что такое ручное управление государством
Ручное управление ведет к разрушению государственной власти.
Мохнатая рука рынка и система принятия решений.
Прозвучавшее не так давно Послание президента Федеральному собранию Российской Федерации очень четко показало (во всяком случае, я так увидел), что в стране нет сложившейся, а главное, работающей Системы управления. Страна управляется в ручном режиме. «Ручное управление» – термин, появившийся у нас несколько лет назад. На самом деле этому феномену не одно столетие.
По мнению Зигмунда Станкевича – известного российского юриста, ручное управление представляет собой «специфический режим государственного управления, при котором не только стратегические, но и тактические (оперативные) решения, направленные на достижение определенной управленческой цели, принимаются на высшем государственном уровне».
Ручное управление – вполне допустимый, оправданный и даже необходимый прием в экстраординарных ситуациях. Но он не может и не должен работать на постоянной основе.
Однако при длительной работе в этом режиме плюсы очень быстро становятся минусами. Прежде всего теряется чувство ответственности у исполнителей. Они не отвечают за контент принимаемых решений и в силу этого перестают их творчески осмыслять, а затем и вообще выполнять. Я только что вернулся из Омска. Не был там несколько лет. Город произвел удручающее впечатление: ободранные дома, нечищеные улицы. Население стремительно «тает». От недавних полутора миллионов осталось, наверное, чуть больше миллиона. Нет работы, перспектив, и люди, спасаясь, бегут семьями. Местные власти не могут справиться с этой бедой, но это мало кого тревожит. Похоже, ждут, когда вмешается президент и начнет руководить уборкой улиц, как он некоторое время назад отлаживал движение пригородных электричек. Это – последствия ручного управления.
Ручное управление настолько быстро укореняется в нашем сознании, что мы порою даже не замечаем его проявления. Например, 9 декабря все федеральные телеканалы показали, как министр обороны принес Верховному главнокомандующему «черный ящик» сбитого Су-24. И Верховный главнокомандующий объясняет министру, что и как надо сделать. При наличии Системы управления все должно быть наоборот! Министр, конечно, может принести эту железяку президенту, но дальше он должен доложить, что сделано, что планируется сделать и что это даст. А президент – одобрит или не одобрит, возможно, сделает какие-то замечания. Это нормальная схема при работающей Системе управления.
Ручное управление приводит к очень быстрой деградации всех государственных структур, к чудовищной депрофессионализации, которая, как раковая опухоль, пожирает все здоровые клетки организма. Один федеральный начальник во время учений по подавлению беспорядков в местах лишения свободы распекает подчиненных за то, что они не задействуют стратегическую авиацию и бронетехнику. Другой, менее крупный начальник и из другого ведомства, вскрывает «чудовищные», на его взгляд, нарушения в подведомственных учебных заведениях. Во всех приказах министра, касающихся преподавания, присутствует формулировка «чтение лекций». А он, побывав на нескольких лекциях, с ужасом увидел, что профессора и доценты ничего не читают, а все рассказывают своими словами. Гнать их надо немедленно, а вместо них набрать заместителей по строевой подготовке из войск, которые хорошо поставленным командирским голосом будут «читать лекции». Вопрос о том, где же брать эти лекции, которые надо читать, поверг его в замешательство.
Примеров таких, увы, множество.
Не нужно быть семи пядей во лбу, чтобы понять: с экономикой происходит что-то не то. Несмотря на все пропагандистские заявления правительства, цены растут, качество товаров падает прямо на глазах, фальсификаты явно выдавливают с прилавков остатки относительно настоящих товаров, рубль уверенно дешевеет, малый бизнес целенаправленно гробится и т.д. Одним словом, никакого хорошего завтра ждать не приходится. Президент несколько раз публично говорил (или призывал?) о необходимости прекратить безудержный рост цены на топливо, а бензин все дорожает и дорожает, несмотря на заметное и устойчивое падение цен на нефть. Говорят, мы, граждане, сами должны компенсировать падение прибыли нефтяников. С какой стати?
Почему никто в нашем государстве системно не занимается экономикой? Неужели есть еще несчастные, которые верят в мохнатую руку рынка, которая сама все наладит? Это же все либеральные бредни, от которых во всем мире (кроме России) уже давно отказались. В конечном счете экономические проблемы ложатся на плечи граждан: сокращение пенсионных выплат и пособий, уменьшение реальной и фактической зарплаты, сокращение рабочих мест и т.д. Но есть и другая сторона этого процесса. За последние годы в нашей стране чудовищно (на 35%) выросло количество детских суицидов. Такого нет нигде в мире! Одновременно постоянно растет количество общественно опасных действий, совершенных психически больными людьми, признанными невменяемыми. В 2013 году их было совершено 10 642. Около 30% из них совершают повторные деликты, если не находятся под строгим медицинским контролем (в стационарах). А с ними большая проблема. Завтра будет еще хуже. Это элементарный расчет, и только.
Пора понять, что время повторять мантры в защиту какого-то очередного проштрафившегося неумехи, мол, не умеет сегодня – научится завтра, прошло. Сегодня как никогда мы нуждаемся в современной, отвечающей всем вызовам времени Системе управления страной. То, что хорошо работало еще 10–15 лет назад, сегодня дает сбои, а завтра просто встанет. К сожалению, я не вижу ни современных теорий управления, ни какого-либо желания их разработать, а главное – внедрить. И это очень плохо.
Дело в том, что современная Система управления – это не просто механизм повышения эффективности работы всех госорганов, но и надежный заслон на пути коррупции и процветающей растащиловки.
В случае создания такой системы (даже реального начала работы над ней) эффект скажется очень быстро, и он удивит очень многих. А обрадует — далеко не всех.
Ручное управление приводит к очень быстрой деградации государственных структур, к чудовищной депрофессионализации.
«Независимая газета», НГ-Политика, 19.01.2016.
Политологи объяснили смысл «ручного управления» на прямой линии Путина
Ежегодное проведение прямых линий с Владимиром Путиным решает сразу несколько задач общегосударственного значения. Такую точку зрения в интервью ФАН выразили опрошенные эксперты по итогам состоявшегося 30 июня общения президента России с гражданами.
За 3 часа 42 минуты глава государства ответил всего на 68 вопроса из более чем двух миллионов поступивших, однако подчеркнул, что ни одно из полученных обращений не останется без внимания. Ряд озвученных жителями страны в прямом эфире проблем были решены буквально в течение 1-2 часов после их упоминания в прямом эфире, а в некоторых случаях обратная связь от региональных властей последовала еще до завершения трансляции.
При этом, по словам авторов обращений, многие поднятые вопросы не решались до этого годами. Вот почему в социальных сетях и Telegram-каналах прямая линия вызвала большое количество вопросов об эффективности управленцев на местах, которые доводят элементарные вопросы жилищно-коммунального, городского хозяйства и других сфер до необходимости их разрешения первым лицом государства.
«Импульс для политических решений»
Профессор кафедры государственного и муниципального управления Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова Леонид Жигун в интервью ФАН обозначил как минимум две задачи, которые решает президент во время прямого общения с населением.
Профессор пояснил, что кроме организационно-управленческой составляющей, ежегодное проведение прямой линии имеет и политический аспект.
Доктор исторических наук, главный научный сотрудник Центра изучения новейшей истории России и политологии РАН Рудольф Пихоя отметил в ежегодном проведении прямых линий с обсуждением в прямом эфире дань тысячелетней традиции управления Российским государством.
«Царь — хороший, бояре — плохие, тут добавить нечего. Не убежден, что стоит поддерживать это. Но то, что такая многолетняя традиция существует, — факт», — заявил он ФАН.
«Винтаж не стоит путать с антиквариатом»
Директор Института развития парламентаризма Алексей Чадаев выразил мнение, что 18-я по счету прямая линия с президентом в 2021 году выглядит «винтажно», в отличие от первых мероприятий такого формата, которые были по-настоящему прорывными для своего времени.
«Винтаж от антиквариата отличается тем, что антиквариат уже не используется, а винтаж еще используется по прямому назначению, но выглядит при этом старомодно и стоит дорого», — пояснил свой эпитет Чадаев.
Он отметил, что некорректно в этом случае обвинять в бесполезности управленцев на местах, вынуждающих президента заниматься «ручным управлением» всей страной до самых глубинок.
«Не то чтобы нельзя было водопровод у Марь Иванны в Верхней Пыжме починить без президента. Но это ритуал. Не абы кто, а сам президент лично озаботился состоянием водопровода у Марь Иванны и сам, лично, его починил — это большое дело, — пояснил Чадаев. — Тем самым посылается сигнал обществу, что президент в курсе всего, что происходит. Президент занимается всем, у него руки дойдут до всего — вы только ждите. Это не совсем управленческая история, это история, скорее, ритуально-религиозная».
Он отметил, что решение таких «мелких», на первый взгляд, проблем помогает создать дополнительный фокус на внутренней политике.
Эксперт отметил, что такой формат ежегодного общения нацелен не только на население, но и на представителей региональной власти, помогая им быть в тонусе, даже если территориально они находятся далеко от Центра.
«Каждый управленец знает, что если он будет что-то недорабатывать, то у гражданина на его территории есть опция «обратиться на прямую линию». И тогда он получит по голове не от трудящихся, которые ему никто, а от своего начальника, который для них царь и бог. Демонстративное давание по голове бюрократии среднего звена за поломавшийся водопровод в Пыжме — это еще и способ держать ее перманентно в тонусе. Понимать, что если они вдруг что, им прилетит не снизу, а сверху», — резюмировал Алексей Чадаев.
Прямая линия с Владимиром Путиным в 2021 году состоялась без зрителей в студии. Все желающие могли направить свои обращения через специальное приложение или СМС, а также позвонив в центр обработки.
Глава государства в ходе общения с гражданами ответил на вопросы о вакцинации от коронавирусной инфекции и возможного локдауна, проблемах роста цен, социальных выплатах, льготной ипотеке и многих других.
По большинству из озвученных жителями страны жалоб обратная связь последовала в тот же день. Например, в течение нескольких часов после обращения жителей Пензенской области по поводу плохого качества воды в их квартирах региональная прокуратура организовала проверку.
В самый разгар прямой линии появилось сообщение Следственного управления СК РФ по Омской области, которое инициировало проверку по обращению жителя Омска к президенту РФ о лишении его звания «Ветеран труда» и связанных с этим доплат. За полтора часа до окончания трансляции стало известно о том, что губернатор Астраханской области Игорь Бабушкин уже разбирается в ситуации с выплатами пособий местной жительнице, о которой она рассказала президенту.