что такое промышленная политика

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА

Смотреть что такое «ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА» в других словарях:

промышленная политика — — [http://www.eionet.europa.eu/gemet/alphabetic?langcode=en] промышленная политика Направление экономической политики государства, обращенное к одной из отраслей экономики — промышленности. Включает определение целей и перспектив ее… … Справочник технического переводчика

Промышленная политика — политика, которая строится на непосредственном участии и активной роли государства в формировании структуры и организации промышленности с целью стимулирования экономического роста. По английски: Industrial policy См. также: Экономический рост… … Финансовый словарь

Промышленная политика — INDUSTRIAL POLICY Государственная политика, направленная на стимулирование эффективности промышленного производства, поддержание конкурентоспособности отдельных отраслей и предприятий, обновление и расширение производства, а также создание новых… … Словарь-справочник по экономике

ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА — INDUSRIAL POLICYВ конце 70 х и начале 80 х гг. в адрес США раздавались призывы принять П.п., к рая предусматривала бы предоставление льгот определенным отраслям (налогообложение, протекционизм), с тем чтобы стимулировать их конкурентоспособность… … Энциклопедия банковского дела и финансов

Промышленная политика города Москвы — скоординированный комплекс мер (система) органов власти города Москвы, направленных на законодательное, экономическое, информационное, организационно распорядительное регулирование в области промышленной деятельности, учитывающих промышленную… … Официальная терминология

промышленная политика в области окружающей среды — — [http://www.eionet.europa.eu/gemet/alphabetic?langcode=en] EN industrial environmental policy The guiding procedure, philosophy or course of action for the protection of natural resources from pollution generated by manufacturing or… … Справочник технического переводчика

Военно-промышленная политика — составная часть военно экономической политики государства, непосредственно связанная с управлением, созданием, развитием и поддержанием возможностей материальной базы военного производства для обеспечения военных потребностей страны … Пограничный словарь

ПОЛИТИКА — (греч., от polis город, государство). 1) наука, искусство управлять государством, государственная мудрость. 2) образ действия правительства, его виды и намерения. 3) знание светских обычаев, осторожность в обращении. 4) лукавство, хитрость.… … Словарь иностранных слов русского языка

ПРОМЫШЛЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ — (industrial democracy) Участие работников в управлении предприятием. Иначе – в соответствии с французским названием autogestion – самоуправление. Идея промышленной демократии возникла параллельно с социализмом (socialism), однако эти понятия не… … Политология. Словарь.

Промышленная и организационная психология (industrial / organizational psychology) — П. и о. п. имеет дело с людьми на рабочих местах. Она занимается выяснением того, какое влияние оказывают на людей структура промышленной орг ции, принятые в ней порядки, товарищи по работе, менеджеры, а тж физ. и соц. производственная среда.… … Психологическая энциклопедия

Источник

Промышленная политика и инструменты её проведения

Содержание промышленной политики

Промышленная политика – это ключевая составляющая экономической политики в целом.

Значение промышленной политики определяется ролью промышленности в социально-экономическом развитии общества. В самом широком понимании промышленная политика представляет собой создание рамочных условий хозяйственной деятельности в ведущей отрасли реального сектора, а именно промышленности.

В соответствии с документом «О задаче разработки промышленной политики в России» торгово-промышленная палата РФ говорит о наличии двух подходов в трактовке природы промышленной политики. Согласно первому подходу, не должно существовать никакой промышленно политики. Рынок самостоятельно расставляет всё на свои места. Приверженцы данного подхода утверждают, что лучшая промышленная политика – никакой промышленной политики. Согласно второму подходу, который базируется на идеологии государственников, предполагает активную роль государства.

В данном вопросы либералы и государственники до сих пор не могут отыскать компромисс.

Зачастую промышленную политику отождествляют со структурной политикой, однако это не совсем правильно. Структурная политика представляет собой стратегический эшелон экономической политики в целом, тогда как промышленная политика является отраслевой. Структура как соотношение частей целого включает в себя все отрасли и производства реального сектора социально-культурной сферы. Но следует понимать, что роль структуры промышленности в совершенствовании экономики всё равно остаётся самой главной и решающей.

Исходя из этого, можно утверждать, что теоретические воззрения на природу промышленной политики и её место в управлении народным хозяйством прямо противоположны. Как следствие, появляется множество проблем, которые разрешаются разными способами.

Устойчивое развитие является стратегической целью промышленной политики. Говоря об устойчивом развитии, надо отметить, что оно представляет собой гармоничное и сбалансированное движение по пути удовлетворения человеческих потребностей.

В 1992 г. В Рио-де-Жанейро на Всемирной Конференции ООН приняли стратегию устойчивого развития.

Изначально устойчивое развитие представлялось как сохранение окружающей среды, а также щадящее взаимодействие с ней. После, вместе с экологическими аспектами, большее внимание обратили на макроэкономические показатели и пропорции.

Устойчивое развитие – это реальное улучшение качества жизни на разных направлениях и в формах проявления.

Необходимым условием для устойчивого экономического развития является гармоничное взаимодействие природы, общества и человека. Для устойчивого развития характерны стабильные темпы роста, отсутствие взлётов и падений, бережное отношение к природным ресурсам и многое другое.

Разработка и реализация промышленной политики

Разрабатывая и реализуя промышленную политику, необходимо ориентироваться на правильные положения и условия.

Известный российский экономист профессор В. М. Штейн смог объяснить два самых важных принципа экономической политики в целом. Он полагал, что они полностью относятся к промышленной политике. Этими принципами стали: активно-производственный и пассивно-гедонистический.

Активно-производственный принцип означает, что промышленная политика государства обязана содействовать развитию производственных сил. Пассивно-гедонистический, в свою очередь, означает, что необходимо справедливо распределять созданный продукт или доход от него. Данные установки в полной мере имеют отношение ко всем без исключения составляющим экономической политики, в том числе и к промышленной.

Необходимо обратить внимание, что ТПП России в собственных разработках объясняет наличие некоторых принципов, которые отражают особенность промышленной политики. Среди таких принципов следует выделить такие:

Данный список представляет собой те управленческие установки, которые необходимы для разработки и реализации промышленной политики. Но следует понимать, что данный перечень не может сполна представить сведения и системе управленческих установок.

Принципы промышленной политики

Одним из основных принципов промышленной политики является научность. Иными словами, опора на современную науку и высокие технологии. Этот принцип тесно корреспондируется с инновационной активностью, а также с внедрением новшеств в сфере новых технологий и техники, в том числе технологии и организации.

Задача промышленной политики России состоит в том, чтобы вывести страну на передовые позиции общественного прогресса, а также содействовать совершенствованию структуры экономики.

Основа промышленной политики в правильности выбора методов и их реализации.

Зачастую под методами экономической политики понимают формы влияния на управляющую систему. Рассмотрение методов промышленной политики происходит на микро-, мезо- и макроуровнях. Однако не стоит упускать из виду тот факт, что экономическая политика и все её разновидности в полной мере реализуются исключительно на уровне государства, что соответствует макроуровню. Однако элементы экономической политики могут быть успешно реализованы и на микро-, и на мезоуровнях, которые представлены предприятием, отраслью регионом.

Экономические методы, разработанные для реализации промышленной политики – это набор средств воздействия на саму промышленность, стимулирование или сдерживание соответствующих тенденций.

По обыкновению, противопоставляют экономическим методам административные. Однако вместе с экономическими и административными существуют ещё и социально-политические методы реализации экономической политики.

К многообразию экономических методов относятся налоги, лизинг, тарифы и пр.

Зачастую можно услышать об инструментах экономической политики и её составляющих. Инструменты в словаре В. И. Даля – это орудия, приспособления и устройства. Изначально кажется, что применение к экономической сфере у этого термина нет или оно не совсем корректное. Но в научный оборот и практику хозяйствования оно вошло достаточно прочно и хорошо там прижилось.

Объясним субординация понятий «методы» и «инструменты». Логично предположить, что методы возможно рассмотреть, как нечто общее, а инструменты – в более узком смысле. Но, если соответствовать диалектике, то особенное – часть целого. Именно в силу этих обстоятельств отождествление этих понятий допустимо и не является серьёзной погрешностью. Одновременно с тем термин «методы» представляет собой более широкий смысл, чем термин «инструменты».

Таким образом, установив цели и задачи, нужно определиться с действенными методами и инструментами промышленной политики. Цели реализации промышленной политики чаще всего основываются на главных проблемах текущего состояния промышленности страны.

На сегодняшний день промышленность России утяжелена благодаря сырьевым отраслям, при этом продукции конечного потребления недостаточно. Именно по этой причине пропорции между добывающими и обрабатывающими отраслями нуждаются в совершенствовании. Здесь применимы разные средства для оптимизации структуры экономики. Однако не стоит упускать из виду, что валютные выручки от углеводородов занимают доминирующее положение.

Государственная поддержка отраслей, которые производят продукцию конечного потребления, представляет собой необходимое условие для улучшения структуры промышленности в целом.

Ещё одной проблемой отечественной промышленности является высокая степень износа основных фондов, а также их технологическая и техническая отсталость.

В 2005 г. степень износа основных фондов предприятий составляла по видам экономической деятельности: для добычи полезных ископаемых – 51,7%, обрабатывающая промышленность – 44,1%, производство и распределение энергии и воды – 48,6%. По данным на 2012 г. – 51,2%, 46,8%, 47,8% соответственно.

Степень износа за указанный период незначительно снизилась, однако эти показатели по-прежнему оставляют желать лучшего. Темпы обновления основных фондов крайне медленные.

В настоящее время обновление основных фондов, рост фондовооружённости труда представляют собой фундамент для динамичного социально-экономического развития.

Национальная конкурентоспособность не может быть достигнута на изжившем себя оборудовании. Исторически сложилась такая ситуация, когда темпы обновления основных фондов хронически отставали от необходимых. Это можно объяснить только тем, что большая часть нового оборудования идёт не на замену устаревших, а на вновь создаваемые предприятия.

На сегодняшний день остро ощущается недостаток инвестирования. В этом вопросе ключевую роль играет политика государства, направленная на привлечение иностранных капиталов. Инструменты, которые могут оказывать влияние на это – льготное кредитование, налогообложение, государственно-частное партнёрство и пр.

Большое значение в обновлении основных фондов играет отечественное станкостроение, которое, к сожалению, в последние годы потеряло свои передовые позиции, а в некоторых случаях даже перестало заниматься выпуском тех или иных станков.

В 1990-е гг. Россия находилась на третьем месте в мире по производству металлорежущих станков. Сегодня у РФ 22 позиция.

Одновременно с этим, следует отметить, что рынок станкостроения в России огромный, а на его развитие выделяются колоссальные суммы ОПК. Модернизация без отечественного станкостроения – пустой звук. Из-за этого программы развития отечественного станкостроения являются приоритетными. Обновление основных фондов связано с инновационной активностью, именно она является определяющей в технико-технологическом облике индустрии будущего.

Инвестиционная привлекательность российской промышленности в настоящее время мала, особенно это касается наукоёмких и высокотехнологических отраслей. Привлечь иностранные капиталы в страну можно посредством налогов, субсидий, кредитов, государственной поддержки и др.

Квалифицированные кадры в промышленности

Подготовка квалифицированных кадров является приоритетной задачей в промышленности. Российская промышленность в настоящее время испытывает серьёзный недостаток в квалифицированных кадрах: рабочих, технологах, механиках. Система профессионального образования, в том числе и начального, среднего и высшего, не в состоянии обеспечить экономику в целом и промышленность в частности необходимыми специалистами. Гипертрофированная структура подготовки кадров во многом сложилась за последние двадцать лет.

На сегодняшний день картина такова, что бывшие ПТУ, т.е. заведения начального профессионального уровня, не располагают нужным количеством учащихся, их число резко уменьшилось. Одновременно с этим возросло число высших учебных заведений, этому поспособствовало формирование негосударственного сектора в данной сфере. Последние специализируются на подготовке менеджеров, экономистов и юристов. Специалистов с техническим профилем подобные заведения не готовят. Таким образом, без государственной поддержки в данном вопросе никак не обойтись.

Активная промышленная политика невозможна без создания условий для внутреннего спроса. Он состоит из потребительского, государственного и инвестиционного спроса. Потребительский спрос в первую очередь зависит от имеющегося дохода, уровня инфляции, а также иных внутренних факторов. Инвестиционный спрос обусловлен теми условиями, которые создаются для инвесторов. Основная задача заключается в предложении доступных кредитов, наличии инвестиционных товаров и пр.

На данном этапе развития в РФ при Президиуме Государственного Совета Российской Федерации создана рабочая группа промышленной политики, которая регулярно обращает внимание именно на актуальность данной проблемы.

Важно понимать, что перейти от рентной экономики к инвестиционной можно только посредством ведения активной промышленной политики.

В научных кругах активно обсуждается данная тема и специалисты предлагают три основные модели будущей промышленной политики:

Из всего вышесказанного следует, что промышленная политика представляет собой совокупность правовых, экономических, организационных и других мер, которые сконцентрированы на устойчивом развитии одной из ведущих отраслей реального сектора – промышленности.

Источник

Discovered

О финансах и не только…

Промышленная политика государства

Промышленная политика: цели и задачи. Виды промышленной политики

Судя по названию, промышленная политика — это некоторые действия правительства (центрального и (или) местного) в сфере промышленности. Иначе говоря, это определенный вид экономической политики наряду с такими широко признанными ее видами, как стабилизационная, финансовая, торговая и др. Однако, в отличие от этих ее видов, носящих характер общеэкономических, промышленная политика в строгом смысле является отраслевой (sectoral) политикой; она предназначена для продвижения отраслей, где вмешательство должно иметь место по причинам национальной независимости, технологической автономии, провалов частной инициативы, упадка традиционных видов деятельности, географического или политического баланса.

С тем, что промышленная политика носит отраслевой (секторальный) характер, согласны и многие специалисты. Промышленная политика — это, в основном, любой тип избирательного вмешательства или политики правительства, нацеленный на изменение отраслевой структуры производства в направлении отраслей, которые, как ожидается, предлагают лучшие перспективы экономического роста, чем при отсутствии такого вмешательства, то есть в условиях рыночного равновесия.

Изменение отраслевой структуры промышленного производства выступает элементом структурной трансформации (реструктуризации) экономики в целом. Поэтому можно сказать, что промышленная политика представляет собой многообразие государственных мер, предназначенных для управления и контроля за процессами структурной трансформации экономики. Причем акцент делается именно на промышленности, поскольку процесс индустриализации важен для преобразования экономики в целом, и можно воздействовать на этот процесс так, чтобы управлять всем механизмом структурных изменений.

С несколько иных позиций выступает Д. Родрик: «Нет никаких доказательств, что те типы провалов рынка, которые призывают к промышленной политике, имеют место, преимущественно, в промышленности (industry)». Поэтому, за неимением более подходящего названия, он обозначает термином «промышленная политика» все действия по экономической реструктуризации в пользу более динамических видов деятельности вообще — «независимо от того, относятся ли они к промышленности или производству непосредственно», — и приводит примеры такой политики (в том числе из сельского хозяйства и сферы услуг).

Однако такая расширенная трактовка уводит в сторону от традиционного понимания промышленной политики, что, в свою очередь, затрудняет исследование этого явления в историческом аспекте. Поэтому Дж. Формен-Пек, выполнивший ретроспективный анализ европейской промышленной политики в XX в., относит к ее сфере только производящие (manufacturing) и инфраструктурные (infrastructure) отрасли (industries). И хотя он считает, что в принципе термин «industry» может быть распространен на любой источник занятости — будь-то горное дело, сельское хозяйство или сфера услуг (исходя из того, что классификация рабочих мест несколько произвольна), все же «политики правительств по отношению к сельскому хозяйству и услугам в целом отличались от политик по отношению к промышленности, определенной более строго, а поэтому поле исследования должно быть ограничено так, чтобы с ним можно было управляться».

Обращение к историческим аспектам проблемы позволяет выявить определенный сдвиг в ее исследовательской парадигме. Если до 80-х годов XX в. промышленную политику обычно понимали как действия по непосредственному вмешательству государства в экономику и директивному контролю правительства за производственным аппаратом, то в настоящее время этот термин, наоборот, обозначает разнообразие политик, которые осуществляются разными институциональными субъектами в целях стимулирования создания фирм, в пользу их концентрации, содействия инновациям и конкурентоспособному развитию в контексте открытой экономики. Поэтому новая промышленная политика — это главным образом политика промышленного развития, в рамках которой отрасль неявно рассматривается как организация, а также стратегического управления человеческими компетенциями и техническими возможностями.

В современной терминологии традиционный секторальный тип промышленной политики, оказывающий влияние на относительное значение отдельных отраслей и предприятий, получил название «вертикальная политика», а новый функциональный ее тип — соответственно, «горизонтальная политика». К последней относятся общие для большого числа отраслей и предприятий действия в сфере нормативно-правового обеспечения хозяйственной деятельности, защиты прав собственности, устранения административных барьеров, содействия инновациям и др. На горизонтальный тип промышленной политики делает упор Европейская комиссия (высший орган исполнительной власти ЕС), которая предлагает меры по обеспечению конкурентоспособности европейской обрабатывающей промышленности (manufacturing industry) на том основании, что большинство инноваций имеют место именно в этой отрасли.

Сама необходимость проведения промышленной политики обусловлена, во-первых, объективно существующей потребностью в развитии высокотехнологичных отраслей, являющихся результатом функционирования национальных инновационных систем, а во-вторых – необходимостью координировать развитие отдельных фирм и инвестиций смежных отраслей по технологической цепочке производства добавленной стоимости в условиях глобальной конкуренции. Так, реализация планов развития предприятий отечественного оборонного комплекса, получающих финансирование из бюджета, не возможна без инвестиций в смежные отрасли (и прежде всего, в машиностроительный комплекс). Здесь объективно необходима координация действий между предприятиями, получающими заказы на конкурентной основе от конечных производителей. Таким способом могут восстанавливаться кооперационные связи в сфере машиностроения.

Следовательно, необходимость координации планов развития отдельных предприятий и инвестиций смежных отраслей, связанных технологически, становится объективным основанием для существования промышленной политики. Сами по себе рыночные сигналы не могут выполнять эту координирующую роль, в чем и заключается их ограниченная природа. Их дополняют государственное стратегическое планирование и регулирование: они должны снимать риски для инвестора, поскольку ни один инвестор не решится сделать стартовые капитальные вложения, пока не будет уверен в их возврате и окупаемости.

Промышленная политика – это целостная и скоординированная система мероприятий государственных органов власти, направленная на развитие промышленности в целом и отдельных (приоритетных) ее отраслей, которая подкрепляется соответствующими механизмами реализации (стимулирование, регулирование и контроль через соответствующие институты государства и рынка), нацеленными на решение стратегических и тактических задач развития реального сектора:

Объектом промышленной политики выступает весь индустриальный комплекс страны, как единый организм.

Целями промышленной политики являются:

Повышение конкурентоспособности — ключевая задача промышленной политики. По традиционному определению конкурентоспособности в самом общем виде она понимается как способность различных субъектов рынка к успешному соревнованию со своими конкурентами, активные действия по завоеванию рыночных позиций, их удержанию, укреплению и расширению.

Задачами промышленной политики являются:

Наиболее часто используются три основных подхода к оценке и межстрановым сопоставлениям конкурентоспособности на макроуровне:

В современных условиях конкурентоспособность и эффективность промышленных предприятий определяется их способностью адаптироваться к меняющимся потребностям рынка, которая, в свою очередь, опирается на механизм быстрой модернизации выпускаемой продукции. Поэтому представляется необходимым сместить акценты в традиционном понимании конкурентоспособности промышленных предприятий, так как гибкость, адаптивность к потребностям рынка зависят от эффективности функционирования финансового рынка, рационального использования современных методов, инструментов финансирования.

В этой связи, современный маркетинг должен основываться не на цене, а на быстром внедрении инноваций, что требует использования всего инструментария, который обеспечивает валютно-финансовый рынок (акции, облигации, варранты, IPO).

Таким образом, предлагается смещение акцентов в характере ведения промышленной политики, а именно:

Инструментарий промышленной политики за рубежом традиционно включал и включает в себя разнообразный набор механизмов воздействия на структурные процессы в промышленности, к которым относятся как собственно механизмы воздействия на промышленность, так и макроэкономические инструменты, косвенно затрагивающие этот сектор хозяйства. Эта вторая группа механизмов приобретает в последнее время новое значение и все большую важность как средство формирования благоприятной национальной среды для повышения конкурентоспособности промышленных компаний. К ее основным инструментам можно отнести финансово-кредитную, валютную, образовательную, инфраструктурную политики и другие формы воздействия государства на экономику.

В современных условиях встает вопрос о наборе методов, эффективно решающих задачи промышленной политики в области повышения конкурентоспособности страны, так как национальная конкурентоспособность определяется способностью промышленности постоянно развиваться и производить инновации. Поэтому существенным является создание в стране благоприятной макро- и микроэкономической среды для развития конкурентных преимуществ, которая обеспечивается, в частности, политикой правительства в интересах внедрения компаниями инноваций и создания конкурентоспособной продукции.

Основными принципами промышленной политики являются:

Современные тенденции в развитии индустриального сектора

При формировании конкурентоспособности страны и отечественных промышленных предприятий развитие валютно-финансовой сферы имеет определяющее значение. Валютно-финансовая система влияет на многие направления экономического развития страны, причем в современных условиях они становятся ключевыми. Их можно разделить на два блока:

В связи с усилением роли иностранных инвестиций, обосновывается необходимостью более широкой интеграции внутреннего и внешнего финансового рынка. В настоящее время национальная валютно-финансовая система является частью глобальной валютно-финансовой системы, а не только элементом денежной системы страны. Эта появившаяся особенность интегрированной системы позволяет гибко использовать все богатство инструментария финансирования инвестиций отечественных предприятий.

Кроме того, на современном этапе развития постиндустриальной экономики произошло качественное изменение экономической идеологии, заключающееся в разнице механизма (логике) ценообразования в предпринимательской экономике и современной финансовой экономике; выявлена переориентация участников сделки при оценке результативности на ожидаемый доход вместо экономии затрат; показана растущая доля информационной и интеллектуальной составляющей современной промышленной продукции, которая определяется оценкой потенциального дохода от его использования, что изменяет ценообразование современной техники. Это также является принципиально новым явлением.

Мировая экономика XXI века, как показывают многие исследования, характеризуется значительным расширением международных финансовых рынков и заметным ростом объемов сделок на валютном рынке и рынках капитала. Процесс в информационных и телекоммуникационных технологиях, либерализация рынков капитала и разработка новых финансовых инструментов стимулируют увеличение международных потоков капитала.

Отличительной чертой глобализации является повышенная мобильность капитала в межстрановом пространстве, усиление роли международных финансовых рынков (валютных, кредитных, фондовых), приобретение международным капиталом самостоятельного и самодовлеющего значения. В этих условиях финансовая глобализация становится одной из определяющих характеристик процесса экономической глобализации. Эти современные условия становятся новой средой для формирования национальной конкурентоспособности. По мере интернационализации денежно-кредитных рынков, слабые национальные экономические системы стремительно утрачивают возможности регулирования собственного развития, контроль над финансовыми потоками, масштабами и контурами участия в международном разделении труда.

Для одних стран это оборачивается укреплением доминирующих позиций, для других (главным образом развивающихся стран) – потерями в виде нарастающей технико-технологической и социальной отсталости, неизбежными деформациями в структуре хозяйства. Это связано с тем, что преимущества глобализации распределяются неравномерно. Происходит не конвергенция или выравнивание доходов, а скорее их поляризация. Развертывание процессов глобализации грозит заморозить нынешнее положение менее развитых стран так называемой мировой периферии, которые становятся скорее объектами нежели субъектами глобализации.

В этих условиях особую важность приобретают исследования направлений воздействия финансовой глобализации на развитие национальных экономик, а также поиск мер по контролю и управлению возможными последствиями финансовой глобализации, при которой закрепляется и расширяются возможности существующих центров доминирования при ослаблении перспектив у стран «периферии».

Модели промышленной политики. Преимущества и недостатки промышленной политики

На сегодняшний день нет единых подходов к классификации моделей промышленной политики, поскольку разными исследователями используются различные критерии или признаки, по которым они определяют ту или иную модель. Некоторые ученые для классификации используют критерий
доминирования в модели одних инструментов и механизмов политики над другими. Согласно этого подхода рассматривают такие модели промышленной политики, как «жесткая» (синонимы — «вертикальная», «активная») и «мягкая» (синоним — «горизонтальная»).

Модель жесткой промышленной политики ориентирована на развитие отдельных приоритетных секторов экономики посредством распределения или перераспределения ресурсов для производственной деятельности, осуществляемой непосредственно государством. К средствам или инструментам, которые доминируют при проведении такой политики, относятся:

Среди классических методов, применяемых в модели жесткой промышленной политики, можно выделить: протекционизм, стимулирование экспорта, поддержку отдельных отраслей, создание «национальных чемпионов», «точек» или «локомотивов» роста, государственный заказ, производство товаров и оказание услуг на государственных предприятиях, регулирования цен и тарифов, государственное финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований.

Использование в проведении промышленной политики мягкой модели базируется на идее поддержания конкурентоспособности национальных компаний, ориентации на создание благоприятных условий для открытия и ведения бизнеса во всех отраслях, без выделения отдельных субъектов государственной поддержки. Мягкая модель минимизирует перераспределение ресурсов как таковой, она призвана изменить мотивы и ожидания производителей прежде всего за счет уменьшения рисков инвестиционной и производственной деятельности. К основным средствам мягкой промышленной политики относятся:

Согласно целевым ориентирам развития промышленности можно выделить следующие модели промышленной политики:

Экспортоориентированная модель промышленной политики предполагает всестороннее стимулирование производств, продукция которых предназначена в основном для экспорта. Среди средств стимулирования экспортных отраслей используются инструменты жесткой и мягкой моделей промышленной политики. Кроме привязки к мировой конъюнктуре и упадка производства для внутреннего рынка, существуют и другие недостатки этой модели, связанные, прежде всего со структурой экспорта.

Если экспорт имеет сырьевой уклон, это приводит к примитивизации собственного производства, сокращению цепочки и соответственно размеров добавленной стоимости, создаваемой внутри страны, оттоку высококвалифицированных кадров из обрабатывающих отраслей, снижению квалификации и деградации трудовых ресурсов, а также общему снижению уровня доходов населения. В стратегической перспективе сырьевой уклон отвергает потребность в получении новых знаний, поскольку наиболее интенсивно они накапливаются именно в обрабатывающих отраслях. Стагнация последних провоцирует прогрессирующее отставание от мировых технологических тенденций и вызывает необходимость импортировать новую технику, ставит страну в полную внешнюю технологическую зависимость и исключает любые инновационные прорывы.

Высокотехнологичный экспорт продукции конечного потребления также содержит скрытые угрозы для экономики, если эта продукция изготавливается из иностранных комплектующих. Во-первых, цена продукции привязывается к стоимости комплектующих. Во-вторых, стагнируют собственные предприятия-смежники — производители комплектующих, отрицательный совокупный эффект в целом для страны может превысить положительный эффект от расширения технологического экспорта, так же как и при сырьевой ориентации, за счет сокращения цепочки создания новой стоимости внутри страны. При импорте готовых комплектующих есть и другая угроза — отпадает потребность в собственных инженерно-технических и научных кадрах, которые могли бы быть задействованы в разработке и выпуске собственных высокотехнологичных изделий. Как следствие, приходит в упадок собственная научно-техническая и инновационная деятельность и государство снова попадает в технологическую зависимость от более развитых стран.

В целом экспортоориентированная модель хорошо себя зарекомендовала в странах со слабодиверсифицированным и малоразвитым производством как в технологическом, так и в организационном плане, имеющих естественно ограниченный внутренний спрос не столько из-за низких доходов, сколько за счет устоявшихся культурных традиций непритязательного потребления и благоприятных для проживания природно-климатических факторов.

Модель импортозамещения предусматривает превалирование развития внутреннего рынка над экспортной направленностью за счет собственного производства. Эта модель основана на идее протекционизма национального производителя, в ней доминируют средства из арсенала жесткой промышленной политики. Она способствует улучшению структуры платежного баланса, удовлетворению внутреннего спроса, обеспечению занятости, развитию отраслей обрабатывающей промышленности, в том числе высокотехнологичных.

Оборотной стороной импортозамещения является угроза самоизоляции страны, что может привести к технологическому отставанию, искривлению экономических стимулов у производителей вследствие создания им «тепличных» условий, снижению качества отечественной продукции вследствие малоощутимой конкуренции со стороны иностранных производителей, необходимости выстраивания полностью замкнутых внутри страны технологических цепочек без учета преимуществ международной интеграции и возможностей, которые она предоставляет, сокращения общих производственных затрат путем оптимизации внешних и внутренних поставок комплектующих по ценовому критерию.

Инновационная модель промышленной политики сочетает в себе положительные черты как экспортной, так и импортозамещающей моделей, и практически лишена их отрицательных черт. Инновации обусловливают качественные положительные изменения как в производственно-технологическом и организационно-управленческом, так и в социально-трудовом потенциалах, обеспечивая их непрерывное воспроизведение. Основной задачей этой модели является создание условий, позволяющих:

Для успешной реализации инновационной модели промышленной политики государство должно взять на себя значительные расходы на создание инновационной и информационной инфраструктуры, подготовку научных кадров, организацию системы эффективной защиты интеллектуальной собственности и трансфера технологий, страхования рисков инновационной деятельности.

Кроме того, она должна сформировать соответствующие мотивационные экономические сигналы для бизнеса, которые в выборе сфер вложения капиталов предпочитали бы именно вложения в производство новых инновационных продуктов. Иными словами, государство должно создать условия, при которых возникнет спрос на собственные нововведения, а доходность инновационной сферы будет по крайней мере не меньше доходности других сфер вложения средств.

По характеру стратегического видения страны в международном экономическом пространстве выделяют такие модели промышленной политики:

Эти модели преимущественно соответствуют рассмотренным выше моделям экспортной ориентации, импортозамещения и инновационной.

Защитная промышленная политика ориентируется на сохранение сложившейся структуры промышленности, поддержание занятости, защиту отечественных производителей от иностранных конкурентов. Она в определенной степени пересекается с моделью импортозамещения со всеми ее преимуществами и
недостатками.

Адаптивная промышленная политика ставит своей целью адаптацию промышленности к структуре и динамике спроса на мировом рынке, изменениям условий хозяйствования на нем. Эта политика по своим признакам напоминает экспортно ориентированную модель.

Инициативная модель промышленной политики предусматривает использование средств, позволяющих интенсивно влиять на изменение технологического уровня промышленности, ее организационную, управленческую и производственную структуру, на основе желаемого перспективного видения промышленности в будущей средне- или долгосрочной перспективе. Инициативная промышленная политика имеет все признаки инновационной модели промышленной политики.

Выбор той или иной модели (моделей) промышленной политики всегда базируется на господствующей в стране экономической идеологии взаимоотношений государства, бизнеса и общества, которая обобщается в основных теоретических течениях экономической мысли. Среди последних наиболее влиятельными ныне являются концепции неолиберализма, дирижизма и институционализма.

Аргументы «за» и «против» промышленной политики, представленные в этих концепциях, должны учитываться при выборе модели, однако они не могут быть ни окончательно доказаны, ни опровергнуты.

Среди аргументов «за» можно выделить такие:

Аргументы «против» промышленной политики заключаются, в частности, в том, что она:

Однако приведенные аргументы «против» промышленной политики касательно неоптимального распределения ресурсов государством, невозможности определения ним реальных точек роста и установления неравных условий хозяйствования выглядят недостаточно обоснованными. Возникает вопрос, почему частный субъект способен точно определить точки роста, если информация о рынке, которой он владеет, является асимметричной, причем ее уровень тем больше для каждого субъекта, чем меньше его размер и большее количество субъектов, представленных на рынке.

Государство в своем расположении имеет гораздо больше средств, чтобы достоверно оценить рынок и возможности его развития, и для него уровень ассиметричности будет значительно меньше, чем для отдельного субъекта хозяйствования, что соответственно будет определять разную точность прогнозов, сделанных государством и отдельными субъектами. Эти же аргументы можно привести и о якобы генерировании государством более существенных дисбалансов по сравнению с рынком.

Аргумент, что промышленная политика создает почву для коррупции и лоббизма, не выдерживает критики, поскольку любые правила игры, которые устанавливает государство, всегда сопровождались лоббированием определенных групп интересов, заинтересованных в этих правилах. Следует отказаться от наивного подхода к видению государства как института справедливости для всех при либеральных концепциях развития, поскольку государственная власть, которая в значительной мере может рассматриваться как олицетворение государства, в любом обществе является отражением тех групп интересов, в том числе бизнеса, которые получили в борьбе с другими группами легитимные права на управление страной. Этот тезис усиливается тем обстоятельством, что именно современные транснациональные корпоративные структуры являются наиболее заинтересованными и наиболее влиятельными группами, которые лоббируют свои интересы во власти, поэтому предполагать, что им не нужна промышленная политика, неоправданно.

Любые решения государства по выбору точек роста можно смело рассматривать как выбор, сделанный группой интересов, в том числе бизнес-группой, которая находится у власти, следовательно, утверждать, что государство хуже определяет сферы применения капитала, чем бизнес, также не совсем оправдано.

Таким образом, несмотря на все сложности и ограничения, которые сопровождают промышленную политику, разрабатывать ее необходимо, особенно в странах с переходной экономикой. Это позволит свести воедино информацию о конкурентоспособности отраслей и секторов, уменьшит степень субъективности в принятии решений о стимулировании тех или иных секторов, будет побуждать правительство разрабатывать комплексный долгосрочный социально-экономический прогноз развития страны, который может дать важные ориентиры для бизнеса, создаст реальную основу для совместной работы последнего с властью в поиске взаимных интересов и налаживании конструктивного диалога.

Источник