угодьям, балл бонитета (бонитировки), должен быть ниже среднего балла, зарегистрированного в данном регионе Российской Федерации.
Разрешение
Получить разрешение на смену категории можно в случае:
— для консервации, итогом которой является прекращение оборота и проведение мероприятий по восстановлению качества почвы;
— при создании природоохранных зон;
— при строительстве новых населенных пунктов и увеличении границ;
— при целесообразности строительства промышленных сооружений и зданий социального назначения (в случае если кадастровая стоимость надела ниже средней по субъекту, а также, если место для строительства единственно пригодное);
— при освоении участков непригодных для сельскохозяйственного производства, включая их в другие фонды (например, лесной или водный);
— в случаях, когда земельные угодья попадают под спроектированное строительство объектов инфраструктуры (разрешается при одновременной рекультивации почв);
— при потребности отчуждения для применения под строительство оборонных государственных объектов;
— при потребности обработки земли для добычи полезных ископаемых (разрешается исключительно вместе с обязательствами по рекультивации почв).
Классы угодий
Сельскохозяйственные угодья на территории России классифицируются на:
— земельные наделы, имеющие кадастровую оценку выше среднерайонной;
— особо ценные в конкретном регионе (к ним могут относиться опытные земельные участки научных и образовательных организаций, их использование кроме как в сельскохозяйственных целях не допускается);
В настоящее время на территории России отмечается ухудшение качественных характеристик земельного фонда
Причинами этого факта является:
— Деятельность людей, наносящая вред угодьям (этот процесс протекает незаметно, но наносимый вред очевиден). Основными критериями вреда в этой области является: нерациональное использование земли, нарушение экологических норм, севооборота и т.д. Кроме этого, на земле создают огромные свалки, создают предприятия, деятельность которых способствует загрязнению почв и водных ресурсов. В сельском хозяйстве активно применяются химические удобрения, губительно влияющие на культурный слой почвы.
— Отсутствие заботы к почвам — заброшенные земельные участки страдают от воздействия ветровой эрозии, в результате вымывания плодородного слоя образуются овраги, когда-то плодородная почва со временем имеет свойство заболачиваться или превращаться в пустыню.
— Климатические факторы, постепенно ведущие к ухудшению качества почв. В нашей стране борьба с природными катаклизмами находится на достаточно низком уровне.
— Катастрофы, носящие техногенный и природный характер (последствия видны сразу, в данном случае, пострадавшие земельные площади консервируются, и земля на протяжении долгого времени – десятилетий — восстанавливается).
Итоги
Земля играет большую роль в экономике России и обеспечивает ее население различной сельскохозяйственной продукцией. Использование сельскохозяйственных земельных угодий регламентируется Земельным кодексом и строго контролируется государством.
Сельхозугодья в составе земель с/х назначения – исключительные случаи и специальные особенности перевода в иные земли – 2018
Содержание
Внимание!
Чтим законы и понимаем, что с/х угодья – это самые ценные земли
Многие собственники земли знают, что изменение видов разрешённого использования земельных участков (ВРИ ЗУ) с/х назначения – процедура не простая. Для с/х угодий такая задача чрезвычайно сложная.
Сельскохозяйственные угодья являются одной из разновидностей земель с/х назначения, находящихся за пределами границ населённых пунктов (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).
В статье 79 ЗК РФ говорится о том, что сами угодья включают в себя следующие типы земель:
В этой же статье поясняется, что среди всех земель с/х назначения сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране.
Сельскохозяйственные угодья – это лучшие плодородные земли. Их защита, повышение плодородия, защита почв от деградации и загрязнения, способы производства с/х продукции с обеспечением:
возведены в ранг государственных задач.
Эти цели отражены в ряде федеральных законов:
Основное законодательное требование об использовании с/х земель только в соответствии с их назначением ограничивает возможность перевода угодий в иные категории без особых для этого оснований.
Исключительных случаи, когда возможен перевод сельхозугодий в иные земли
Акцент на нецелесообразность использования угодий для любых иных нужд сделан в ФЗ № 172, в статье 7 которого специальные особенности перевода земель в другую категорию установлены не для всех земель с/х назначения, а именно для земель с/х угодий.
В указанной статье перечислены исключительные случаи, при которых перевод земель с/х угодий или земельных участков в составе таких земель из земель с/х назначения допускается:
Абсолютный запрет на перевод установлен для следующих видов земель:
Такие земли для каких-либо других целей использоваться не могут. Изменить их установленное назначение не получится ни при каких обстоятельствах (пункт 4 статьи 79 ЗК РФ и пункт 2 статьи 7 (ФЗ № 172).
Наверное, кое-кому подумалось сейчас о том, чем же интересен приведённый перечень исключительных случаев, если в нём нет впрямую обозначенных возможностей, например, для жилищного строительства? А тем, что именно в этом перечне, в пункте 3, содержится «подсказка» для выбора пути в решении вопроса об изменении правового статуса сельхозугодий, позволяющего вести строительство.
Изменение назначения земель как способ решения вопроса о переводе сельхозугодий
При всей высокой качественности земель с/х угодий их характеристики и показатели плодородия могут меняться со временем не в лучшую сторону. Использование угодий по их назначению становится нерациональным и экономически невыгодным. По этой причине дальнейшая хозяйственная деятельность на с/х угодьях становится возможной только при условии изменения их целевого назначения.
Анализ положений ряда законов, определяющих порядок изменения категории земель, позволяет сгруппировать главные выводы, следующим образом:
Из сути представленных выдержек из статей законов следует, что изменение границ населённого пункта, происходящее при включении в них участка с/х назначения из состава сельхозугодий, обеспечивает изменения в правовом статусе такого участка:
Возможность изменения ВРИ участка объясняется тем, что участок, включённый в границы населённого пункта, оказывается в конкретной территориальной зоне, а для каждой такой зоны правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) поселения устанавливаются градостроительные регламенты, включающие, в частности, перечни видов использования, допустимые в территориальной зоне.
Таким образом, при изменении границ, происходящем при включении ЗУ в границы населённого пункта, одновременно с изменением категории земель изменяется и вид разрешённого использования участка, если в таком изменении есть необходимость.
Сама возможность изменения ВРИ, в том числе и участков и земель с/х назначения из состава c/х угодий при включении в границы населённого пункта усилена законодательно – пунктами 1 и 2 статьи 4.1 федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (№ 191-ФЗ).
Граница населённого пункта
Земли населённых пунктов – это земли, расположенные внутри черты городских и сельских поселений.
Черта населённого пункта является его внешней границей. Она разграничивает земли разных категорий, относящиеся к населённому пункту, от земель других категорий, расположенных за его пределами.
Внешняя граница населённого пункта охватывает не только его застроенные земли, но и незанятые земельные участки, предназначенные для обслуживания населения, или участки, находящиеся в частной собственности. Внешней чертой отграничивается вся территория каждого конкретного поселения.
Эта граница не может пересекать никакой отдельный участок, она может идти только по краю участка. Земельный участок в пределах границы населённого пункта не может относиться к 2 разным категориям.
Граница (черта) населённого пункта устанавливается в соответствии с документами территориального планирования и проектами землеустройства с учётом:
Границы населённого пункта ставятся на учёт в государственном кадастре недвижимости (ГКН). По итогам учёта всем земельным участкам, включенным в черту населённого пункта, присваивается категория «земли населённых пунктов». Без плана (карты) границы населённого пункта невозможно изменить сведения о категории земельного участка в ГКН.
Все особенности границ населённого пункта описаны в ЗК РФ. Так, в статье 83 ЗК РФ даётся определение границ городских и сельских населённых пунктов и уточняются их особенности:
В статье 84 ЗК РФ уточняется порядок установления и изменения границ населённых пунктов. В ней же поясняется, что под установлением и изменением границ понимается:
В этой же статье делается акцент на том, что после включения земельных участков в границы населённых пунктов права собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков не изменятся и не прекратятся, то есть останутся прежними.
Вопросы установления и изменения границ населённых пунктов рассматриваются в целом ряде законов:
Во всех них отмечается, что установление границы населённого пункта, проведение изменений и внесений изменений в границы и, соответственно, включение участков в границы населённого пункта и, тем самым, перевод их в категорию «земли населённых пунктов» с одновременным изменением ВРИ участков возможно лишь при условии наличия документов территориального планирования (генеральных планов и схем территориального планирования). Без них никакие изменения границы населённых пунктов не допускаются.
При включении ЗУ в границы населённого пункта он попадает в соответствующую функциональную зону, установленную генеральным планом, а значит, и в соответствующую территориальную зону, установленную ПЗЗ, то есть в территорию с действующим градостроительным регламентом.
В статье 4.1 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (№191-ФЗ) разъясняется, что при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населённых пунктов может проводиться в двух вариантах:
Вопрос об изменении границ населённого пункта посредством внесения изменений в генеральные планы может быть обоснован, к примеру, необходимостью уточнения и изменения границ населённых пунктов. А изменение границ населённого пункта – задачами собственников участков, связанными с изменением целевого назначения земельных наделов.
Порядок внесения изменений границ при включении участка сельхозугодий в черту населённого пункта
Включение земельного участка в границы населённого пункта влечёт за собой целый ряд последствий:
Пояснение
Изменение границ населённого пункта происходит и при исключении участка из его границ и включении в границы сельского/городского поселения.
Процедуры этих изменений идентичны и называются изменением границ населённого пункта. Поэтому для краткости будем рассматривать только вопрос о включении участка в границы населённого пункта, позволяющий исключить повторения для задачи исключения участка из этих границ.
Ещё раз выделим основные положения статьи 4.1 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (№ 191-ФЗ) на котором базируется не только возможность для внесения изменений в границы населённого пункта, но и определяется порядок внесения этих изменений:
Субъектам РФ предоставлено право устанавливать свои законы по определению порядка подготовки и принятия решений о включении/исключении земельных участков в границы/из границ населённых пунктов и об установлении/изменении ВРИ земельных участков (пункт 3 статьи 4.1 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (№ 191-ФЗ).
Кроме того, субъекты РФ могут разрабатывать свои примерные формы заявлений о включении участка в границы населённого пункта. Суть их едина для всех регионов, а потому имеет смысл ознакомиться с содержанием хотя бы одного из вариантов формы заявлений, перейдя к его тексту по этой ссылке.
Из представленных положений федерального закона № 191-ФЗ следует, что началом процедуры изменения границ населённого пункта должна стать подача заявления о включении земельного участка в границы населённого пункта.
Заявление о включении участка сельхозугодий в границы населённого пункта и прилагаемые документы
В пункте 4 статьи 4.1 ФЗ ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (№191-ФЗ) разъясняется как порядок подачи заявлений и состав документов, прилагаемых к заявлению, так порядок его рассмотрения.
Подать заявление или предложения об изменение границ населённого пункта имеют право правообладатели земельных участков – их собственники, пользователи и арендаторы.
Заявителями по вопросу включения участков в границы населённого пункта могут быть:
Заявление подаётся в орган местного самоуправления поселения, на территории которого находится населенный пункт (на имя главы администрации поселения). Если участок расположен на межселенной территории, то подать заявление нужно в орган местного самоуправления муниципального района.
Заявление должно быть мотивированным, то есть в нём необходимо отразить планируемую собственником участка цель изменения границ населённого пункта, происходящего при включении участка в его границы. К примеру, в качестве мотива можно указать, что целью планируемого использования ЗУ является «жилищное строительство» или что предполагается его «рекреационное использование».
Мотивы должны основываться:
по причинам, не позволяющими использовать ЗУ по ранее установленному назначению (с кратким изложением этих обстоятельств в тексте самого заявления).
В соответствии с ФЗ №191-ФЗ (пункт 4.1), обязательными к представлению заявителем должны быть следующие документы:
Если выписка из ЕГРЮЛ или выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, не предоставлена, то орган местного самоуправления запрашивает сведения о заявителе самостоятельно (в порядке межведомственного электронного взаимодействия с органами соответствующих реестров).
ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» запрещает властям требовать от заявителя представления иных документов, кроме тех, что перечислены выше (пункт 4 статьи 4.1 № 191-ФЗ).
Но закон не запрещает заявителю представить свои обоснования в составе приложений к заявлению тех документов и материалов, что, по его мнению, могут детализировать целесообразность изменения границ или более веско доказать невозможность использования участка в прежнем статусе.
Эту возможность игнорировать не стоит, ведь речь идёт об участке, не только относящемся к самым защищаемым государством землям с/х угодий, который планируется включить в территорию населённого пункта, где к участкам предъявляются не менее серьезные требования, чем к охране сельхозугодий.
Рекомендации по подготовке обоснований для юридических лиц
Юридические лица, планирующие строительство объектов жилищного или рекреационного назначения, могут подготовить свои обоснования в виде декларации о намерениях (бизнес-плана), содержащей следующие сведения:
Материалами и документами, используемыми для обоснования необходимости включения земельного участка в границы населённого пункта, установления или изменения ВРИ земельного участка, могут быть следующие:
Рекомендации по подготовке обоснований для физических лиц
В подавляющем большинстве случаев главной целью включения в границы населённых пунктов земельных участков из состава с/х угодий является достижение цели жилищного строительства. Именно она указывается в качестве мотива во многих заявлениях.
Поскольку речь идёт об участке сельхозугодий, то обоснование необходимости его включения в границы населённого пункта по той причине, что участок зарос кустарником, может сыграть злую шутку.
Аргументация невозможности использования сельхозугодий по назначению – панацея или «бич божий»?
Собственникам угодий придётся тщательно взвесить все факты, которые будут приводиться в качестве доказательства невозможности использования угодий по прямому назначению.
Но как подтвердить такую невозможность, если существуют требования по надлежащему использованию земель (статья 42 ЗК РФ), а их нарушение чревато не только административными штрафами и предписаниями об устранении, но и даже прекращением права собственности.
Участок может изыматься из собственности в судебном порядке по следующим причинам:
Ненадлежащее использование участков из земель с/х назначения может произойти по не зависящим от собственникам обстоятельствам, например, из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (статья 284 ГК РФ, статья 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения №101-ФЗ). В таких ситуациях участки не измываются.
Установление факта неиспользованная участка
Выделяются следующие признаки:
Кроме того, в муниципальных образованиях действуют ещё и местные положения, устанавливающие Правила рационального использования земель с/х назначения (пример по Воронежской области) и ведения контроля за выполнением требований законодательства по использованию земель (пример по Ленинградской области).
Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, может быть расценено как бездействие собственника, приведшее, к примеру, к зарастанию участка древесной растительностью.
Так что, перечисленные выше обстоятельства могут создать обратный эффект в обосновании невозможности использования сельхозугодий по прямому назначению и быть учтёнными властями при решении вопроса об изменении статуса сельхозугодий.
Фактически возможное использование земельного участка может соответствовать или не соответствовать ранее установленной категории категории земель. Оно зависит от реального состояния участка. Поэтому будут полезной для обоснования целесообразности перевода подготовка экспертную оценки ценности земель с/х угодий и отчёта о кадастровой стоимости земель.
Необходимо доказать, что особая ценность угодий утрачена и дальнейшее их использование по назначению невозможно, что затраты на восстановление плодородия сельхозугодий чрезмерно большие, а, к примеру, использование современной агротехники на участках будет нерентабельным или вовсе невозможным.
Уместно заметить, что качественные показатели участка получаются не расчётным путём, а по результатам полевых замеров и обработки данных, выполняемых квалифицированными специализированными компаниями.
Такие компании готовят характеристики почв и делают оценку реальной кадастровой стоимости участка. Эта стоимость сравнивается с уровнем средней кадастровой стоимости по муниципальному району. Для случая изменения статуса сельхозугодий она должна быть ниже средней кадастровой стоимости по муниципальному району. Это сравнение – один из целого ряда обязательных факторов, используемых областными властями при принятии решения о целесообразности перевода сельхозугодий.
Данные отчётов о характеристиках сельхозугодий будут сравниваться со сведениями органа Росприроднадзора, предоставляемыми в порядке согласования вопроса о переводе земель в иные категории.
Можно усилить свои аргументы прочими объективными индивидуальными фактами, которые необходимо указать в обоснование невозможности использования земель в прежнем статусе.
Порядок рассмотрения властями заявления и принятия решения о включении участка в границы населённого пункта
Порядок рассмотрения властями заявления и принятия решения о включении участка в границы населённого пункта изложен в пунктах 5 – 25 статьи 4.1 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
По срокам и очередности действий властей этот порядок можно представить так:
По результатам рассмотрения представленных документов, орган исполнительной власти субъекта РФ принимает одно из двух решений:
В случае принятия решения об изменении границы населённого пункта посредством включения ЗУ в границы вносятся изменения в генеральные планы, схемы территориального планирования – не реже 1 раза в год без проведения общественных обсуждений или после публичных слушаний.
Перевод участков сельхозугодий в категорию «земли населённых пунктов» будет считаться состоявшимся с даты их государственного кадастрового учёта в связи с изменением их категории.
Собственникам и правообладателям не придётся заниматься переоформлением правоустанавливающих документов на земельные участки, по которым приняты акты о переводе из состава земель одной категории в другую.
Кадастровый учёт орган Росреестра проведёт самостоятельно после получения им решения из органа исполнительной власти субъекта РФ, направленного в порядке межведомственного взаимодействия.
Причины отказа властей по включению участка с/х угодий в границу населённого пункта
Исполнительный орган государственной власти субъекта РФ вправе принять отрицательное решение в следующих случаях:
Своё несогласие с отказом в принятии решения о включении земельного участка в границы населённого пункта или об исключении ЗУ из границ населённого пункта и об установлении/изменении ВРИ заявитель имеет право обжаловать в судебном порядке.
Резюме
Перевод земель с/х угодий или земельных участков в составе таких земель из земель с/х назначения в иные категории относится к наиболее трудным задачам. Совсем нет желания в этой связи упоминать известную русскую пословицу, про то, что «гладко было на бумаге, да забыли про овраги», но в данном случае она очень точно отражает суть вещей.
Отказ власти по включению участка сельхозугодий могут спровоцировать различные объективные обстоятельства:
Главные критерии в решении властями вопроса об изменении статуса сельхозугодий – сбережение самого ценного природного ресурса и объективность в оценке фактического состояния угодий, перевести которые можно лишь в исключительных случаях и при веских на то основаниях.
Консультационные услуги
1. Анализ возможности перевода ЗУ из состава земель с/х назначения (изменения категории, вида разрешённого использования ЗУ) (пункт 14 раздела «Тарифы»):
2. Стоимость услуги компании «Земельный вопрос» по привлечению на основе анализа ситуации лицензированной организации к решению вопроса о невозможности использования ЗУ с/х назначения, относящегося к с/х угодьям, в качестве таких угодий (только для Ленинградской области и Северо-Западного региона) – пункт 22 раздела «Тарифы»):
3. Подготовка запросов собственников и пользователей участков с/х назначения об отнесении этих участков к с/х угодьям в Росреестр, местные и региональные КУМИ (пункт 18 раздела «Тарифы»):