Что такое рыбоводный участок
Перспективы и риски арбитражных споров. Ситуации, связанные со ст. 4
1. Рыбоводные участки выделяются в рыбохозяйственных бассейнах, установленных в соответствии с Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
2. Береговые линии (границы водных объектов) и (или) границы частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 244-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. В обводненных карьерах и прудах (за исключением прудов, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью более 200 гектаров, если иное не предусмотрено федеральными законами), а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, рыбоводные участки не выделяются.
(часть 3 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 163-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации для обеспечения доступа к рыбоводным участкам континентального шельфа Российской Федерации и рыбоводным участкам исключительной экономической зоны Российской Федерации определяется в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».
Что такое рыбоводный участок
Статья 12. Осуществление товарной аквакультуры (товарного рыбоводства)
1. Товарная аквакультура (товарное рыбоводство), в том числе марикультура, является видом предпринимательской деятельности, относящейся к сельскохозяйственному производству.
2. Видами товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) являются:
1) пастбищная аквакультура;
2) индустриальная аквакультура;
3) прудовая аквакультура.
3. Товарная аквакультура (товарное рыбоводство), в том числе марикультура, может осуществляться как с использованием водных объектов, так и без их использования.
4. Пастбищная аквакультура осуществляется на рыбоводных участках в отношении объектов аквакультуры, которые в ходе соответствующих работ выпускаются в водные объекты, где они обитают в состоянии естественной свободы.
5. При осуществлении пастбищной аквакультуры подтверждением выпуска объектов аквакультуры в водный объект и основанием для изъятия объектов аквакультуры из водного объекта является акт выпуска. Акт выпуска подписывается уполномоченными представителями рыбоводного хозяйства, осуществляющего выпуск, уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти (только при осуществлении пастбищной аквакультуры во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в отношении анадромных видов рыб (тихоокеанских лососей), а также органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления. В акте выпуска указываются дата и место выпуска объектов аквакультуры в водный объект, сведения о видовом составе объектов аквакультуры, объем выпущенных объектов аквакультуры, а также объем подлежащих изъятию объектов аквакультуры, который рассчитан на основании методики, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сроки их изъятия.
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 349-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Индустриальная аквакультура осуществляется без использования рыбоводных участков в бассейнах, на установках с замкнутой системой водоснабжения, а также на рыбоводных участках с использованием садков и (или) других технических средств, предназначенных для выращивания объектов аквакультуры в искусственно созданной среде обитания.
7. Прудовая аквакультура предусматривает разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры в обводненных карьерах и прудах, в том числе образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, включая ирригационные системы.
(часть 7 в ред. Федерального закона от 01.07.2017 N 143-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
8. Рыбоводные хозяйства, осуществляющие прудовую аквакультуру (рыбоводство) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, представляют в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры.
(часть 8 введена Федеральным законом от 11.06.2021 N 163-ФЗ)
Договор пользования рыбоводным участком, как оформить
Уважаемые читатели, в настоящей статье мы рассмотрим с правовой точки зрения такой вид бизнеса как фермерское рыбоводство. После введения санкций на импорт отечественное производство рыбной продукции значительно расширилось. Разведение рыбы в искусственных водоемах как бизнес распространено в Поволжье, в Ленинградской области, Московской области и других регионах.
Права на водные объекты
Создать рыбоводное хозяйство не так уж сложно. Необходимо будет утвердить проект и оформить в пользование водный объект, после чего на нем можно заниматься разведением рыбы. Сразу отметим, что приобрести право пользования водным объектом для этой цели можно только на аукционе рыбоводных участков.
Следует знать! Водоемы общего пользования (ручьи, водохранилища, реки, озера) не могут являться частной собственностью. Формирование земельных участков на них запрещено, их дальнейшая аренда будет незаконной. Они могут быть оформлены только в качестве рыбоводных участков. Перед тем как организовывать хозяйство, целесообразно изучить порядок формирования рыбоводных участков.
Порядок формирования рыбоводных участков
Разберем по порядку, каким же образом происходит формирование рыбоводного участка и оформление права пользования водным объектом для рыбоводства. Получение рыбоводного участка в пользование через договор возможно двумя путями.
Вариант 1.При выборе данного варианта необходимо будет зайти на сайт Росрыболовства и найти там уже сформированные рыбоводные участки, представляющие для Вас интерес. После этого надо будет подавать заявку на участие в торгах, а затем, выиграв их, заключить договор на рыбоводный участок.
Ставки платы за пользование рыбоводным участком рассчитываются на основании Правил расчета и взимания платы за пользование рыбоводными участками (утв. Приказом Минсельхоза от 02.02.2015г. № 30).
Вариант 2. Здесь процедура будет несколько сложнее и для формирования рыбоводных участков Вам придется самостоятельно проявить инициативу.
Вначале необходимо будет подобрать подходящий для Вас участок акватории, который Вы планируете использовать как водоем для разведения рыбы.
Далее необходимо определить границы выбранной акватории в координатах путем соединения прямыми линиями не менее трех точек. Если водный объект берется в пользование целиком, то можно определить границы рыбоводного участка по границе водного объекта.
После определения границ заявка с координатами или схемой подается в Росрыболовство или региональный орган власти (в зависимости от правового статуса водоема). Региональными органами власти формируются участки для озёрного рыбоводства и прудового рыбоводства. Федеральными органами власти формируются рыбоводные участки для морского рыбоводства.
После подачи заявки направляют запросы в органы местного самоуправления о возможности использования рыбоводного участка. Также параллельно можно сделать запрос в научные организации с целью определения возможности разведения рыбы в том или ином водоеме.
По результату рассмотрения заявки Росрыболовство или региональный орган власти создает комиссию по определению границ рыбоводных участков для принятия решения о формировании или о нецелесообразности формирования такого участка. Комиссия по рыбоводным участкам принимает решение на основании заключений органов власти и местного самоуправления, полученных путем информационного взаимодействия.
При положительном решении издается соответствующий приказ с уточненным перечнем границ рыбоводных участков по региону. После этого назначаются и проводятся торги. Право пользования рыбоводным участком, как правило, закрепляется за юридическим лицом.
Полезно знать! Требования к формированию рыбоводных участков устанавливаются Правилами определения береговых линий и границ частей водных объектов (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2014 г. N 1183).
Договор на рыбоводный участок земли
Договор на рыбоводный участок землиТеперь разберем, необходимые действия по организации рыбоводного хозяйства после проведения торгов и оформления договора на право пользования рыбоводным участком.
Помимо оформления указанного договора рекомендуется также оформить право пользования участком земли, прилегающим к акватории, а именно береговой полосой общего пользования. Земельным кодексом установлен принцип платности использования земельных участков, особенно если это касается коммерческих целей. Поэтому для пользования рыбоводным участком и закрепления права на подход (подъезд) к нему следует заключить договор аренды земли. В ином случае оформить право землепользования смогут третьи лица, которые будут требовать плату за использование арендованного участка.
Далее остановимся на проблемах, которые могут возникнуть после оформления права пользования акваторией под цели рыбоводства.
Разведение рыбы, законодательство — нестыковки правовых норм
Довольно частым является случай, когда органы местного самоуправления передают в аренду земельные участки с находящимися в их границах водными объектами. Потом эти же водные объекты, только уже Росрыболовством передаются в пользование по результатам аукциона, например, под рыбоводство на водохранилище.
В результате водоем вначале сдается местными органами в аренду как земельный участок одним лицам, а потом этот же водоем как федеральный водный объект передается Росрыболовством (федеральным органом власти) в пользование другим лицам.
Закон будет на стороне тех, кто оформил договор на пользование рыбоводным участком как федеральным водным объектом. Это подтверждается следующими законодательными нормами.
• Согласно ст.102 Земельного кодекса на водных объектах запрещается формировать земельные участки.
• Согласно ст. 24 Водного кодекса распоряжение, пользование, владение, водными объектами, находящимися в федеральной собственности, относятся к полномочиям органов государственной власти.
• Согласно ст.8 Водного кодекса в собственность физических или юридических лиц, а также в муниципальную собственность могут передаваться только обводненные карьеры и пруды. Все остальные водные объекты всегда являются собственностью государства.
Следовательно, предоставлять право пользования водохранилищем от имени собственника такого водного объекта — Российской Федерации вправе только государственные органы. Договор аренды с органом местного самоуправления не является надлежащим доказательством оформленных прав на какой-либо водный объект.
Наличие арендаторов земли вполне может стать неожиданным «сюрпризом» для лиц, выигравших торги, при незнании ими указанных выше норм законодательства. Естественно, что двух хозяйствующих субъектов одновременно на участке быть не может, поэтому возникший спор придется решать в суде.
Особенно интересными в контексте данной проблемы являются недавние поправки в земельное законодательство и в Закон об аквакультуре. Теперь аренда пруда для разведения рыбы в любом случае окажется противозаконной.
Согласно изменениям, внесенным в ст.4 Закона об аквакультуре летом 2017 года, нельзя формировать рыбоводные участки на обводненных карьерах и проточных прудах. … Скорее всего, законодатель таким образом хотел узаконить положение рыбных хозяйств, которые сформировали земельные участки на прудах и оформили на них права. Однако стыковки в законодательстве не получилось. Правовое регулирование рыбоводства в искусственных водоёмах дополнилось новыми коллизиями.
В результате землепользователи участков, включающих проточные пруды, находятся вне правового поля (поскольку это является прямым нарушением ст. 102 ЗК, ст.8 ВК), а узаконить свою деятельность через оформление прав на водоем они не могут (поскольку на проточных прудах запрещается формировать рыбоводные участки).
Помощь в таких ситуациях может оказать юрист в области водопользования.
Стоит особо отметить, что рыбоводный участок и водопользование под рекреационные цели имеют совершенно разное назначение. Более того, предоставлением акватории под рекреацию занимается не Росрыболовство, а Федеральное агентство водных ресурсов.
Строительство водоема для разведения рыбы
Для рыбоводства на землях сельскохозназначения можно осуществить строительство специального водоема. Однако стоит учитывать, что сделать это можно только при строго определенных условиях. Возводимый искусственный пруд для разведения рыбы должен замкнутым контуром и находиться в пределах земельного участка. Строительство прудов на водотоках влечет возникновение права собственности РФ на эти водоемы в силу закона (ст.8 ВК РФ). Судебная практика во всех случаях основывается на том, что все проточные водоемы являются федеральной собственностью независимо от их статуса. Это касается, главным образом, возводимых на водотоках прудах и водохранилищах. Поэтому водными объектами для рыбоводства на землях сельхозназначения могут являться только пруд-копань или обводненный карьер.
Многие задаются вопросом, как выкопать пруд для разведения рыбы на земле сельхозназначения по строительным нормам.
Для строительства таких объектов не требуется получать разрешение на строительство, поскольку право собственности на пруд определяется через право собственности на земельный участок, включающий этот пруд. Данная позиция подтверждается в письме Минэкономразвития от 17.08.2011г. N ОГ-Д23-962.
Однако для строительства пруда на своем участке потребуется разрешение на производство земляных работ. При создании технически сложного сооружения со множеством объектов водопользования рекомендуется получить необходимое согласование проекта в органах местной архитектуры.
В заключение добавим, что при проведении земляных работ снятие плодородного слоя почвы без согласованного проекта рекультивации будет являться событием административного правонарушения.
Что такое рыбоводный участок
Вносится Правительством
Российской Федерации
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цели настоящего Федерального закона
Основными целями настоящего Федерального закона являются обеспечение нормативного правового регулирования в области аквакультуры, направленного на развитие искусственного воспроизводства объектов аквакультуры, пастбищной аквакультуры и товарного рыбоводства для увеличения объемов производства продукции аквакультуры.
Статья 2. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
Статья 3. Основные принципы государственного регулирования аквакультуры
Государственное регулирование аквакультуры основывается на следующих основных принципах:
1) значение аквакультуры как важной составляющей деятельности человека;
2) осуществление аквакультуры способами, не допускающими нанесения ущерба окружающей среде и водным биоресурсам;
3) участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся аквакультуры, согласно которому указанные субъекты имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых способствует развитию аквакультуры, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации.
Статья 4. Сфера действия настоящего Федерального закона
Действие настоящего Федерального закона распространяется на правоотношения в области аквакультуры, осуществляемой во внутренних водах Российской Федерации, в том числе внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также на сухопутной территории Российской Федерации, которая используется в целях аквакультуры.
Статья 5. Участники отношений в области аквакультуры
1. Участниками отношений в области аквакультуры являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования и субъекты аквакультуры.
2. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношениях в области аквакультуры участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.
3. Деятельность в области аквакультуры осуществляется субъектами аквакультуры, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Статья 6. Право собственности на объекты аквакультуры
1. Право собственности на объекты аквакультуры возникает в соответствии с гражданским законодательством и с частью 2 настоящей статьи.
2. Объекты аквакультуры, выращенные субъектом аквакультуры в условиях пастбищной аквакультуры и выпущенные им в водные объекты рыбохозяйственного значения, становятся собственностью этого субъекта аквакультуры при их изъятии из водного объекта рыбохозяйственного значения в объемах промыслового возврата в соответствии с договором о предоставлении права пользования рыбоводным участком.
Глава 2. Организация аквакультуры
Статья 7. Виды аквакультуры
1. Субъекты аквакультуры могут осуществлять следующие виды аквакультуры:
1) искусственное воспроизводство объектов аквакультуры;
2) акклиматизации объектов аквакультуры;
3) пастбищная аквакультура;
4) товарное рыбоводство.
2. Субъекты аквакультуры могут осуществлять как один, так и несколько видов аквакультуры, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
Статья 8. Добыча (вылов) водных биоресурсов, не являющихся объектами аквакультуры, в целях аквакультуры
Добыча (вылов) водных биоресурсов, не являющихся объектами аквакультуры, осуществляется в целях аквакультуры в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.
Статья 9. Искусственное воспроизводство, акклиматизация объектов аквакультуры и рыбохозяйственная мелиорация водных объектов рыбохозяйственного значения
1. Искусственное воспроизводство объектов аквакультуры осуществляется субъектами аквакультуры на основании государственных контрактов или договоров на искусственное воспроизводство объектов аквакультуры в соответствии с планом проведения мероприятий по искусственному воспроизводству объектов аквакультуры, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
2. Государственный контракт на искусственное воспроизводство объектов аквакультуры заключается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с субъектами аквакультуры, признанными по итогам размещения государственного заказа на проведение указанных работ победителями или единственными исполнителями в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. Договор на искусственное воспроизводство объектов аквакультуры заключается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти со следующими субъектами аквакультуры:
а) субъекты аквакультуры, осуществляющие деятельность по искусственному воспроизводству объектов аквакультуры за счет собственных средств;
б) федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, осуществляющие деятельность по искусственному воспроизводству объектов аквакультуры за счет средств федерального бюджета.
4. В договоре на искусственное воспроизводство указываются в том числе условие об осуществлении субъектами аквакультуры выпуска определенного договором количества молоди (личинок) объектов аквакультуры определенной массы в водные объекты рыбохозяйственного значения в установленные сроки, а также сведения о водных объектах рыбохозяйственного значения, используемых для искусственного воспроизводства объектов аквакультуры.
5. Договор на искусственное воспроизводство объектов аквакультуры заключается на срок до двадцати пяти лет.
6. Порядок организации искусственного воспроизводства объектов аквакультуры устанавливается Правительством Российской Федерации.
7. Акклиматизация объектов аквакультуры осуществляется в соответствии с планом проведения работ по акклиматизации объектов аквакультуры, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
8. Организация работ по акклиматизации объектов аквакультуры осуществляется в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
9. При осуществлении аквакультуры субъекты аквакультуры осуществляют рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов в целях аквакультуры по следующим направлениям, определяемым в соответствии с договором о предоставлении права пользования рыбоводным участком:
а) проведение дноуглубительных работ;
б) удаление водной растительности из водного объекта рыбохозяйственного значения;
в) изъятие хищных и малоценных видов водных биоресурсов в целях предотвращения выедания объектов аквакультуры в местах их выпуска.
10. Организация работ по рыбохозяйственной мелиорации осуществляется в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статья 10. Проведение работ в области аквакультуры в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания
1. К работам в области аквакультуры в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания относятся искусственное воспроизводство и акклиматизация объектов аквакультуры, мероприятия по рыбохозяйственной мелиорации водных объектов в целях аквакультуры, в том числе строительство новых и расширение действующих производственных рыбоводных мощностей (рыбоводных заводов, рыбопитомников, нерестово-выростных хозяйств, рыбоводно-мелиоративных станций, искусственных нерестилищ) и каналов рыбоходов.
Указанные работы проводятся в качестве мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания.
2. Определение объемов и видов работ в области аквакультуры, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется по методике, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статья 11. Пастбищная аквакультура
1. Выпуск объектов аквакультуры в водные объекты рыбохозяйственного значения для осуществления пастбищной аквакультуры и последующее их изъятие в объеме промыслового возврата осуществляется в границах рыбоводного участка в соответствии с договором о предоставлении права пользования рыбоводным участком.
2. Методика определения промыслового возврата объектов аквакультуры при осуществлении пастбищной аквакультуры утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статья 12. Товарное рыбоводство
Товарное рыбоводство осуществляется в прудах, обводненных карьерах (прудовое рыбоводство), в бассейновых комплексах, установках с замкнутой системой водоснабжения (индустриальное рыбоводство), а также в других водных объектах рыбохозяйственного значения на рыбоводных участках с использованием садков и других технических средств, предназначенных для содержания и разведения, в том числе выращивания, объектов аквакультуры.
Товарное рыбоводство может осуществляться в целях обеспечения отдыха, туризма и спортивной деятельности граждан, в том числе любительского и спортивного рыболовства.
Статья 13. Рыбоводный участок
1. В водных объектах рыбохозяйственного значения рыбоводный участок формируется для ведения пастбищной аквакультуры и товарного рыбоводства.
На прудах и обводненных карьерах рыбоводный участок не формируется.
2. Формирование границ рыбоводного участка и перечня рыбоводных участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Перечень рыбоводных участков утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.