что такое проживающие совместно
Что такое проживающие совместно
ЖК РФ Статья 31. Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении
Перспективы и риски споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 31 ЖК РФ
1. К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
3. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
(в ред. Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Ч. 4 ст. 31 не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилья, имевших на момент приватизации равные права с собственником, если иное не установлено законом или договором (ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ).
4. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.
5. По истечении срока пользования жилым помещением, установленного решением суда, принятым с учетом положений части 4 настоящей статьи, соответствующее право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается, если иное не установлено соглашением между собственником и данным бывшим членом его семьи. До истечения указанного срока право пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника прекращается одновременно с прекращением права собственности на данное жилое помещение этого собственника или, если отпали обстоятельства, послужившие основанием для сохранения такого права, на основании решения суда.
7. Гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения.
Справка о совместном проживании: что это, как получить?
Время от времени люди интересуются документом под названием справка о совместном проживании. Что это такое? Для чего она нужна? И как предлагается ее оформить? Ответить на все это и не только мы попытаемся далее. На самом деле это не так трудно сделать. И обратиться за помощью гражданин сможет в разные инстанции. Алгоритм действий упрощен по максимуму. Поэтому поставленная задача считается довольно легкой.
Описание
Что такое справка о совместном проживании? Уже по ее названию можно понять, что это документ, указывающий на то, что граждане живут вместе. То есть зарегистрированы на одной территории.
В России подобная документация иногда называется выпиской о составе семьи. В бумаге установленной формы указывается адрес прописки заявителя, а также данные обо всех зарегистрированных на территории. Здесь можно увидеть степень родства жильцов с заявителем.
Важно: такой документ чаще всего требуют, чтобы доказать совместное проживание с ребенком. Например, при оформлении детских пособий и выплат. При регистрации несовершеннолетнего по месту жительства/временного пребывания бумага тоже пригодится.
Где взять
Где получить справку о совместном проживании людей? Однозначного ответа на этот вопрос нет. Как уже было сказано, для реализации поставленной задачи человек может обратиться в разные инстанции.
Можно ли запросить выписку установленной формы через интернет? Да, но сделать это предлагается только на одном веб-ресурсе. Речь идет о «Госуслугах». Этот прием не пользуется особым спросом, но мы все равно изучим его.
Что пригодится для получения
Как получить справку о том, что люди вместе живут? Это довольно простая операция. Особенно с учетом того, что услугу можно получить в разных местах. Там, где человеку удобно.
Для оформления выписки установленного образца заявителю могут пригодиться такие справки:
Если человек временно зарегистрирован в жилье, ему может пригодиться справка с пропиской.
Важно: в качестве удостоверения личности рекомендуется пользоваться гражданским паспортом. Тогда никаких проблем с получением документации быть не должно.
Пошаговая инструкция
Как получить справку о совместном проживании с гражданами? Для этого придется придерживаться определенного порядка действий. Начнем с рассмотрения инструкции при личном обращении в регистрирующие органы.
Вот и все. Теперь справку о составе семьи можно использовать в своих целях.
«Госуслуги» и получение выписки
Как мы уже говорили, изучаемую документацию человек может запросить через интернет. На помощь приходит сервис под названием «Госуслуги». С ним справиться с поставленной задачей не составляет никакого труда.
Перед подачей электронного запроса пользователю предстоит:
Только после можно задумываться над заказом документации. Алгоритм действий при этом будет таким:
Через некоторое время нужно будет прийти в выбранный регистрирующий орган с паспортом. Приглашение придет в «Личный кабинет» на «Госуслугах».
Стоимость
Сколько стоит справка о совместном проживании? Она выдается абсолютно бесплатно. Ни при каких обстоятельствах за операцию платить не придется.
Соответственно, гражданин может запросить на безвозмездной основе бесконечное число копий выписки о составе семьи.
Срок оформления
Как быстро можно получить справку о совместном проживании?
Заключение
Больше никак выписку установленного образца получить нельзя. Иногда факт совместного проживания подтверждается свидетелями и прочими материалами, но справка при этом выдаваться не будет.
Понятие «члены семьи собственника жилого помещения» (часть 1 статьи 31 ЖК РФ)
Прочитав тему по единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения, когда суды отказывают в постановке на учет или на их основе снимаются с учета, где автор сделал попытку найти обоснование выводов в судебных решениях ВС РФ относительно понятия «члены семьи собственника жилого помещения», изменивших применение в судебной практике п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 г. N 14 в том, что «данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания», я сделал также попытку найти обоснование выводов судебных инстанций, разбив также на две части.
Кому интересно, то в ранее опубликованной работе в первой части автор попытался указать причины подобного «резкого разворота» судебной практики (Подробнее ➤), во второй части подробно разобрал части 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ (Подробнее ➤), в третьей части рассмотрел дословно пп. «а» п. 11 и п. 12 ПП ВС РФ от 02.07.2009 №14 (Подробнее ➤), а в четвертой сам вывод суда относительно «данное разъяснение сделано…» (Подробнее ➤), что из этого получилось – читайте.
Так как данная тема показалась мне очень интересной, а особенно интересной покажется тем гражданам, которых на данном основании «выкинули» из списков на выплату, внимательно прочитал данную работу, прочитав множество судебных решений, соответствующей литературы, … и не нашел оправдательных оснований, чтобы хоть как-то «выгородить» решения ВС РФ. Используйте хоть какой способ толкования: логический, филологический, историко-политический, систематический, специально-юридический, телеологический вплоть до обыденного и обывательского к таким выводам прийти нельзя.
Вот что из этого получилось…
Приведу выдержку из судебного решения ВС РФ (все однотипны):
«Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.
Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.»
Собственник согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ при наличии нескольких помещений может проживать в любом из них, а может и нет, например, если он вселил в свою квартиру (еще одну) на условии, что не будет «беспокоить», то согласно заключенного договора не имеет права проживать или возникает необходимость соглашение, достигнутое при вселении, расторгнуть в связи с изменением условий этого же соглашения.
Ч. 1 ст. 31 ЖК РФ определяет, кто относится к членам семьи собственника. Есть два варианта, когда данные лица совместно проживают у собственника в одном (единственном) жилом помещении и одном из нескольких (не единственном, когда их два и более). Сама статья не ставит в зависимость определение членов семьи от количества в собственности жилых помещений.
Согласно воле законодателя все эти лица должны проживать (по факту) вместе в одном помещении, т.е. реально, т.к. не проживая, данные отношения вообще не возникают и, соответственно, рассматривать нечего. «Проживать» или «не проживать» имеют право как собственник, так и родители, дети, супруги.
Например, то, что собственник может (имеет право) проживать в любом своем помещении не включает автоматически имеющих право на выбор места жительства и на вселение при наличии разрешения собственника этих самых лиц в семью собственника, если они не вселялись, т.е. даже когда собственник разрешил проживать в своем помещении. Например, когда дети собственника «как-то не хотят» проживать (тоже имеют право) со своими родителями при наличии постоянного родительского желания (имеет право) видеть «под боком» своих детей. Тоже самое, когда они вселились, но «дорогие папа и мама вместе мы проживать не будем – сим и заключим наше соглашение», а папа и мама – «хорошо, заходить только в гости будем». И на этом всё желание на проживание собственника заканчивается – это уже соглашение, заключением которого собственник по своей воле ограничил себя в пользовании жилым помещением, где проживают его дети, но сам он не проживает. Если вы отдаете в аренду помещение под склад, заключив договор, вы же не приходите в любое время и начиная выкидывать вещи арендатора на улицу, кладете свои – как-то не совсем правильно.
Поэтому законодателем и было закреплено в ч. 1 ст. 31 ЖК РФ наличие свершившегося факта использования собственником своего права на вселение других лиц в жилое помещения и вместе с этим факта реализации права на выбор места жительства данных лиц (супруг, дети и родители). Без свершения данных фактов как с одной, так и с другой стороны невозможно признать кого-либо из указанных лиц, членами семьи собственника, вне зависимости от наличия указанных прав и желания их реализации.
Попробую привести пример: военнослужащий отслужил более 20 лет, имеет право на пенсию по выслуге лет, но это не значит, что ему эту пенсию назначат, пока не свершится факт выхода данного военнослужащего на пенсию по выслуге лет. Но следуя логике ВС РФ – по истечению 20 лет, т.е. когда возникло право на пенсию, ему в независимости от того продолжает служить или нет, обязаны причислить к пенсионерам Минобороны и назначить пенсию – он же имеет право, значит, пенсионер.
Недаром законодателем указан признак «проживающие совместно», т.к. прочитайте ч. 1 ст. 31 ЖК РФ без указания на совместное проживание с собственником: «К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие … в принадлежащем ему жилом помещении».
Вот если бы законодатель (наши народные избранники, уполномоченные нами на издание законов, но никак не судьи ВС РФ) сформулировал бы ч. 1 ст. 31 ЖК РФ подобным образом, то тогда выводы, как Пленума, так и всех судов можно понять и все встало бы на свои места, что означает: собственник имеет свое помещение, в нем проживают (в данном случае в любом из них и не важно вместе или раздельно) вселенные им его супруг, дети, родители, и вывод – это семья собственника.
Но при издании Жилищного кодекса законодатель имел ввиду совершенно другое, чем утверждает ВС РФ! В ч. 1 ст. 31 ЖК РФ конкретно, недвусмысленно и четко дано определение «членов семьи собственника», в которой вообще нет необходимости каких-то разъяснений и так всё понятно – только по факту проживания в одном помещении!
Далее, следуя логике законодателя, но никак не судей ВС РФ, ч. 2 ст. 31 ЖК РФ устанавливает «Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность».
Законодатель говорит данным товарищам, что при совместном проживании пользуетесь одинаковыми правами, если хотите по-другому, то, пожалуйста, заключайте между собой соглашение, как пожелаете – письменно или устно – ваши дела, т.к. вы лица, объединенные близкими родственными отношениями, закон в «дела семейные лезет» только в исключительных случаях, когда сами близкие «разрулить» не могут.
Ч. 2 ст. 31 ЖК РФ на то вторая часть, что является продолжением ч. 1, регулирующая права между членами семьи собственника, проживающих вместе, а не лиц проживающих отдельно, причем данным жилым помещением, в котором они проживают, а не могут проживать.
Причем ч. 2 применяется только к тем лицам, кто в соответствии с ч. 1 признан членом семьи собственника, ко всем остальным будьте любезны применить ч. 7, т.к. законодатель прямо указывает «члены семьи … имеют право». Поэтому вселенные в другое жилое помещение (проживающие не совместно) автоматом (автомат – это норма закона – ч. 2 ст. 31) наравне с его собственником НЕ имеют права пользоваться, а только в соответствии с соглашением устным или письменным, достигнутым при вселении (или в полном объеме – «хоть на голове ходи», или в ограниченном – «пользоваться электроплитой только с 18 до 19»). Часть 2 ст. 31 ЖК без признания кого-либо «членом семьи собственника», по отношению к данным «не членам» не применяется и ссылка на нее при раздельном проживании необоснованна.
В продолжение темы в ч. 3 ст. 31 ЖК РФ законодатель закрепляет у данной категории совместно проживающих солидарную ответственность, что если вы никакого соглашения не устанавливали между собой, то не только имеете право пользоваться, как собственник, но и несете с ним солидарную ответственность, причем указывает в данном помещении. При проживании отдельно – ответственность в тех рамках, которые установлены собственником при вселении в соответствии с достигнутым соглашением – ч. 7 ст. 31 ЖК РФ.
Подобные положения содержатся в частях 4-6 ст. 31 ЖК РФ относительно бывшего члена семьи.
И в заключение ст. 31 ЖК РФ законодатель подытоживает в ч. 7, что «гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения», что является абсолютно логичным, т.к. супруг, дети, родители и другие лица, проживающие отдельно от собственника на условиях согласно достигнутого соглашения о проживании (письменно или устно, но главное – соглашение в том или ином виде всегда присутствует) являются по отношению к собственнику просто гражданами согласно жилищного законодательства (не в понятии семейного), а не членами его семьи, в т.ч. бывшими.
Причем, в понятии ст. 31 ЖК РФ совместно проживать с собственником можно только тогда, когда сам собственник проживает с данными лицами в данном жилом помещении, а не временно находится в случае проживания в другом месте, т.к. в случае «исполнения желания» (права проживания в любом помещении) собственника меняются условия соглашения, достигнутого при вселении, а собственник это всего лишь одна из сторон данного соглашения, поэтому необходимо учитывать мнение, права и обязанности другой стороны (вселенных лиц), т.к. при возможной реализации права собственника в будущем, как указывает в своих решениях суд, другая сторона соглашения захочет ли на таких условиях проживать в предоставленном помещении, а не расторгнет договор о вселении, соглашение о пользовании жилым помещением и почему данное обстоятельство не учитывается? Потому, что не вписывается в необходимость принятия подобных судебных решений.
Мои попытки увидеть какую-нибудь обоснованную логику в законе на чем основаны выводы суда ни к чему не привели. Выводы суда абсолютно не соответствуют волеизъявлению законодателя. Поэтому, исходя из положений ст. 31 ЖК РФ, мною усматривается в судебных решениях с подобными выводами однобокость, противоречие и несоответствие закону, воле законодателя и реальным гражданско-правовым и жилищным отношениям.
Интересно, что об этом скажет «товарищ Пленум».
Продолжение статьи читайте по ниже указанной ссылке.
Как доказать факт совместного или раздельного проживания
Часто бывает, что до официального расторжения брака супруги разъезжаются и живут отдельно. Всё имущество, приобретённое в этот период, является их личной собственностью. Погашенные в этот период общие долги будут также считаться погашенными только одним из супругов.
Когда необходимо доказывать факт раздельного проживания
Согласно закону каждый человек свободен в выборе места жительства. Даже в соответствии с Семейным кодексом РФ совместное проживание не является для супругов обязательным. Но если раздельное проживание связано с прекращением семейных отношений, ему придается юридическое значение. В этом случае суд может признать имущество, нажитое каждым из супругов в период их раздельного проживания, собственностью каждого из них. Но встречаются и более сложные ситуации. Представим, что супруги в период брака заключили один из следующих договоров:
После этого супруги приняли решение расстаться. Один из супругов выехал по другому месту жительства и, возможно, даже фактически создал новую семью. Но официально развод супруги не оформляли. Теперь представим, что после того, как супруги разъехались, стоимость квартиры ещё не выплачена. То есть все взносы по ДДУ не внесены, пай в ЖСК не выплачен, ипотечный кредит не погашен. Если в этом случае денежные средства вносились только одним из супругов, считается, что они вносились из его собственных средств. В этом случае при разделе имущества, такому супругу должна быть присуждена большая доля. Имущество, полностью приобретённое одним из супругов в период раздельного проживания, должно быть признано его личной индивидуальной собственностью. Но в каждой из описанных ситуаций заинтересованный супруг должен доказать, что раздельное проживание не являлось временным явлением. Раздельное проживание должно однозначно свидетельствовать о распаде семьи. Необходимо также точно установить момент прекращения семейных отношений. В отсутствие надлежащих доказательств распада семьи суд будет исходить из того, что на нажитое в период раздельного проживания имущество по-прежнему распространяется режим общей совместной собственности.
Как доказать факт раздельного проживания
Доказательства раздельного проживания могут быть следующими:
Как доказать факт совместного проживания
Но нередко недобросовестный супруг предъявляет в суд доказательства подложные доказательства раздельного проживания. Это делается для того, чтобы вывести часть имущества из числа совместно нажитого. В этом случае второй супруг должен будет доказать, что в период приобретения этого имущества супруги проживали совместно. Доказательства этого факта отчасти похожи на доказательства раздельного проживания. Они могут быть следующими:
О других доказательствах в судебном споре о разделе общего имущества читайте в нашей специальной публикации на эту тему. О стоимости услуг юридической фирмы «Красников и партнёры» узнайте в разделе услуги и цены. Для удобства расчётов воспользуйтесь калькулятором стоимости на главной странице.
Ваш спор не разрешается продолжительное время? Ваши нервы на пределе? Вы не видите выхода из сложившейся ситуации?
Позвоните нам прямо сейчас: 8 (812) 467 47 65 или задайте вопрос онлайн – мы разрешим спор в вашу пользу в кратчайшие сроки.
Обращаясь к нам, вы можете быть уверены – мы окажем наиболее компетентную юридическую помощь во всех сферах семейного права.
Стоимость наших услуг доступна всем категориям граждан. Дополнительно мы предусмотрели для наших клиентов удобные формы оплаты, скидки, рассрочки.
Мы гарантируем полную конфиденциальность ваших персональных данных, а также данных, связанных с делопроизводством.
Комментарии к СТ 31 ЖК РФ
Статья 31 ЖК РФ. Права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении
Комментарий к статье 31 ЖК РФ:
Совместное проживание предполагает ведение всеми членами семьи общего хозяйства, т.е. участие в несении общих расходов, использование жилого помещения в общих интересах, подчинение интересов отдельных членов семьи общесемейным интересам.
В случае возникновения споров суд должен установить обстоятельства вселения этих лиц в спорное жилое помещение и на основе правового анализа фактических обстоятельств дать правовую оценку действиям собственника: давали ли действия собственника основания полагать, что его волеизъявление было направлено на совместное проживание с ним вселяемых граждан и образование единой семьи. При отсутствии убедительных доказательств такого волеизъявления суд не вправе признать, что другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы или иные лица были вселены как члены семьи собственника. То есть в данном случае суд должен руководствоваться презумпцией отсутствия семейных отношений (в смысле ч. 1 коммент. ст.) между собственником жилого помещения и приживальцами. Такой вывод вытекает из систематического толкования первого и второго предложений ч. 1 коммент. ст. Но эта презумпция может быть опровергнута в суде в ходе судебного разбирательства соответствующего спора.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 14 поясняется: «Разрешая споры, связанные с осуществлением членами семьи собственника жилого помещения права пользования жилым помещением, необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 31 ЖК РФ не наделяет их правом на вселение в данное жилое помещение других лиц. Вместе с тем, учитывая положения статьи 679 ГК РФ о безусловном праве нанимателя по договору найма и граждан, постоянно с ним проживающих, на вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей, а также части 1 статьи 70 ЖК РФ о праве родителей на вселение в жилое помещение своих несовершеннолетних детей без обязательного согласия остальных членов семьи нанимателя по договору социального найма и наймодателя, по аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение» (абз. 4 п. 12).
5. Как вытекает из положений ч. ч. 1 и 2 коммент. ст., членам семьи собственника жилого помещения по общему правилу принадлежит право проживания (право пользования), равное по объему с правом проживания самого собственника. Но, как прямо сказано в ч. 2 коммент. ст., соглашением между собственником и членами его семьи может быть установлено иное, т.е. права членов семьи собственника жилого помещения могут быть ограничены по сравнению с правами самого собственника. Но для этого между собственником, с одной стороны, и членами его семьи, с другой стороны, должно быть заключено соглашение. Таким соглашением, например, в пользовании членов семьи собственника могут быть закреплены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определены условия оплаты коммунальных услуг, урегулированы другие вопросы, обусловленные совместным проживанием в одном жилом помещении.
В Кодексе не содержится специальных требований к порядку заключения и форме соглашений между собственником жилого помещения и членами его семьи, а также между собственником и вселяемыми им гражданами, не становящимися членами его семьи. Такие соглашения могут заключаться в устной форме, в частности, путем совершения конклюдентных действий, выражающих волеизъявление обеих сторон. Установление содержания соглашений в случае спора судом может осуществляться с помощью различных доказательств, в том числе свидетельских показаний, в соответствии с принципами относимости (ст. 59 ГПК РФ, ст. 67 АПК РФ) и допустимости доказательств (ст. 60 ГПК РФ, ст. 68 АПК РФ). В подп. «а» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 подчеркивается, что для признания супруга, детей и родителей, вселенных собственником в его жилое помещение, «. членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки». Однако для признания других граждан, проживающих в жилом помещении совместно с собственником, членами его семьи установление фактов совместного ведения общего хозяйства может быть необходимо; так как это обстоятельство подтверждает наличие единой семьи граждан, проживающих в одном жилом помещении. Если установить содержание соглашений, заключенных между собственником и членами его семьи, невозможно, либо ими не урегулированы основные условия пользования жилыми помещениями, тогда применяются положения диспозитивных норм ч. ч. 2 и 3 коммент. ст. и следует руководствоваться вытекающей из них презумпцией равного объема права проживания (права пользования) собственника жилого помещения и членов его семьи: члены семьи собственника жилого помещения наравне с ним пользуются данным жилым помещением, т.е. объем их права пользования (права проживания) равен объему права пользования (проживания) самого собственника.
6. При осуществлении права пользования члены семьи собственника и временные жильцы обязаны использовать жилое помещение по назначению, обеспечивая его сохранность, не нарушая порядок пользования местами общего пользования и не ущемляя интересов собственника и других проживающих в данном жилом помещении граждан.
7. Специального правового регулирования требуют отношения по исполнению обязательств, обусловленных использованием жилого помещения. Речь идет не об обязательствах, опосредующих приобретение жилого помещения или передачу его в залог, а об обязательствах, возникающих в процессе использования жилого помещения: оплата электроэнергии, тепла, иных коммунальных услуг, производство ремонта помещений, возмещение вреда, причиненного пользователями жилого помещения третьим лицам, и т.д. Эти обязательства лежат на собственнике жилого помещения независимо от того, проживает он в данном жилом помещении, пользуется им или нет. На членов его семьи эти обязательства могут быть возложены только в тех случаях, когда они проживают в данном жилом помещении, пользуются им.
В части 3 коммент. ст. говорится об ответственности по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением. Это не совсем точная формулировка; по смыслу закона в этой норме определяются субъекты исполнения указанных обязательств, на которых, следовательно, возлагается и ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение. В части 3 коммент. ст. закреплен принцип солидарности обязательств, вытекающих из пользования жилым помещением. Согласно п. 1 ст. 323 ГК РФ при солидарной обязанности должников «кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга». Предложенное толкование ч. 3 коммент. ст. очень важно для практики, так как, руководствуясь этой нормой и правилами ст. 323 ГК РФ, организации, оказывающие, например, коммунальные услуги, могут предъявлять требования об оплате и взыскании задолженности по платежам не только собственнику жилого помещения, но и членам его семьи.
В первоначальной редакции ч. 3 коммент. ст. была установлена солидарная с собственником жилого помещения ответственность (обязательства) только дееспособных членов его семьи. Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» (СЗ РФ. 2008. N 17. Ст. 1756) содержание ч. 3 коммент. ст. дополнено указанием на то, что такую же ответственность несут и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения. Эта новелла имеет принципиальное значение, так как граждане, ограниченные в дееспособности по суду, не могут быть освобождены от исполнения своих обязательств, связанных с использованием жилого помещения. Основания признания граждан ограниченно дееспособными предусмотрены в ст. 30 ГК РФ.
Правило ч. 3 коммент. ст. сформулировано как диспозитивное, оно дает возможность собственнику жилого помещения по соглашению с членами его семьи установить иное распределение обязанностей по использованию и содержанию данного жилого помещения. Так, не будет противоречить закону замена принципа солидарного обязательства (ответственности) принципом долевого обязательства (ответственности) собственника и членов его семьи относительно обязанностей, вытекающих из пользования жилым помещением; при этом доли всех обязанных (ответственных) лиц могут быть как равными, так и неравными. Если иное не предусмотрено в соглашении о распределении обязанностей по содержанию жилого помещения по долевому принципу, все обязанные лица, включая собственника жилого помещения, должны нести указанные обязанности в равных долях.
8. Обязанности по исполнению обязательств, вытекающих из пользования жилым помещением, могут быть возложены и на временных жильцов. Как указано в ч. 7 коммент. ст., эти вопросы должны быть урегулированы в соглашении, заключаемом между собственником жилого помещения и временным жильцом при вселении последнего. Если же соглашение не облечено в письменную форму и по условиям проживания временного жильца возникли разногласия, то при определении объема правомочий временного жильца нельзя применять презумпцию равного объема права проживания собственника и членов его семьи, с одной стороны, и временного пользователя, с другой стороны. В этих отношениях необходимо руководствоваться принципом приоритета интересов собственника и членов его семьи в соотношении с интересами временного жильца и исходя из этого принципа решать спорные вопросы об условиях проживания временного жильца в жилом помещении, предоставленном ему собственником этого жилого помещения.
Соглашением между собственником жилого помещения и членами его семьи могут быть предусмотрены последствия, которые наступают относительно права на жилое помещение в случае прекращения семейных отношений между ними. Последствия могут быть самыми различными: от утраты права пользования жилым помещением (права проживания в нем) и выселения до сохранения прав и обязанностей в прежнем объеме.
10. Нормы ЖК РФ, регулирующие отношения между собственником жилого помещения и бывшими членами его семьи (ч. ч. 4, 5 и 6 коммент. ст.), в большей своей части диспозитивны: они применяются только в той части, в какой соответствующие вопросы не урегулированы соглашением между собственником жилого помещения и членом (бывшим членом) его семьи. В первую очередь это относится к вопросу о возможности бывшего члена семьи проживать и дальше после прекращения семейных правоотношений в жилом помещении собственника. По общему правилу, если иное не предусмотрено соглашением собственника с членом его семьи (бывшим членом), с момента прекращения семейных отношений право пользования жилым помещением у бывшего члена семьи собственника прекращается. Прекращение права пользования (права проживания) является основанием для выселения бывшего члена семьи собственника из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Конкретные обстоятельства, послужившие основанием для суда принять решение о сохранении за бывшим членом семьи права проживания в жилом помещении собственника, должны быть особыми, уважительными, например, тяжелая болезнь бывшего члена семьи, отсутствие у него средств для найма другого жилого помещения. При отпадении этих обстоятельств раньше установленного судом срока право бывшего члена семьи должно быть прекращено судом с последующим его выселением по требованию собственника.
11. Совершенно особая исключительная ситуация складывается в отношениях между собственником жилого помещения как алиментообязанным лицом и его детьми, бывшим супругом, а также другими членами его семьи, в пользу которых собственник несет алиментные обязательства. По требованию названных лиц собственник может быть обязан судом обеспечить их иным жилым помещением, т.е. закон не исключает того, что эти лица могут быть обеспечены другим жильем собственником и за его счет.
В комментируемой статье сказано: «При этом суд вправе. «. Можно предположить, что одного лишь наличия алиментного обязательства собственника явно недостаточно. Судом должны быть выявлены особые исключительные обстоятельства, например, длительность состояния в браке, длительность проживания бывшего члена семьи в жилом помещении собственника, отсутствие у бывшего члена семьи собственника возможности вселиться в какое-либо другое жилое помещение, то, что с бывшим супругом остаются несовершеннолетние дети, и т.п. Только при наличии таких исключительных обстоятельств решение суда, обязывающее собственника жилого помещения предоставить бывшим членам его семьи иное жилое помещение, будет отвечать принципам социальной справедливости и гуманности, на которых основывается современная российская правовая система. Подчеркнем, что речь в данном случае идет только о тех членах или бывших членах семьи собственника жилого помещения, относительно которых собственник является алиментообязанным лицом.
Вместе с тем комментируемые правовые положения предоставляют суду широкие возможности для судебного усмотрения. Для того чтобы обеспечить единообразие судебной практики по спорам между собственником жилого помещения и членами (бывшими членами) его семьи, необходимо принять специальное постановление Пленума Верховного Суда РФ, в котором было бы дано толкование положений коммент. ст. и были бы даны рекомендации судебным инстанциям.
Соподчиненность названных прав и обязанностей состоит в том, что граждане обязаны встать на регистрационный учет по месту своего жительства. Эта обязанность предусмотрена в ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227). Процедурные вопросы регистрационного учета регламентированы в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2939; с послед. изм. и доп.).
Из приведенных правовых норм вытекает, что место жительства гражданина и место (адрес) его регистрационного учета могут совпадать, а могут и не совпадать. Фактически значительное количество граждан состоит на регистрационном учете по одному адресу, а проживает в жилом помещении по другому адресу. Например, проживающие вместе супруги могут состоять на регистрационном учете по разным адресам; ребенок может проживать с одним из родителей, а быть зарегистрированным по месту жительства другого родителя. Как правило, не снимаются с регистрационного учета граждане, которые по каким-либо причинам временно проживают в том же городе в жилом помещении, арендованном ими по договору найма.
При вселении собственником в принадлежащее ему жилое помещение другого гражданина как члена семьи жилое помещение собственника становится местом постоянного проживания этого члена семьи. Поэтому вселенный член семьи обязан встать на регистрационный учет по данному жилому помещению. Напротив, если гражданин утрачивает право на проживание в жилом помещении собственника, он должен быть снят с регистрационного учета по данному адресу. Если по каким-либо причинам гражданин, утративший право пользования жилым помещением собственника, не снят с регистрационного учета по адресу этого помещения, это не значит, что у него сохраняется право на проживание в данном жилом помещении. Факт регистрации гражданина по адресу какого-либо жилого помещения не является основанием признания за ним права пользования этим жилым помещением.
Но, подчеркнем еще раз, гражданин обязан встать на регистрационный учет по месту своего постоянного жительства или временного проживания. Нарушение этой обязанности может повлечь за собой административную ответственность по ст. 19.15 КоАП РФ «Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации».
Следует также иметь в виду, что подсудность рассмотрения споров по гражданским делам определяется по месту жительства гражданина, а не по месту его регистрационного учета (ст. 28 ГПК РФ, ст. 35 АПК РФ). Если гражданин состоит на регистрационном учете по одному адресу, а фактически проживает в жилом помещении по другому адресу, иск к нему должен рассматриваться судом по месту его жительства, а не по месту его регистрационного учета. К сожалению, судебная практика идет подчас по противоположному пути, определяя подсудность гражданских дел по месту регистрации гражданина-ответчика, что противоречит названным нормам материального и процессуального права.
Во-вторых, при отсутствии у бывшего члена семьи возможности приобретения или даже осуществления права пользования иным жилым помещением суд может сохранить за таким бывшим членом семьи право пользования спорным жилым помещением на определенный срок. Продолжительность этого срока не ограничена в законе; суду целесообразно предложить сторонам согласовать этот срок и вынести решение с учетом согласованного сторонами срока, а если стороны не придут к консенсусу, надо исходить из конкретных обстоятельств и устанавливать срок, обеспечивающий баланс интересов сторон. При этом важное значение для разрешения спора имеет факт проживания или непроживания в спорном жилом помещении самого собственника и нынешних членов его семьи. Если собственник и члены его семьи не пользуются спорным жилым помещением, т.е. не проживают в нем в данный момент, предпочтение должно быть отдано бывшему члену семьи, которому, возможно, необходим достаточно длительный срок для подыскания другого жилого помещения. В течение всего этого периода право проживания в спорном жилом помещении бывших членов семьи является производным и зависимым от права самого собственника, а право собственности самого собственника существует с обременениями в виде права проживания в его жилом помещении бывших членов его семьи вопреки его воле и интересам.
Нормы ч. 4 коммент. ст. не устанавливают каких-либо требований к жилому помещению, которым собственник должен обеспечить бывших членов своей семьи. Несомненно, это помещение должно быть пригодно для постоянного проживания и должно соответствовать нормам предоставления жилья, действующим в данном населенном пункте. Все остальное, что касается предоставляемого жилого помещения, должен определить суд.
Таким образом, положения ч. 4 коммент. ст. содержат достаточные гарантии интересов бывших членов семьи собственника жилого помещения и в первую очередь тех бывших членов семьи, которым собственник обязан платить алименты, включая несовершеннолетних детей. В то же время нормы ч. ч. 4 и 5 коммент. ст. допускают все же выселение бывших членов семьи собственника по его требованию без предоставления выселяемым иного жилого помещения, но такие случаи должны, как уже говорилось выше, носить особый исключительный характер.
И только тогда, когда право собственности самого собственника прекращается в связи с отчуждением им спорного жилого помещения, прекращается право пользования данным жилым помещением не только бывших, но и нынешних членов семьи прежнего собственника данного жилого помещения. Выселение граждан, проживающих в данном жилом помещении, будет происходить уже по требованию нового собственника, приобретшего данное жилое помещение по договору купли-продажи, мены, дарения или иным основаниям. Такой новый собственник не имеет никаких обязательств по отношению к гражданам, которые проживают в приобретенном им жилом помещении, если, конечно, он сам не принял на себя каких-либо обязательств перед ними. Те гарантии, которые предусмотрены в ч. 4 коммент. ст., не распространяются на отношения между новым собственником данного жилого помещения и гражданами, проживающими в этом жилом помещении.