Что такое персональный пенсионер
Персональные пенсионеры в СССР
Поддержка «своих»
Особое пенсионное обеспечение стало очередным «пряником» для складывающегося партийно-бюрократического правящего класса СССР — номенклатуры. К этому слою приравнивались и деятели международного коммунистического движения.
Несмотря на декларируемую «власть рабочих и крестьян», простой русский рабочий, отдавший лучшие годы труду на предприятии, не мог рассчитывать на персональную пенсию. А основная масса крестьян вообще была исключена из государственной
Пенсионной системы до 1960-х годов. Между тем бельгийский музыкант-самоучка Пьер Дегейтер, написавший музыку к гимну «Интернационал», смог получить в 1928 году советскую персональную пенсию по личному указанию Сталина. На денежные переводы из СССР пожилой бельгиец и жил в последние годы.
Пенсионные привилегии элиты были уточнены с выходом в 1930 году «Положения об обеспечении персональными пенсиями лиц, имеющих исключительные заслуги перед республикой». В документе перечислялось, какие именно «заслуги» ценит советская власть. В частности, была поддержана «старая гвардия» РСДРП и других революционных партий. В документе оговаривалось, что персональными пенсионерами могут стать лишь «члены революционных партий, активно боровшихся за власть пролетариата». Однако характерно, что в это число включили и террористов-народовольцев, хотя их идеология не имела ничего общего с «властью пролетариата». Более того, в феврале 1933 года Вере Фигнер и четырём другим участникам убийства императора Александра II Совнарком назначил повышенную пенсию — 400 рублей ежемесячно (в три раза больше зарплаты среднего рабочего).
Вместе с тем, в сталинское время правящему слою довелось изведать и «кнута». Репрессировав сторонников внутрипартийной оппозиции, власть решила несколько «проредить» списки персональных пенсионеров, снизив тем самым нагрузку на бюджет. В частности, летом 1933 года с обеспечения Госснаба, как писала в дневнике поэтесса Варвара Малахиева-Мирович, было снято 400 человек.
В 1930-х годах персональным пенсионерам полагались довольно необычные, с сегодняшней точки зрения, Привилегии. Они имели право входить в трамвай с передней площадки, чему очень радовался, к примеру, писатель Михаил Пришвин, тоже бывший персональным пенсионером.
Во время Великой Отечественной войны персональные пенсионеры получали продовольственные карточки по второй категории, в некоторых городах у них были отдельные ларьки снабжения.
Самый обеспеченный пенсионер в СССР
После смерти Иосифа Сталина страх перед репрессиями перестал быть цементирующим фактором единства в верхах советского общества. Вздохнув с облегчением при Хрущёве, выжившая элита решила, что пришло время обеспечить себе по-настоящему «достойную старость». Новое «Положение о персональных пенсиях» Совет министров СССР во главе с Николаем Булганиным утвердил 14 ноября 1956 года.
Как отмечал историк Михаил Восленский, с уходом на пенсию член правящей касты не прекращал относиться к номенклатуре. Просто с этого момента он именовался персональным пенсионером местного, республиканского или союзного значения.
«Смысл этого нелепого названия в том, что персональная пенсия утверждена ему в первом случае бюро горкома, райкома или обкома партии; во втором случае — бюро ЦК компартии союзной республики; в третьем — Секретариатом или даже Политбюро ЦК КПСС», — объяснял Восленский.
Положение 1956 года закрепляло «пенсионное» социальное расслоение в обществе. Но даже в этих условиях вопросы обеспечения «отошедших на покой первых лиц партии и государства решались в индивидуальном порядке. Это хорошо видно на примере Климента Ворошилова — пожалуй, самого «зажиточного» из советских персональных пенсионеров.
Бывший рабочий паровозостроительного завода из Луганска взлетел на недосягаемую для обычных пролетариев высоту. В 1960 году президиум ЦК принял постановление об обеспечении и обслуживании Ворошилова и о выделении ему беспрецедентно высокой персональной пенсии.
Если «стандартный» персональный пенсионер союзного значения мог рассчитывать максимум на 200 рублей в месяц, то Ворошилову платили 900 рублей (после денежной реформы 1961 года). Чтобы представить, насколько велика была эта сумма, нужно вспомнить, что половина населения СССР тогда получала зарплату меньше 65 рублей.
В нормативных актах оговаривалось, что персональные пенсионеры имеют право «на дополнительную жилую площадь в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик». Ворошилову же выделили целую государственную трёхкомнатную дачу. Как и другие персональные пенсионеры, он пользовался скидками на квартплату, отопление и электроэнергию, получал специализированную врачебную помощь, платил за выписанные врачом лекарства лишь 20% от цены и т.д.
Помимо этого, Ворошилову оставили автомобиль ЗиЛ-100 с двумя шофёрами. Безопасность бывшего наркома обеспечивали шестеро охранников из числа сотрудников КГБ. У него имелись личный адъютант для поручений и 10 человек прислуги, включая собственного повара и официантку.
Вероятно, Ворошилов мог при желании отдохнуть в санатории Совмина СССР «Барвиха», где в 1963 году поэт Александр Твардовский встречал, например, другого персонального пенсионера — бывшего всемогущего секретаря Сталина Александра Поскрёбышева. Большинству же персональных пенсионеров доставались путёвки в менее престижные дома персональных пенсионеров.
Символы преемственности
Как сам Климент Ворошилов относился к своим привилегиям? По воспоминаниям кремлёвского врача Евгения Чазова, показывая свою дачу, — Ворошилов утверждал что видит в этом «проявление любви и уважения народа к нему, как герою Гражданской войны, человеку, сделавшему много для государства рабочих и крестьян». Ему не приходил в голову вопрос, почему «государство рабочих и крестьян» содержит элиту, ведущую вполне «буржуазный» образ жизни (пусть и скромный по западным меркам).
Заслуги маршала Ворошилова действительно выглядят выдающимися — он командовал войсками и в Гражданскую, и в Великую Отечественную войну, а в 1953-1960 годах даже был формальным главой государства — Председателем Президиума Верховного совета СССР. Однако, как считают историки, главная причина успехов Ворошилова заключалась в том, что ещё в далёком 1907 году он, будучи рабочим делегатом Пятого съезда РСДРП(б) в Лондоне, сумел произвести впечатление на 29-летнего Иосифа Джугашвили. Сталин и Ворошилов подружились в 1918 году на фронте в Царицыне, и «отец народов» прощал своему товарищу такие оплошности, за которые других расстреливал. Именно благодаря особенностям личной биографии Ворошилов и сумел стать живым символом преемственности советской власти от Ленина до Брежнева. Его высокий статус обеспечивал коммунистам 1960-х годов необходимую «легитимность».
Институт персональных пенсионеров существовал в СССР до самого его распада, хотя в 1990 году Комиссия по социальной политике Совета Республики ВС РСФСР назвала персональные пенсии противоречащими «социальной справедливости, Конституции СССР и Конституции РСФСР».
Журнал: Загадки истории №17, апрель 2021 года
Рубрика: Назад в СССР
Автор: Тимур Сагдиев
Персональные пенсии в СССР.
Итак: Персональные пенсии в СССР. Сильно сомневаюсь, что такое явление было в других странах, надеюсь, меня поправят.
В середине 1950-х годов в СССР начала создаваться система всеобщего пенсионного обеспечения. В соответствии с законом «О государственных пенсиях» [1] основная масса советских граждан получила право на пенсионное обеспечение по старости на так называемых общих основаниях: мужчины по достижении 60, женщины – 55 лет. Существенной частью данной пенсионной системы стало персональное пенсионное обеспечение.
Его основные принципы были зафиксированы в «Положении о персональных пенсиях», утвержденном Постановлением Совета Министров СССР № 1475 от 14 ноября 1956 года [2].
По замыслу советского правительства каждый гражданин, внесший исключительный вклад в строительство советского государства, имел право на персональное рассмотрение его заслуг при назначении пенсии и в случае вынесения положительного решения именовался персональным пенсионером. Еще в конце 1920-х – начале 30-х годов в СССР был принят целый ряд законодательных актов, определяющих пенсионные права и льготы для наиболее выдающихся деятелей советского государства. Прежде всего, право на персональные пенсии было установлено за исключительные заслуги перед республикой в области революционной, профессиональной и общественной деятельности, советского строительства, а также в области науки, искусства и техники. Безусловное право на такие пенсии имели:
– члены революционных партий, активно боровшихся за власть пролетариата;
– члены общества политических каторжан и ссыльно-поселенцев;
– лица, удостоенные за свои героические подвиги или исключительные труды одного или нескольких орденов, установленных правительством СССР или РСФСР;
– лица, получившие от Совнаркома РСФСР звание народного артиста республики или заслуженного деятеля науки, искусства и техники.
В СССР существовали персональные пенсии союзного, республиканского и местного значения. Персональные пенсии союзного значения устанавливались Комиссией при Совете Министров СССР, республиканского – при советах министров союзных республик, а местного – советами министров автономных республик или исполнительными комитетами краевых, областных, окружных и городских (в городах республиканского подчинения) советов депутатов трудящихся. Размеры персональных пенсий определялись в каждом конкретном случае в зависимости от характера и степени исключительных заслуг лица, его материальной обеспеченности и количества иждивенцев. Официально максимальный размер пенсий в 1950-х – 1960-х годах составлял: для персональных пенсионеров союзного значения – 2 000 (200) рублей,республиканского – 1 200 (120), местного – 600 (60) рублей (в скобках указаны размеры в пореформенных значениях). В 1977 году максимальные нормы были подняты до 250, 160 и 140 рублей соответственно.
Для сравнения: максимальные пенсии по старости для рабочих и служащих, назначенные на общих основаниях, в течение всего периода действия закона «О государственных пенсиях» были установлены в размере 120 рублей.
Кроме этого, персональным пенсионерам союзного значения, имеющим партийный стаж 50 лет, ежегодно выплачивалось денежное пособие в размере двух пенсий, имеющим 30 лет партстажа – в размере полуторамесячной пенсии; бывшим политкаторжанам, ссыльно-поселенцам и политзаключенным при буржуазных правительствах (как членам КПСС, так и беспартийным) – в раз мере месячной пенсии. Однако, учитывая Великую Отечественную войну и политические репрессии, можно предположить, что старых большевиков, имеющих требуемый стаж и право на соответствующие надбавки, было не слишком много.
Сравнивая официально утвержденные максимальные размеры пенсий, предусмотренные для персональных пенсионеров, можно сказать, что они не слишком превышали размеры пенсий, предусмотренные для рабочих и служащих. Однако назначение персональной пенсии означало приобретение высокого статуса в обществе и получение целого пакета льгот, в который входили:
– право на дополнительную жилую площадь;
– пятидесятипроцентная оплата коммунальных услуг;
– преимущественное право на специализированную медицинскую помощь и протезирование для самого пенсионера и членов семьи, находящихся на его иждивении (первоначально и на супругов, не являющихся иждивенцами, – по положенню 1977 года);
– двадцатипроцентная оплата лекарств;
– право на дополнительные пособия в связи с рождением детей или в случае «особой нужды» (пожар, наводнение, тяжелое заболевание и т. п.).
Для характеристики привилегированного положения, на котором находились в государстве такие пенсионеры, можно привести сведения из докладной записки министра социального обеспечения РСФСР Н. Муравьевой от 7 апреля 1957 года в адрес секретаря МГК КПСС тов. Е. А. Фурцевой:
«В настоящее время в Москве проживает 15 800 персональных пенсионеров, в том числе членов КПСС с партийным стажем не менее 30 лет – 8 190 и бывших политкаторжан и ссыльно-поселенцев – 185 человек. К концу текущего года по Москве ожидается прирост персональных пенсионеров союзного и республиканского значения примерно на 2 500 – 3 000 человек… Медицинское обслуживание персональных пенсионеров в Москве осуществляется крайне неудовлетворительно. Из 15 800 персональных пенсионеров союзного и республиканского значения и 12 тысяч членов их семей, находящихся у них на иждивении, специализированную медицинскую помощь получают лишь около 10 тысяч прикрепленных к поликлинике Министерства строительства СССР» [3].
Министр считала целесообразным перевести хорошо оборудованную поликлинику Министерства строительства СССР полностью на обслуживание персональных пенсионеров и их иждивенцев, а для стационарного лечения таковых она предлагала использовать больницу Министерства нефтяной промышленности СССР.
Говоря о персональных пенсионерах, прежде всего, нужно вспомнить о руководителях КПСС. Самым главным персональным пенсионером союзного значения, без сомнения, был Никита Сергеевич Хрущев, с именем которого и связано начало построения системы всеобщего пенсионного обеспечения. Впрочем, его роль в распространении пенсионного обеспечения практически на все слои советских граждан почти забыта, в настоящее время в заслугу ему ставится только десталинизация общества.
Интересным источником сведений о конкретных жизненных путях персональных пенсионеров, не известных широкой общественности, не являвшихся жителями столицы и получавших пенсии строго по законодательству, без субъективного вмешательства высшей власти, являются некрологи. В данном случае в качестве примеров будет приведена информация, опубликованная в газете «Ленинское знамя» – одной из районных газет Владимирской области (орган Гусь-Хрустального городского и районного комитетов КПСС, городского и районного Совета депутатов трудящихся).
Персональными пенсионерами союзного значения были: проживший 82 года участник Гражданской войны, член КПСС с 1918 года полковник в отставке П. В. Андреев и скончавшаяся на 78 году жизни М. И. Рудницкая, член КПСС с 1905 года, которая после революции в качестве сотрудника ЧК принимала участие в разгроме Гусевской эсеровской организации, а потом заведовала районным отделом социального обеспечения [7]. После смерти М. И. Рудницкой ее именем была названа одна из улиц города. Персональным пенсионером республиканского значения являлся Д. А. Монякин (1900 г. р.), председатель обкома профсоюзов работников торфяной промышленности. После назначения ему пенсии он возглавлял внештатную партийную комиссию при горкоме КПСС [8]. Г. И. Козлов был просто персональным пенсионером. До назначения пенсии в 1968 году он работал начальником объектовой охраны в городе Гусь-Хрустальном, являлся кавалером ордена Красной Звезды и семи медалей [9].
Проанализировав жизненные пути этих персональных пенсионеров, можно сказать следующее: все они были членами КПСС, занимали начальственные должности, имели правительственные награды, а у персональных пенсионеров союзного значения были заслуги, связанные с установлением советской власти.
Что же касается возраста, с которого могли назначаться персональные пенсии, то первоначально он был установлен в районе 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин. Однако в 1977 году это снижение было упразднено: пенсии за заслуги перед страной стали назначаться с 60 лет мужчинам и с 55 лет – женщинам, т. е. как гражданам, уходящим на пенсии на общих основаниях. Это – единственный прецедент увеличения пенсионного возраста за все время существования советской пенсионной системы.
Вероятно, государство лишило заслуженных граждан одной из главных льгот по их же собственным просьбам.))))
Вспомним, что практически все персональные пенсионеры занимали начальственные должности, а назначение пенсии подразумевало уход с таковых должностей на заслуженный отдых: добровольно или, как в случае с Н. С. Хрущевым или Л. М. Кагановичем, принудительно. Рассуждая о собственных карьерных перспективах в шестьдесят два года, Е. К. Лигачев писал: «Надо, конечно, иметь в виду, что в высшем эшелоне власти необходимо сочетать руководителей различных возрастов, ибо здоровое тщеславие, свойственное людям помоложе, – столь же необходимый элемент руководящей группы, как и опыт, рассудительность, приходящие с возрастом» [10]. Б. Н. Ельцин на данную тему высказался следующим образом: «Вообще с политическими противниками у нас боролись всегда успешно. И можно было меня отправить на пенсию или послом в дальнюю страну» [11].
Обеспечение иждивенцев персональных пенсионеров или граждан, которые могли претендовать на такую пенсию, было организовано в зависимости от размеров назначенной или предполагаемой пенсии кормильца. На одного или двух иждивенцев вы-плачивалось 70 % от персональной пенсии, на трех и более – 100 %. Если персональная пенсия союзного значения была равна 2 000 (200) рублей, то 70 % от нее составляли 1 400 (140) рублей. В. Е. Семичастный сообщает любопытную информацию о пенсионном обеспечении дочери Сталина Светланы Аллилуевой: Светлана «благодаря распоряжению Совета Министров СССР от 21 марта 1953 года… (Не плохо, да?) не бедствовала… имела персональную пенсию в 300 рублей и по 100 рублей на каждого ребенка. По тем временам, когда зарплата составляла всего 75–90 рублей, это были большие деньги» [15]. Денежные суммы мемуарист указывает в пореформенных значениях. Конечно же, пенсия С. И. Аллилуевой была назначена до вступления в законную силу пенсионных норм 1956 года, однако выплачивалась и во время их действия. Поэтому гипотетически можно предположить, что если бы И. В. Сталин пожелал уйти на заслуженный отдых, его пенсия была бы равна примерно 4 280 (428) рублям, 70 % от которых и составляют назначенные его дочери 3 000 (300) рублей. О субъективизме в персональном пенсионном обеспечении иждивенцев заслуженных деятелей искусств свидетельствуют воспоминания Галины Вишневской, котораярассказала о смерти главного дирижера Большого театра А. Ш. Мелик-Пашаева: «Гроб с телом выставили в большом фойе. Но принятой в таких случаях гражданской панихиды не было. Минна Соломоновна, вдова Александра Шамильевича, не разрешила речей и музыки. По этому поводу Фурцева вызывала дирекцию театра, скандалила, требуя, чтобы были нормальные похороны… Не гнушалась Катя ничем. Угрожала, что пенсии вдова не получит» [16].
Размеры пенсий, назначаемых по случаю потери кормильца за умерших рабочих и служащих на общих основаниях, были гораздо ниже. Так, на одного иждивенца простого рабочего выплачивалось 65 % от его заработка до 400 (40) рублей и 10 % от остального заработка; на двух – 90 % от заработка 450 (45) рублей и 10 % от остального заработка; на троих детей – 100 % от 500 (50) рублей и те же 10 %. А дети умерших колхозников чаще всего получали минимальные пенсии, так как заработки их родителей были невелики.
Кроме этого, зачастую документы о доходах колхозников из-за неправильного хранения утрачивались. С 1965 года такие пенсии выплачивались в следующих размерах: на трех иждивенцев – 15 рублей, на двух – 12 рублей, на одного нетрудоспособного члена семьи колхозника – 9 рублей в месяц. В дальнейшем отмечалось повышение: с 1971 года – 30, 20 и 16 рублей в месяц и с 1974 года – 45, 28 и 20 рублей соответственно.
Подводя общие итоги, можно сказать, что персональные пенсионеры были самой привилегированной частью советских пенсионеров, имеющей право на дополнительные льготы, призванные компенсировать утрату прежнего общественного положения. При этом наиболее высокопоставленные персональные пенсионеры союзного значения получали денежные выплаты в больших размерах, чем было предусмотрено официальным законодательством. С другой стороны, отправка на заслуженный отдых у многих руководящих работников послесталинского периода стала ассоциироваться с опалой и лишением расположения вышестоящего начальства.
О. В. Капустина
ПРИМЕЧАНИЯ:
1. О государственных пенсиях: Закон СССР от 14 июля 1956 // Социальное обеспечение в СССР: сб. официальн. материалов. М.: Профиздат, 1960. С. 7–22.
2. Положение о персональных пенсиях, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР 14.11.1956 // Социальное обеспечение в СССР. М.: Профиздат, 1960. 102 с.
3. ГАРФ. Ф. А-413. Оп. 1. Д. 2922. Л. 3.
4. Каганович Л. М. Памятные записки. М.: Вагриус, 1997. 18 с.
5. Семичастный В. Е. Беспокойное сердце. М.: Вагриус, 2002. 399 с.
6. Лигачев Е. К. Предостережение. М.: Правда, 1999. 56 с.
7. Ленинское знамя. – 1980. – 15 янв.; Там же. 1966. 25 апр.
8. Там же. 1980. 17 июня.
9. Там же. 1975. 12 марта.
10. Лигачев Е. К. Указ. соч. С. 46–47.
11. Ельцин Б. Н. Исповедь на заданную тему: размышления, воспоминания, впечатления. М.: АСТ, 2006. С. 183–184.
12. АПРФ. Ф. 2. Оп. 6. Д. 272. Л. 89-об. Типограф. экз. // Источник. –1995. –№ 1. –С.145.
13. Там же. Пакет № 505. Автограф // Источник. – 1995. –№ 1. – С. 146.
14. Там же. Пакет № 498. Автограф // Источник. – 1995. – № 1. – С. 147.
15. Семичастный В. Е. Указ. соч.
16. Вишневская Г. Галина. М.: Горизонт, 1992. С. 379–380.