Техническое диагностирование внутридомового газового оборудования (ВДГО)
В последнее время значительно участились случаи возникновения аварийных ситуаций и взрывов бытового газа. Это связано прежде всего с изношенностью газопроводных систем и оборудования. В связи с этим ужесточились требования по проведению технического диагностирования ВДГО (Постановление Правительства №410 от 14 мая 2013 года).
Что относится к внутридомовому газовому оборудованию, и кто отвечает за его состояние?
ВДГО в многоквартирных домах является общим имуществом всех собственников квартир. Газопровод, проложенный от источника сжиженного углеводородного газа (присоединения к газораспределительной сети), до каждой квартиры, имеет свои рабочие узлы, запорную арматуру. К внутридомовому газовому оборудованию относятся общие приборы учета, газоиспользующее оборудование, регуляторы подачи, предохранительные клапаны и пр. Во многих домах сейчас обязательно устанавливаются приборы контроля загазованности.
Диагностирование внутридомового газового оборудования является обязанностью ТСЖ, ЖКС или управляющей организации. Выполнять данные работы имеют право только те организации, которые получили лицензии Ростехнадзора, а также прошли аттестацию Лаборатории неразрушающего контроля.
Задачи и объекты технического диагностирования ВДГО
Техническое диагностирование газового оборудования проводится с целью выполнения следующих задач:
В пункте 21 Постановления Правительства №290 (3.04.2013) указан минимальный перечень услуг и работ, которые необходимо проводить, чтобы обеспечить надлежащее содержание ВДГО многоквартирных домов.
Надлежит проводить диагностический осмотр следующего оборудования:
Техническая диагностика ВДГО осуществляется на основании договора, заключенного между организацией, что отвечает требованиям Федеральной службы по экологии, технологиям и атомному надзору с одной стороны и управляющей компанией, кооперативом или товариществом собственников с другой.
Периодичность технического диагностирования внутридомового газового оборудования
Сроки проведения технического диагностирования ВДГО определены в пункте №5 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (приказ Ростехнадзора №613 17 декабря 2013 года). Исходя из требований законодательства, первичное диагностирование обязательно для оборудования, которое уже отработало указанный изготовителем срок эксплуатации или закончился эксплуатационный период, который указан в проектной документации.
Если документов нет, сведения отсутствуют, проведение технического диагностирования назначается специализированной организацией до или после заключения договора. Повторные диагностические обследования оборудование проводятся периодически, периодичность составляет пять лет.
Если у оборудования истек нормативный срок службы, газораспределительная организация имеет право после письменного уведомления потребителя прекратить подачу голубого топлива. Избежать этого можно, если будет положительное заключение по проведению технического диагностирования ВДГО. Такое оборудование должно проходить техническое обслуживание раз в год (не реже).
Какое наказание может наступить при отказе от технического диагностирования ВДГО?
В соответствии со статьей 7.22 КоАП за нарушение Правил (содержания и ремонта жилых домов) должностные лица могут быть оштрафованы на сумму 4-5 тысяч рублей, для юридических лиц штрафные санкции увеличены и составляют 40-50 тысяч.
Также ужесточена ответственность за невыполнение обязательств по договору или ненадлежащее содержание внутридомового газового оборудования. Так нарушение требований законодательства по обеспечению безопасности и содержанию ВДГО поставщики газоснабжения, ответственные организации несут административное наказание в виде штрафа от 2 тысяч для физических, и до 100 тысяч рублей для юридических лиц.
Если вследствие бездействия или ненадлежащего выполнения работ произошла аварийная ситуация, возникла угроза жизни и здоровью домовладельцев, административный штраф значительно возрастает, предельная сумма 400 тысяч рублей для юридических лиц и до 30 тысяч для физических граждан.
Повторное нарушение, кроме штрафа, влечет за собой дисквалификацию должностных лиц на срок до трех лет, а для компаний и организаций – приостановление деятельности на три месяца.
Стоимость диагностирования внутридомового газового оборудования
«Методические указания по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению» утвердил 23.11.2004 года, что расходы на техническое обслуживание ВДГО не учитываются при определении цены на поставку природного газа. Это значит, что техническое диагностирование внутридомового оборудования выносится в отдельную строку расходов в платежках ЖКХ.
Стоимость услуг формируется по примерному Прейскуранту на услуги по техническому обслуживанию газораспределительных систем. Заказчик производит оплату по цене, установленной исполнительной организацией (на дату оформления заявки). Жильцы обязаны вносить оплату в соответствии с условиями договора.
После выполнения работ по диагностированию ВДГО выдается акт о сдаче и приемке работ.
Что такое проверка вдго
организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов;
организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;
В пункте 15,16 Перечня 290 указаны, в том числе, и следующие работы:
техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем;
контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления.
Пунктом 5.5.6 главы 5.5. «Внутреннее устройство газоснабжения» Правил и норм технической эксплуатации жилищного, утвержденными Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 года (далее — Правила 170) также установлен круг обязанностей обслуживающей жилой фонд организации по выполнению работ по содержанию и ремонту газового оборудования МКД, в которые входит, в том числе:
содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы;
своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;
следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.
Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.
Конечно, спорный момент — что управляющая организация должна следить за соблюдением правил пользования газом проживающими. Неясно, каким образом УО должна следить за этим, не имея никаких властных полномочий, которые имеются у надзорных органов, а также, не имея права беспрепятственного доступа в квартиры.
Постановлением Правительства РФ № 416 от 15 мая 2013 года «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее — Правила 416) предусмотрено (пп «д» п. 4), что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, в том числе: заключения договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством РФ).
В соответствии с пунктом 13 Правил 416 аварийно-диспетчерская служба (АДС) обеспечивает:
незамедлительную ликвидацию засоров внутридомовой инженерной системы водоотведения и мусоропроводов внутри многоквартирных домов;
устранение аварийных повреждений внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения.
Пунктом 14 Правил 416 установлено, что при поступлении сигналов об аварии или повреждении внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения, информационно-телекоммуникационных сетей, систем газоснабжения и внутридомового газового оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, АДС сообщает об этом в аварийные службы соответствующих ресурсоснабжающих организаций (РСО) и устраняет такие аварии и повреждения самостоятельно либо с привлечением указанных служб, а в случаях, когда законодательством РФ предусмотрены специальные требования к осуществлению РСО деятельности по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, АДС сообщает об этом в аварийные службы соответствующих РСО и контролирует устранение ими таких аварий и повреждений.
Еще одним нормативно-правовым актом (НПА), регулирующим рассматриваемые отношения, является Постановление Правительства № 410 от 14.05.2013 г. «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (вместе с «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению» (далее — Правила 410).
Пунктом 2 Правил 410 установлено понятие ВДГО в многоквартирном доме. ВДГО – это являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.
Из анализа вышеприведенных норм и их буквального толкования можно сделать вывод, что в обязательные работы по содержания МКД входит только техническое обслуживание ВДГО и устранение его неисправностей, и эти работы выполняются за счет платы за содержание общего имущества (СОИ).
Но на деле толкование норм закона судами вышло совсем по-другому, о чем и поведал нам Верховный суд РФ в своем определении. При рассмотрении дела об оспаривании предписания органа государственного жилищного надзора (ГЖН), которым управляющую организацию обязали сделать перерасчет незаконно выставленных расходов на техническое диагностирование ВДГО, суды всех инстанций до ВС РФ признали такое предписание законным.
В Определении от 23 апреля 2018 г. № 310-КГ18-3877 ВС РФ выразил свое мнение по данному вопросу (как всегда, не в пользу УО): «. внутридомовые инженерные системы газоснабжения являются общим имуществом, ответственность за содержание и эксплуатацию которых несет управляющая компания; диагностирование газового оборудования входит в минимальный перечень работ по содержанию общего имущества в МКД; проведение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования управляющая организация обязана осуществлять в рамках установленной платы за содержание и ремонт общего имущества МКД.
Суды указали, что в качестве основного способа установления и изменения платы за содержание и ремонт общего имущества МКД на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в МКД путем принятия решения об этом на общем собрании. Расходы, понесенные обществом, должны быть дополнительно компенсированы ему собственниками помещений в МКД в том случае, если такие расходы были одобрены общим собранием собственников либо, если выполнение данных работ было вызвано обстоятельствами, которые обслуживающая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности, и за возникновение которых она не отвечает».
Из приведенного определения ВС РФ следует, что работы по техническому диагностированию ВДГО, УО должна включить при разработке платы за СОИ на следующий календарный год, включив их в перечень работ по содержанию ОИ МКД. И никаких отдельных целевых сборов по заключенному договору на ТД ВДГО быть не может.
Пунктом 4 Правил 410 предусмотрено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):
техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
Пунктом 5 правил 410 установлено, что обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов. Эти работы также входят в минимальный перечень 290.
Работы по техническому обслуживанию (ТО) и ремонту ВДГО выполняются специализированной организацией (пункт 6 Правил 410), но ею необязательно (как было ранее, до принятия Решения Верховного Суда РФ от 10.12.2013 № АКПИ13-826 ) должна быть газораспределительная организация. При этом исполнитель и заказчик не могут быть одним лицом. То есть, управляющая организация МКД обязательно должна иметь заключенный договор на ТО и ремонт ВДГО.
При этом в пункте 7 Правил 410 указано, что аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется только газораспределительной организацией в соответствии с законодательством РФ и Правилами 410.А специализированная организация должна иметь соглашение с газораспределительной организацией на аварийно-диспетчерское обслуживание.
Таким образом, несмотря на отсутствие в минимальном перечне 290 обязательного аварийно-диспетчерского обслуживания ВДГО, в любом случае, специализированная организация должна будет заключить соглашение на круглосуточное аварийно-диспетчерское обслуживание с газовиками, и включит эти услуги (и расходы) в договор с управляющей организацией на техобслуживание и ремонт ВДГО.
Газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации в заключение такого договора.
Монополист умер, да здравствует монополист! Хотя, может быть и разумно, чтобы при аварийном обслуживании работали профессионалы, особенно с таким опасным веществом, как газ. Однако тут опять получается, что бремя дополнительных расходов ложится на управляющую организацию. Так как собственники не всегда желают (всегда не желают — будет правильнее) поднимать плату за СОИ, а газовики это делают в отношении своих монопольных услуг, особо не спрашивая никого на основании своих нормативных актов и методических рекомендаций, которые включают все расходы и затраты газораспределительной организации, в т.ч. и на АДС.
В соответствии с пунктом 8 правил 410 работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.
Исходя из вышесказанного, следует, что техническое диагностирование — это отдельный вид договора только по отработавшему сроки эксплуатации оборудованию, то есть не по всем, а по конкретным МКД, заключаемый по мере необходимости.
Порядок проведения работ по техническому диагностированию (ТД) ВДГО и заключения договора регулируется Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 декабря 2013 года № 613 «Об утверждении «Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее — Приказ 613).
Пунктом 9 Приказа 613 установлено, что ТД ВДГО производится с периодичностью 1 раз в 5 лет, если иное не установлено проектной документацией или изготовителем.
Пунктами 11,12 правил 410 также установлены требования к состоянию вентиляционных и дымовых каналов.
Пункты 14,15 Правил 410, которые обязывали УО заключать договоры на проверку вентиляционных и дымовых каналов, утратили силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 06.10.2017 № 1219.
Периодичность осуществления работ по ТО ВДГО установлена в пункте 43 правил 410.
а) осуществлять техническое обслуживание наружных газопроводов, входящих в состав внутридомового газового оборудования, и производить следующие операции:
б) осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам;
ж) выполнять работы по ремонту внутридомового или внутриквартирного газового оборудования на основании заявок заказчика.
Кроме того, следует иметь ввиду, что Постановлением Правительства РФ № 1090 от 13.09.2018 г., были внесены изменения в Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 1110 от 28.12.2014 г. (далее — Положение о лицензировании).
В частности, указанное положение было дополнено п. 4.1, устанавливающим перечень грубых нарушений лицензионных требований (вступило в силу 03.10.2018 г.)
В соответствии с указанным пунктом одним из грубых нарушений лицензионных требований является незаключение лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления МКД договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 г. № 410 (пп. «в» п. 4.1.).
То есть, сюда можно отнести и договоры на техническое обслуживание и ремонт ВДГО, и договоры на техническое диагностирование ВДГО, а также выполнение работ управляющей организацией (в том числе и на основании договоров со специализированными организациями) на проверку и ремонт вентиляционных и дымовых каналов.
Нормами ЖК РФ и Правил установлены границы ответственности между УО и собственниками, а также возложено бремя содержания общего имущества. И в зону ответственности управляющей организации МКД внутриквартирное газовое оборудование явно не входит, так как оно не является общим имуществом.
Судя по информации из управляющих организаций регионов, органы Прокуратуры и здесь пытаются возложить ответственность за состояние внутриквартирного оборудования на управляющие организации, хотя в НПА четко прописано разделение ответственности. Запросто и суды в дальнейшем на основании «внутреннего убеждения» могут согласиться с Прокуратурой.
Таким образом, во избежание привлечения к ответственности за грубое нарушение лицензионных требований, получения предписаний от ГЖН и представлений от Прокуратуры, у управляющей организации должны быть заключены:
договор на техническое диагностирование ВДГО в случае истечения срока службы ВДГО с периодичностью не реже, чем 1 раз в 5 лет (если проектной документацией или изготовителем не предусмотрено иное);
С уважением, Ильмира Носик.
Компания «Бурмистр.ру» разрабатывает сайты для управляющих компаний и ТСЖ. Сайты соответствуют всем требованиям законодательства. Более подробная информация о сервисе по ссылке.
Обсудить статью и задать вопросы можно на нашем форуме или же воспользуйтесь формой ниже.
Что такое ТО ВКГО в квитанции за квартиру – платить или нет?
Собственники несут ответственность за состояние газоиспользующего оборудования 
Рост коммунальных платежей болезненно воспринимается большинством граждан РФ. Связано это не только с дороговизной услуг, но и с недоверием к коммунальщикам. Поэтому, когда в платежных документах появляется незнакомая статья расходов, у граждан это нередко вызывает обоснованные сомнения. Многие наши подписчики интересуются — ТО ВКГО в квитанции: что это такое и как это убрать? Обязательно ли платить за эту услугу?
Сразу скажем, не стоит, увидев в платежке соответствующую позицию, сразу же обвинять управляющую компанию или газовую службу в попытке навязать лишние услуги. Для начала разберемся, как расшифровывается ТО ВКГО в квитанции и что это такое.
Расшифровка аббревиатуры ВДГО и ВКГО
Для тех, кто ранее не сталкивался с подобной терминологией, аббревиатура выглядит совершенно непонятно. На самом деле, все не так сложно:
То есть это комплекс работ по поддержанию ВДГО (ВКГО) в технически исправном состоянии, гарантирующем безопасную эксплуатацию.
К ВДГО в многоквартирниках относятся:
Есть еще частные домовладения, в которых ВДГО тоже присутствуют практически в том же виде, но с учетом газоиспользующего оборудования.
«Закон о ЖКХ». Почему все спрашивают про Постановление Правительства РФ №97 о межбюджетных трансфертах?
ВКГО — это все, что идет после запорного крана на газопроводе МКД. К оборудованию внутри квартиры причисляют:
Когда дело касается ВКГО, расшифровка аббревиатуры и знакомство с основными понятиями получает особую важность. Поскольку услуга ТО ВКГО вызывает споры.
Что включает ТО внутри квартиры:
Минимальный период обслуживания — не реже 1 раза в 3 года.
Обзор Постановления Правительства РФ №354
Правовое регулирование
До 2003 г. надзор за ТО ВДГО вел Ростехнадзор, еще раньше работала советская система газового контроля. Но потом были приняты «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», которые фактически никому не поручили этот надзор, и в праве возник пробел. Обслуживать газовые сети могли практически любые организации, если у них были допуски и обученные сотрудники: лицензирования этой деятельности не предусматривалось.
Однако газовое оборудование старело, и положение стало ухудшаться: все чаще появлялись сообщения о взрывах бытового газа в домах. Это повлияло на нормативное регулирование. Были приняты:
В частности, эти акты закрепили, что граждане несут ответственность за состояние газоиспользующего оборудования и обязаны своевременно заключать договоры на ТО и ремонт ВДГО, ВКГО со специалистами. А специализированная организация — по сути, это газораспределительная компания, транспортирующая газ до ВДГО.
Кроме того, заключение подобных договоров — обязательное условие для поставки газа. Соглашение на ВДГО от лица собственников жилья подписывает управляющая компания, ТСЖ, ЖК, а на ВКГО — сам владелец.
Обзор Постановления Правительства РФ №491 о коммунальных услугах
Платить или не платить?
Мы разобрались, что такое ТО ВКГО в квитанции за квартиру. Платить или нет — второй, но не менее важный по значимости. Почему-то многие граждане решили, что можно не платить. Однако, как видно из упомянутых выше нормативно-правовых документов, обязанность содержать газовое оборудование возложена на собственников.
Раньше тариф на обслуживание был заложен в цене услуги, но позже единая служба по тарифам его исключила. Потом договоры заключали УК и ТСЖ, затем ситуация изменилась, и пользователи в платежках стали обнаруживать «новые» сведения. Почему стоит оплачивать?
Некоторые владельцы жилой недвижимости считают эту услугу навязанной, плату — завышенной, и отказываются от ее предоставления. Не платят, не открывают двери сотрудникам специализированных организаций в момент проведения ТО.
Надо понимать, что все эти факты фиксируются, создаются списки «отказников», сведения передаются в газовую службу, жилинспекцию. Есть возможность получить штраф и быть отключенным от газоснабжения, хоть это и подразумевает сложную процедуру. Помимо этого, непрохождение ТО ВКГО — большой риск, создание угрозы безопасности граждан.