что такое распил денег
Откат, распил, занос
Политтехнолог и публицист Станислав Белковский в присущей ему афористичной манере охарактеризовал сложившуюся в России коррупционную систему как «экономику РОЗ». «Говорят, что у нас, в РФ, сформировалась экономика трубы. Это не совсем так. Труба всего лишь бессловесное металлическое орудие этой экономики, — писал минувшим летом Белковский на Gzt.ru. — Основу же ее составляют три понятия, они же факторы, они же источники и составные части: а) распил; б) откат; в) занос. Это экономика РОЗ».
Распил («сумма, подлежащая уворовыванию в разных формах»), откат («возврат с полученных сумм») и занос («превентивная взятка до начала проекта») — основные методы коррупционного рынка, на котором происходит распределение государственных средств и активов. Как пишет Белковский, когда-то эти методы были «живой водой экономической активности», они позволяли системе довольно успешно работать. Размеры распилов, откатов и заносов считались божескими, составляя 20–30%, 10% и «типа 2%» соответственно.
Однако со временем воровство превратилось из цели экономической деятельности в «практически единственный экономический мотив», пишет автор. Это привело к росту расценок — до, как считает Белковский, 60%, 30% и 10%. Что, в свою очередь, превратило многие проекты в нереализуемые. Еще одно следствие — система начала давать сбой: агенты коррупционной политики перестали выполнять свои обязательства перед частью «клиентов». «Приниматели решений в экономике РОЗ настолько пресытились ее дарами, что мелкая клиентура им уже не нужна».
Машина «распила»: как чиновники стали ключевыми клиентами в обналичке
Значительное число людей, работающих в органах государственной власти несомненно честные и порядочные люди, иначе наша стране не была бы такой сильной и мощной. Но, как и в любом обществе, так и в сфере госорганов тоже есть недобросовестные граждане, ставящие на основное место не процветание государства, а личное и незаконное обогащение.
Они, получив доступ к госденьгам, умудряются «приклеивать к своим рукам» процент от криминальной деятельности. И хотя сейчас чиновники чаще подвергаются уголовному преследованию, попадаются на взятках, или иных преступлениях, но мало кто разбирается во всех нюансах работы машины по «распилу», и знает какой ущерб она приносит.
Чаще всего чиновник, распоряжающийся бюджетом, создает на непродолжительное время некое ООО, так называемую фирму «однодневку». Эта фирма выступает в роли подрядчика, обязуется выполнить заказ и получит бюджетные деньги. Эти фирмы-подрядчики, якобы обязуются в целях использования бюджетных денег выполнить какую-либо работу или услугу. Заказ обычно выполняет другая специализированная фирма, но чиновник всегда ищет фактического исполнителя заказа за меньшую сумму.
Зазоры и расхождения в ценах возможны в любой сфере деятельности, и чиновник находит исполнителя с ценой как можно дешевле. Допустим, на некоторые, например, строительные работы выделен бюджет 5 млн рублей, но всегда найдется фактические подрядчики, готовые выполнить эту работу за два миллиона рублей. Контрольное управление президента оценивало ежегодный объемы воровства в системе госзакупок в 1 трлн рублей, но это не единственный ущерб, который наносится государству.
Проблема для государства заключается в занижении цены работ и использовании фактическим подрядчиком дешевой рабочей силы (гастарбайтеров) и, как следствие, неуплате налогов с их и без того мизерных зарплат. Вдобавок используются более дешевые и некачественные материалы. Подобные ситуации еще и приводят к трагедиям (которые тоже чаще оплачиваются из госказны). Когда-то экономия (или махинации на закупках) на заклепках привели к гибели «Титаника». В России о проблемах на крупных проектах госкомпаний мы тоже часто слышим, например, о недостаточно качественных работах, которые, в частности, привели к аварии на Саяно-Шушенской ГЭС.
Так как я до этого занимался обнальным бизнесом, то так или иначе сталкивался со всеми этими людьми, процессами, а сейчас провожу экспертизу в государственных и коммерческих структурах, чтобы избавиться от единичных или системных случаев хищений и «распила» бюджетов предприятий. В силу предыдущего опыта у меня выработалось понимание, кто стоит за перечислениями, принятиями решений, прикидываю процент «распилов» и «откатов». Работая в «обналичке», выработал свой взгляд на эти процессы изнутри, видение до мелочей процессов расхищения бюджетов, так как, по сути, я соучаствовал в похожих криминальных процессах.
Большая часть «распилов» и результатов остается скрытой. Но распиливший бюджет недобросовестный чиновник или сотрудник госкомпании при получении ворованных средств из бюджета сталкивается с трудностями: фактический исполнитель работ не хочет афишировать выполнение своего заказа ни перед ФНС (чтобы не платить налоги), ни перед другими контролирующими органами (чтобы не нести ответственность за некачественные работы).
И обычно он просит чиновника передать ему причитающие за работы средства «наличкой». В этот момент у всех участников схемы появляется необходимость обналичить 5 млн рублей — два для фактического исполнителя, и три — для чиновника. Теперь чиновнику и компании необходима обнальная контора, готовая обналичить денежные средства за определенный процент, который в конце 2016 года из-за значительного числа закрытых контрактов (в том числе и государственных) и окончания года достигал порядка 12-16%.
Обычно фирма-однодневка чиновника проводит платеж (по фиктивным обязательствам) в обнальную контору и за нескольких дней чиновник получает «бумагу» — наличные (за вычетом комиссии). Зачастую фирма чиновника не всегда «однодневка», а может быть и «многодневкой». Со временем создается компания под более серьезную «работу», длительные сроки и большое количество сделок. Зачастую, в учредителях и\или руководстве присутствуют близкие люди или дальние родственники самих чиновников. Такая фирма уже может иметь офис, штат, начинает часть работ выполнять сама. Затем она плодит свои «однодневки» (в особых случаях — целые цепи однодневок в несколько звеньев). Обычно такие запутанные схемы и финансовые потоки можно отследить только опытным глазом.
Чиновники иногда отдают сделку с обналичкой на откуп реальным исполнителям работы, которые затем передадут нал чиновнику, но это опасно и похоже уже не на хищение. Такое действие можно квалифицировать как взятку. Но столь грубые способы хищения применяют горе-чиновники, и именно про них часто показывают сюжеты по ТВ с задержанием с поличным при получении взяток. Такие способы легко доказать — стоит лишь одному участнику криминальных договоренностей дать показания или обратиться в органы.
Мы рассмотрели пример, когда бенефициар — «конечный» чиновник, который является непосредственным распорядителем бюджета. Но любой бюджет обычно заложен в более крупный и общий. На каждом вышестоящем уровне свои бюджеты, и иногда нашему чиновнику необходимо «занести» часть денег из своего навара вышестоящему чиновнику, который принял решение выделить этот бюджет нижестоящему чиновнику (и по цепочке вверх). Вышестоящее руководство чиновников может изначально формировать команду по многоступенчатому «распилу» бюджетных средств. И в этой схеме обнальные структуры также незаменимы.
В итоге бюджет успешно «освоен», «распилен» и поделен, работы как-то выполнены. О том, как работает обнальный бизнес смотрите в моей прошлой статье для Forbes.
Отмывание / Распил / Откат / Занос. Кто есть кто.
Простите, друзья, я больше не могу молчать!
Последнее время участились случаи неверного использования терминов, связанных с коррупцией.
Предлагаю разобраться.
Итак.
Отмывание денег (легализация) — процесс подмены реальных нелегальных источников денежных средств фиктивными легальными, для того, чтобы иметь возможность пользоваться этими средствами открыто и публично.
Большие суммы наличных сразу привлекут внимание, если их происхождение неясно (органам). Так что имеется шанс отправиться в места не столь отдалённые (статья найдется), при чём без денег.
Существует легенда, согласно которой термин «отмывание денег» появился в США во времена сухого закона, когда чикагская мафия получала большие доходы от нелегальной торговли спиртным. Якобы в то время была разработана схема, по которой эти доходы официально оформлялись как выручка сети автоматических прачечных. Услуги прачечных оплачивались наличными, поэтому отследить, сколько человек реально ими пользовалось было невозможно, что позволяло гангстерам «подмешивать» криминальные деньги в легальную выручку прачечных.
Занос.
Превентивная взятка до начала проекта.
«Кормушка», из прошлого пункта, зная что выиграет (возможно и законно) передаёт Вороватову 10 млн, за «покровительство» ещё до начала проекта. Компанию не будут мучить проверками, сроками, прикроют от прессы и органов.
хорошо что в России подобного нет.
Спасибо. Теперь даже самые тупые поняли как и как называть.
Если интересно, могу дать «расценки» в строительстве заводов по стране. Про частных инвесторов, не про государственные.
Очень интересно и познавательно.
А как называется не целевое использование средств бюджета, когда ради подписания бюджетов не меньших, чем предыдущие, сливают деньги на закупки не нужного, лишнего оборудования, товаров и услуг?
Важность одной буквы xD
Идеально
Ответит ли дзюдоист Бадриашвили и его приятель Мигунов за избиение посетителей кафе в Саранске?
36-летний дзюдоист Сергей Бадриашвили и его товарищи, избившие двух женщин и мужчину, хотят «замять дело»! Инцидент произошел в ночь на 30 октября в одном из саранских кафе. Потерпевшие получили сотрясение мозга и другие травмы. Бадриашвили вместе с другом Сергеем Мигуновым провели ночь в отделении полиции. После этого адвокат спортсмена начал «прощупывать почву» для улаживания конфликта «по-хорошему». Но пострадавшие не согласны. Они требуют наказать виновных по всей строгости закона. Продолжение скандальной темы — в материале Светланы Лазаревой.
Бригада скорой помощи отвезла Михаила в больницу. Врачи настаивали на госпитализации, но мужчина отказался из-за угрозы заболеть ковидом. «Три дня не мог ходить, все тело болело, — рассказывает пострадавший. — Ноги и руки в синяках и кровоподтеках. Левый глаз первое время вообще ничего не видел. Самочувствие было плохое, но на работу пришлось выйти. Я тружусь в автосервисе, который обслуживает клиентов со всей России. Меня многие знают и относятся с уважением… Впервые столкнулся с таким зверским поведением людей. Такое ощущение, что вернулись страшные 1990-е! И этим спортсменам родители доверяют своих детей! Да их же в клетках держать надо! Очень удивился, когда узнал, что Бадриашвили и Мигунова не заставили сделать тест на содержание в крови запрещенных веществ. Было ощущение, что они находились под воздействием таких препаратов». Михаил собирается написать жалобу в Министерство спорта РМ. Он не хочет, чтобы Бадриашвили допускали к детям…
Кстати, Ирина успела записать происходящее в кафе на камеру мобильного телефона. На видео слышно, как Сергей Мигунов обзывает женщину и ее мать нецензурными словами. Когда запись выложили в интернет-сообществе «Столицы С», большинство пользователей встали на сторону потерпевших. Советовали не сдаваться и найти хорошего адвоката. Спустя некоторое время появились негативные комментарии. «Компромат» начал писать некий Сергей Веревкин: «Этих двух якобы потерпевших знает весь город. И Москву они покоряли. Людмила — эскорт, Ирина — неоднократно привлекалась к административной ответственности за проституцию…» Молодому человеку, попытавшемуся в комментариях заступиться за женщин, Веревкин ответил, что те «отблагодарят» его «трихомонагой» и «хламидиями». По словам потерпевших, под этим ником скрывается Сергей Мигунов. Им удалось вычислить его фейковый аккаунт. После этого Мигунов удалил свое сообщение.
«За публичные оскорбления и клевету этот человек должен понести наказание, — говорит Ирина. — Если Мигунов думает, что вместе с Бадриашвили выйдет сухим из воды, то сильно ошибается. Они считают себя звездами и хозяевами жизни, а на самом деле — обычные хулиганы, терроризирующие нормальных граждан. Было бы, конечно, здорово, если бы удалось достать записи видеокамер в кафе. Но, думаю, их уже не существует… Кстати, эти спортсмены не только нас оскорбляли, но и на полицейских кидались. Обзывали «мусорами» и «сучарами», постоянно угрожали». Потерпевшие написали заявления в правоохранительные органы и надеются, что обидчики не останутся безнаказанными. По словам Ирины, если этого не произойдет, она обратится за помощью на федеральные телеканалы…
«Чёрная дыра» госкомпаний. Распил бюджета России – циничная схема
Сотни миллиардов рублей из денег налогоплательщиков были направлены в так называемые институты развития. Эти структуры были созданы для рывка отечественной экономики. Однако по факту абсолютное большинство из этих контор превратились в слаженную систему по распилу бюджетных денег. Сегодня я обозначу только один ракурс этих схем, которые реализуются, как это ни странно прозвучит, на абсолютно законных основаниях. Только цифры и только факты.
Расходы госбюджета на эти инновационные конторы за 15 лет превысили 3,6 трлн руб. Несмотря на эти колоссальные денежные вливания, уровень инноваций в России за последние несколько лет не вырос, а даже снизился. Доля инновационной продукции осталась на уровне 10-летней давности (6%), хотя по итогам минувшего года должна была достичь уровня в 25%.
Так называемые институты развития оказались не просто неэффективными структурами, которые сами себе писали планы, сами контролировали их реализацию, сами тратили гигантские деньги. Эти структуры, а среди них «Сколково», Роснано, ВЭБ и т.д., превратились в самую настоящую «чёрную дыру».
«Как это делается технически? Например, есть фонд поддержки малого бизнеса. Его дали возглавлять не человеку, который занимался малым бизнесом, а человеку, который занимался инвестициями. Его дали возглавлять Александру Браверману, который был первым заместителем председателя Госкомимущества, он «прихватизатор», – объясняет схему экономист Михаил Хазин. – Дальше я просто цитирую тех людей, с которыми я разговаривал. Они говорят: для того чтобы получить какие-то деньги в этом фонде, нужно было быть близким другом Бравермана или близким другом Анатолия Чубайса по линии «Сколкова» или по линии Роснано. То есть это совершенно типичная контора, у которой эффективность ноль, они отчёты пишут. Но мы видели, как это работает хорошо, на примере, когда президент России Владимир Путин пытался год назад заставить чиновников заплатить людям деньги, врачам. Мы видели, что во всех отчётах лепота абсолютная. А денег у людей нет. Но зато растут как на дрожжах особняки на всяких региональных рублёвках. Вообще чиновник либеральный ведёт себя типично. А всякие наши чиновники родом из 1990-х – у них ощущение такое, что бюджетные деньги уже у них в кармане, это их деньги. Вот друг с другом надо поделиться, тут сложные комбинации, сложные игры, кому сколько положено, кто на что имеет право, у кого какая крыша. Но отдать кому-то эти деньги? Вы что, издеваетесь, что ли! Именно так были сделаны все эти институты».
Конечно, не все, но абсолютное большинство этих структур неэффективны. Наглость «распильщиков» настолько зашкаливает, что этот факт признают даже в коридорах власти. Например, вот что говорила председатель Совета Федерации России Валентина Матвиенко:
«В последние годы широкое распространение получила практика создания так называемых институтов развития. Дело хорошее, модное, современное. Но наше взаимодействие с ними показывает, что далеко не все из них работают результативно. Некоторые просто выполняют функции прокладок по перекачиванию немалых средств федерального бюджета, тратят много средств на их содержание. Зарплата сотрудников в некоторых таких институтах просто зашкаливает, и зарплата руководителей многократно превышает зарплату министра, скажем. На мой взгляд, это абсолютно ненормально, зачастую никто не проверяет результаты работы таких структур. Иногда складывается впечатление, что некоторые из них созданы для выгодного трудоустройства нужных людей. Я предлагаю провести серьёзную ревизию, профессиональный аудит их деятельности и принять решение. Те, которые эффективны, безусловно, сохранить. Остальные просто ликвидировать за ненадобностью».
По уровню научно-исследовательской активности, как отмечают «Ведомости», Россия на 8-м месте, а вот по индексу инноваций уже на 47-м месте. Среди так называемых инновационных институтов развития самые большие ассигнования получили «Сколково» (около 170 млрд руб.), РФФИ (159 млрд руб.) и Роснано (130 млрд руб.). Гигантские суммы вливались из госбюджета в ВЭБ. Например, в прошлом году правительство полностью взяло на себя покрытие долга ВЭБа на 350 млрд руб. перед Сбербанком. Гарантии государства Роснано по кредитам и займам за последние десть лет достигли почти 240 млрд руб. «Сколково» получило фактически «на халяву» землю и инфраструктуру.
Не было бы никаких сожалений о предоставленной поддержке за реализацию реальных прорывов и достижений. Однако они носят куда более скромный характер, чем многотриллионные вливания за счёт каждого российского гражданина.
«Нет проблем, допустим, выдать деньги на развитие. Но вы обозначьте, пожалуйста, контрольные точки и промежуток времени, за который вы намереваетесь достичь цели. Учитывая, конечно, что многие средства будут потеряны. Да их и не жалко, в конце концов, жизнь человека не перевод ресурсов в циферки, то есть циферки не должны быть самоцелью, но должны быть какие-то действительно ощутимые результаты, какие-то реперные точки. Вот если вы их достигнете, то честь вам и хвала, золотые унитазы, личные самолёты – всё, что угодно, не жалко. Но вот если не достигнете, мы вас повесим на Красной площади, – делится простой логикой политолог Михаил Синельников-Оришак, комментируя происходящее в беседе с Царьградом. – А так, пожалуйста, доступ к ресурсам – финансовым, я имею в виду – у вас будет. Но ведь этого же не происходит. Никто ни с кого ни за что не спрашивает. Они делают вид, что работают, им в ответ делают вид, что им верят. Но вот это, собственно, суть государственного управления Российской Федерации. Собственно говоря, какие-то там распилы, откаты, наверное, имеют место, но это во-вторых, а может быть, даже и в-третьих. У нас как-то не придут к одной простой мысли, что воровать лучше с прибылей хотя бы. А прибылям неоткуда взяться. И вот этот вот интеллектуальный продукт, эти интеллектуальные технологии, вернее, их отсутствие, это, знаете ли, такой итог 30-летия, а в этом году будет 30-летие установления новой власти. Вот это один из итогов».
Помните, как Чубайс, будучи главой Роснано, хвастался: «У нас очень много денег, их просто вот совсем много… Значит, [всем] вторую премию». Эти слова «нано-афериста» собравшийся гламурятник встретил выкриками одобрения, смехом и аплодисментами. Ещё бы. Они получали деньги из наших с вами карманов и размещали их на банковских депозитах. Роснано, «Сколково», Российская венчурная компания, Фонд защиты прав дольщиков и другие госкорпорации занимались подобными аферами. Формально деньги не разворованы, но не приносят никакого эффекта для государства, но позволяют дельцам жить «на широкую ногу».
Вот и депутат Госдумы Валерий Гартунг говорит:
«Логика чиновников, видимо, своеобразная. Часто очень любые структуры создаются за счёт бюджета только для того, чтобы чиновники трудоустраивались там с высокими заработными платами. Посмотрите, в институтах развития часто работают чиновники, которые уволены с госслужбы, они уходят в эти окологосударственные структуры, которые живут за счёт налогоплательщика, и получают огромные заработные платы. Это не секрет. Если вы промониторите заработные платы в так называемых институтах развития и сравните их с заработными платами в рыночной экономике, то вы увидите, что они существенно выше тех, которые могут себе позволить предприятия, находящиеся в конкурентной среде. Главное, есть ли эффект для экономики. Вот это важно. Если нет эффекта, то структуры должны сокращаться. Если эффект есть, то они должны развиваться. И, собственно говоря, размер вознаграждения служащих в этих госструктурах, не в госструктурах, а в окологосударственных структурах, должен зависеть от результатов деятельности, как и в любой коммерческой структуре. Если компания генерирует прибыль, то, естественно, руководители этой компании должны получать бонусы. Если эта компания не генерирует прибыль и не решает поставленных перед ней задач, то, соответственно, никаких бонусов не должно быть. И, наоборот, должен стоять вопрос о смещении этих руководителей компаний. Так во всём мире устроено. Именно поэтому рыночная экономика и обгоняет экономику, которая управляется государством и чиновниками, это во всём мире так».
Если обратиться к контрольным цифрам и фактам по окладам топ-менеджеров этих структур, станет ясно, что они зашкаливают, исчисляются сотнями миллионов рублей. Отдельно идут расходы на содержание обслуживающего персонала – массажистов, водителей, поваров, советников и т.д. Если же проанализировать среднюю зарплату по центральным офисам этих контор, то среди них лидируют Дом.РФ (800 000 руб./мес.), ВЭБ.РФ (720 000 руб./мес.), Роснано (642 000 руб./мес.), Российский фонд прямых инвестиций (513 000 руб./мес.) и «Сколково» (413 000 руб./мес.). Для сравнения: средняя чистая зарплата в Российской академии наук – 81,5 тыс. руб. в месяц, а у занятых научными исследованиями и разработками во всей России – чуть более 71 тыс. руб.
Я не против развития, я не против того, чтобы люди за свой труд получали соответствующее вознаграждение, но я против того, чтобы нас считали идиотами, которые финансируют все эти «распильные» конторы из своих кошельков.
Кому выгодно запустить «Северный поток – 2» без сертификации
Таджикистан получил опасную проблему у афганской границы
Старообрядцы отвергли западные корни русской демократии
Атаку на русский язык в Киргизии приурочили к выборам
«Написанные кровью» законы не уберегли шахтеров «Листвяжной»
Америку создал самый большой раскол в истории человечества
Владимир Можегов, публицист
Почему Сталин не позволил раздробить Германию
Тимур Шерзад, журналист
Россия и Армения по-разному видят будущее Кавказа
Иса Джавадов, Историк, востоковед
Острый кризис в Турции
Расизм в русском балете
Молдавию отключают за неуплату
Умер певец и композитор Александр Градский
Российские школьники установили абсолютный рекорд на Международной олимпиаде по астрономии
В Лос-Анджелесе показали будущее мирового автопрома
Российским школьникам покажут маршрут «Золотое кольцо» по Ярославской области
В Марий Эл открыли новое здание государственной филармонии
В Оренбурге легендарная «Катюша» вернулась в парк «Салют, Победа!»
Главная тема
певец и композитор
масштабы деградации
БДК «Азов»
Видео
конфликт в Донбассе
саммит демократий
270 долларов за газ
пенитенциарная система
авторынок в пандемию
расовые проблемы
стратегические высоты
передел мира
на ваш взгляд
Как устроены самые популярные схемы воровства денег у России
 |
Процветавшие еще в недавнем прошлом возможности для распила сейчас существенно сузились, а выявлять коррупционные механизмы при реализации госконтрактов стали существенно эффективнее. Однако некоторые вечные приемы актуальны и по сей день – и тому масса примеров и в следственной, и в судебной практике. Перечислим их.
Завышение стоимости работ
Это классический механизм распила, для реализации которого чиновнику-коррупционеру нужно иметь либо «карманные» компании, либо связи с предпринимателями, готовыми выставить за свои работы или услуги нужную сумму с уже заложенным в нее откатом. Однако это лишь самая общая схема, имеющая на практике множество нюансов и лазеек.
Например, в случае с космодромом Восточный завышение стоимости работ производилось путем разработки индивидуальных индексов пересчета сметной стоимости строительства. Еще в 2015 году Счетная палата установила, что эти действия могли быть направлены на завышение расходов бюджета и получение необоснованной прибыли, при этом индивидуальные индексы для Восточного не были определены нормативными правовыми актами и не соответствовали поручению руководства страны. В результате применения индивидуальных индексов стоимость строительства объектов космодрома увеличилась почти на 13,2 млрд рублей, в чем Счетная палата усмотрела коррупционную составляющую.
Множество нарушений, связанных с завышением стоимости работ по государственным и муниципальным контрактам, за последние годы выявлено в Крыму, где после присоединения к России развернулась ударная стройка инфраструктуры. Первые уголовные дела стали возбуждать уже в 2015 году. Как сообщала в конце прошлого года представительница прокуратуры Крыма Динара Каюмова, в основном коррупционные преступления совершаются в строительной сфере при подготовке проектно-сметной документации: чиновники наживаются на завышении стоимости стройматериалов и объемов предстоящих работ, зачастую – в рамках реализации Федеральной целевой программы развития Крыма. Председатель комитета по противодействию коррупции Республики Крым Александр Акшатин тогда же отметил, что за два года за коррупционные действия были уволены 40 должностных лиц.
Самым высокопоставленным фигурантом уголовных дел, связанных с завышением стоимости работ по госконтрактам, стал бывший руководитель ФСИН Александр Реймер. Его вместе с несколькими подчиненными обвинили в хищении 2,7 млрд рублей путем завышения закупочных цен при приобретении электронных браслетов для контроля над гражданами, содержащимися под стражей. В июне 2017 года Замоскворецкий суд Москвы приговорил Реймера к восьми годам лишения свободы.
Закупка некондиционных товаров и услуг
Эта схема активно используется при реализации госконтрактов по строительству. Поскольку стройка предполагает поставку множества материалов и комплектующих, всегда существует возможность сэкономить на качестве, а разницу прикарманить.
Один из наиболее запоминающихся эпизодов с использованием этой схемы – строительство стадионов к чемпионату мира по футболу 2018 года в Калининграде и Ростове-на-Дону. В частности, в Калининграде, как выяснили правоохранительные органы, в рамках контракта между региональным управлением заказчика капитального строительства Калининградской области и ОАО «Глобалэлектросервис» для укрепления грунта под будущим стадионом закупался и использовался дешевый песок, не отвечающий требованиям проекта. Закупка некондиционного песка позволила участникам махинации похитить более 750 млн рублей.
На эту тему
Разумеется, подобные махинации использовались и при строительстве Восточного. Следствие подозревало бывшего руководителя ФГУП «Дальспецстрой» Юрия Хризмана в закупке цемента, труб и шин по существенно завышенным расценкам через фирмы его сына и друга – масштаб хищений составил порядка 1,8 млрд рублей. В феврале прошлого года Хризман был признан виновным в растрате в общей сложности около 5,3 млрд рублей и приговорен к 12 годам колонии.
Нецелевое расходование средств
Эта многогранная схема распила казенных денег присутствовала во многих громких антикоррупционных делах последних лет. Например, в рамках «дела ГЛОНАСС», связанного с хищением денег на разработку российской геонавигационной системы, были выявлены многочисленные факты их нецелевого расходования – средства перечислялись фиктивным субподрядчикам и исчезали. В октябре суд вынес приговоры организаторам строительства Центра контроля системы ГЛОНАСС, которые смогли похитить 251 млн рублей. Как установило следствие, сметы работ искусственно завышались, а в цепочки подрядчиков вводились посредники, через которых деньги и выводились – в результате объект так и не был достроен.
Еще одно нашумевшее антикоррупционное дело, связанное с нецелевым расходованием средств, было возбуждено в 2013 году по фактам соответствующих нарушений в госкомпании «Курорты Северного Кавказа» на общую сумму более 275 млн рублей. Лично в отношении гендиректора компании Ахмеда Билалова дело было заведено по ст. 201 УК РФ (злоупотребление полномочиями) в связи с незаконной оплатой заграничных командировок на сумму более 3 млн рублей. Этот же бизнесмен и его брат Магомед Билалов «отличились» при строительстве курорта «Горная карусель» в рамках подготовки к Сочинской Олимпиаде 2014 года. Контролируемая братьями компания «Красная Поляна», заключив соглашение с госкорпорацией «Олимпстрой», получила более 1 млрд рублей от Сбербанка, после чего эти деньги были размещены в банке Билаловых, который затем кредитовал стройку под коммерческий процент.
Хитроумная схема нецелевого расходования средств использовалась и при строительстве космодрома Восточный. Еще в 2016 году Роскосмос подал иск в отношении генподрядчика строительства – ФГУП «Дальспецстрой», который весьма творчески распорядился перечисленным ему авансом в объеме 39,5 млрд рублей. Из этой суммы, как установил Роскосмос, по назначению было использовано только 6,1 млрд рублей, а остальные деньги были размещены на депозите в Газпромбанке. В дальнейшем же оказалось, что подрядчику в связи с нехваткой оборотных средств пришлось привлекать в этом же банке кредиты и гасить их из денег, полученных в качестве аванса.
Вывод денег через фирмы-однодневки
Одна из самых популярных схем распила бюджетных средств, не требующая особого мастерства, существует в разных вариациях.
Исследователь этой темы Дмитрий Гук из Института государства и права РАН в одной из своих статей приводил как минимум три из них. В первом случае не осуществляющая реальной коммерческой деятельности организация используется в качестве мнимого участника конкурса на реализацию государственного или муниципального контракта в качестве фирмы-двойника аффилированной с чиновниками компании, которая в итоге получает контракт. Второй вариант – конкурс выигрывает непосредственно однодневка, после чего поступившие на ее счет бюджетные деньги обналичиваются и исчезают в неизвестном направлении.
В качестве примера Дмитрий Гук приводит такую историю: в 2003-2005 годах руководители одного из НИИ Минобороны похитили более 13 млн рублей, оформляя фиктивные договоры на выполнение научно-исследовательских работ с подставными коммерческими фирмами, а фактически эти исследования выполняли в служебное время научные сотрудники института. Еще один вариант использования однодневок – выплата с их счетов откатов коррумпированным чиновникам. В данном случае это один из элементов в рамках другой схемы распила – завышения стоимости проведенных работ или оказанных услуг. Необоснованная разница перечисляется компанией, выигравшей конкурс, на счет однодневки и далее передается заинтересованному чиновнику наличкой.
В скандалах вокруг космодрома Восточный фирмы-однодневки, или, как их еще называют налоговики, «мотыльки», конечно же, присутствовали.
Еще в 2015 году правоохранительные органы установили, что сумма ущерба от обналичивания через фирмы-однодневки средств по госконтрактам на строительство Восточного оценивается не менее чем в 400 млн рублей.
В последние несколько лет усилия руководства Банка России по ликвидации банков, выступавших в роли обнальных площадок, привели к тому, что возможности использования фирм-однодневок для хищения бюджетных средств стали существенно меньше. Если еще в 2009 году чуть ли не две трети зарегистрированных российских компаний не вели реальной деятельности, то по состоянию на прошлый год доля подставных фирм, по данным ФНС, снизилась до 7% от общего числа всех компаний. Объем нелегального вывода средств клиентами банков, по информации ЦБ, в 2013-2018 годах сократился в 20 раз, а комиссия за обнал подскочила с прежних 1-2% до 11-12%.
Нетипичный «схематоз»
Перечисленные выше механизмы хищений бюджетных средств являются, так сказать, рутинными – в общих чертах они повторяются в сотнях антикоррупционных дел. Но есть и нестандартные схемы, свидетельствующие о том, что изобретательность чиновников-мздоимцев не знает границ. Один из таких примеров – многоходовое мошенничество, организованное группой под руководством бывшего министра финансов Московской области Алексея Кузнецова.
Как установило следствие, с 2005 по 2008 год Кузнецов и его сообщники выкупали у подмосковных предприятий ЖКХ права требования задолженностей с муниципальных образований Московской области, затем эти права были проданы банку, который обратился за выплатами к муниципалитетам. В результате из бюджета было похищено порядка 11 млрд рублей, которые переводились на зарубежные счета. Кроме того, Кузнецову предъявили растрату на 2 млрд рублей. С обвинениями экс-чиновник согласился и теперь ждет приговора суда.
Весьма запутанную схему личного обогащения за счет бюджета придумал также бывший глава Республики Марий Эл Леонид Маркелов. Основанием для уголовного дела в его отношении, открытого через несколько дней после его отставки в апреле 2017 года, стало получение взятки в 235 млн рублей. А поводом для взятки стало лоббирование Маркеловым интересов крупной региональной птицефабрики, которой были предоставлены бюджетные субсидии в размере 5 млрд рублей на погашение процентной ставки по инвестиционным кредитам. Помимо этой хитроумной аферы, Маркелов был уличен и в такой популярной схеме хищения бюджетных денег, как трудоустройство на госслужбу фиктивных сотрудников – его личные охранники получали зарплату из бюджета Марий Эл в качестве специалистов секретариата главы региона.