Что такое оценка регулирующего воздействия простыми словами
Что такое оценка регулирующего воздействия простыми словами
Статья 26.3-3. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Установление и оценка применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, экспертиза нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
(в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 170-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации:
б) устанавливающие новые, изменяющие или отменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
в) устанавливающие, изменяющие или отменяющие ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
3. Оценка регулирующего воздействия не проводится в отношении:
а) проектов законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам;
б) проектов законов субъектов Российской Федерации, регулирующих бюджетные правоотношения;
в) проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации:
устанавливающих, изменяющих, отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) в соответствии с федеральными законами, определяющими порядок ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), торговых надбавок (наценок) к таким ценам (тарифам);
разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.
4. Оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации.
5. Порядок установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, в том числе оценки фактического воздействия указанных нормативных правовых актов, определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом принципов установления и оценки применения обязательных требований, определенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
6. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, за исключением актов, определенных пунктом 5 настоящей статьи, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Решение о проведении экспертизы принимается в соответствии с порядком, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
7. Методическое обеспечение деятельности по проведению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, оценки применения обязательных требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, экспертизы, в том числе разработка методических рекомендаций по внедрению порядка проведения оценки регулирующего воздействия и порядка проведения процедуры оценки применения обязательных требований в субъектах Российской Федерации, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Что такое оценка регулирующего воздействия?
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) является одним из новейших инструментов оптимизации государственного управления, задействованных на федеральном уровне власти России.
История развития ОРВ за рубежом
Согласно определению, которое дает одно из Руководств по ОРВ (ОЭСР: Дублин, 2004), оценка регулирующего воздействия или анализ регуляторного воздействия (влияния), ОРВ/АРВ (англ. Impact Assessment, Regulatory Impact Assessment, Regulatory Impact Analysis, RIA) представляет собой «…процесс определения проблем и целей регулирования, выбора альтернатив достижения этих целей, с целью исключения излишнего и необдуманного регулирования, и, с использованием научных и поддающихся последующей проверке техник, применяемых на всей имеющейся доступной информации, а также с учетом различных мнений, полученных в ходе консультаций, анализа издержек и выгод выбранных альтернатив…». Другими словами, под ОРВ понимается механизм систематического выявления основных проблем и целей предлагаемых норм регулирования, идентификации и оценки основных альтернатив достижения целей для принятия управленческих решений.
Индустрия оценки программ и политик, частью которой является ОРВ, имеет почти полувековую историю, и её развитие происходило волнообразно. Важной предпосылкой возникновения ОРВ можно считать период 60-х гг. XX века, когда на фоне интеграции оценивания в государственный сектор стали применяться прогнозные подходы, связанные с социальным проектированием реформ (хотя фокус исследований был в большей степени направлен на оценку результатов масштабных госпрограмм). «Вторая волна» (после 1973 г.) принесла – на фоне нефтяного шока и бюджетного дефицита – признание оценке как профессии и сформировало походы, связанные с ex-ante оцениванием и финансово-экономическими обоснованиями программно-целевых бюджетных проектировок (фокус на затраты).
На рубеже 70-80 гг. для ОРВ открылось «окно возможностей», когда «слились» потоки реформ государственного управления (т.н. New Public Management), приход к власти в крупнейших странах Запада (США, Великобритания, Германия) сторонников неолиберализма и дерегулирования, значительного продвижения в исследовательских методиках – и все это на фоне известного «привыкания» государственных служащих к процедурам и подходам оценивания.
Структура оценки регулирующего воздействия
Обобщая представление о практике проведения ОРВ в различных странах, процедуру проведения ОРВ можно разделить на семь ключевых этапов:
Несмотря на то, что ОРВ преимущественно проводится на стадии проектирования и прогнозирования (предварительное оценивание), в ряде стран ОРВ будет считаться полноценной, если будет применяться и после принятия НПА (сопровождающий мониторинг, итоговая оценка).
ОРВ, как и любая оценка воздействия (impact assessment), предполагает использование своего набора методов сбора и анализа данных, и, прежде всего, методов выбора гипотетической альтернативной ситуации. Основными аналитическими методами, используемыми при проведении ОРВ, являются анализ издержек и выгод (cost-benefit analysis) и анализ издержки-эффективность (cost-effectiveness analysis). Оба метода используются при рассмотрении вынесенных на обсуждение альтернатив регулирования (4 этап процедуры ОРВ). Используются также и другие методы, например, многофакторный анализ (multi criteria analysis). При этом степень детальности анализа зависит от серьезности проблемы, доступности необходимой информации, ожидаемого чистого влияния и затрат на проведение анализа.
Современные тенденции ОРВ
Рассматривая ОРВ в контексте развития реформ государственного регулирования в разных странах, можно выделить ряд современных тенденций:
В октябре 2010 г. Европейкая комиссия опубликовала меморандум (COM #543final, 08.10.2010) об т.н. «умном регулировании» (smart regulation). Эта новая концепция регулирования Европейского Союза пришла на смену идеологии качественного регулирования (better regulation), имевшей свои корни в неолиберальной политике дерегулирования 80-90-х гг. XX века. Таким образом, вследствие мирового финансового кризиса, официально признано, что государственное регулирование в экономике не плохо, и не хорошо само по себе, а может проводиться лучше («умнее») или хуже (не эффективно). ОРВ является одним из важных элементов «умного регулирования».
Развитие направления «Оценка регулирующего воздействия» в Высшей Школе экономики
Большую роль в развитии и становлении ОРВ на практике играет и научное сообщество. Научное сообщество в данном случае является аккумулятором знаний по оцениванию. Регулярные консультации представителей регулирующих органов, ответственных за принятие и проведение политики с научным сообществом, позволяет им получать новые знания об методологических стандартах оценивания и объективный взгляд на решаемую проблему.
В Высшей Школе экономики внимание развитию данного направления уделялось еще с 2003 года – создавались интернет-проекты (Политанализ.Ру), выделялись гранты Научного Фонда (индивидуальные, гранты на академическую мобильность в филиалы и за рубеж, гранты «Учитель-Ученики»), разрабатывались и внедрялись в ткань учебных планов разных факультетов «оценочные» дисциплины, постоянно росло количество курсовых, дипломных и диссертационных работ по релевантной тематике, организовывались тренинги и вебинары для государственных служащих в российских регионах и в странах СНГ и т.д.
Создание в августе 2010 г. Центра ОРВ Института государственного и муниципального управления, ориентированного на экспертно-аналитическое сопровождение государственных органов, знаменует еще шаг по формированию в Высшей Школе экономики общероссийского центра компетенции по оценке регулирующего воздействия и управления регуляторными рисками.
Карта сайта
Предприниматель года по итогам 2019
Коронавирус
Оформление подписки
Обновления периодических разделов можно получать на электронную почту
Принципы рассылки
Предпринимателю
Оценка регулирующего воздействия
Уважаемые предприниматели!
Приглашаем вас принять участие в оценке регулирующего воздействия.
Что такое оценка регулирующего воздействия?
Сейчас оценка регулирующего воздействия – актуальная тема для бизнеса. Сегодня большое количество нормативно-правовых актов содержат требования к предпринимательскому сообществу.
Оценка регулирующего воздействия – процедура, в ходе которой анализируются проекты нормативно-правовых актов с целью выявления в них положений, приводящих к избыточным административным и другим обязанностям/ограничениям в деятельности предпринимателей, а также к необоснованным расходам, как для бизнеса, так и для местного бюджета.
Оценка регулирующего воздействия представляет собой механизм, направленный на улучшение условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности.
В настоящее время предприниматели имеют реальную возможность как на этапе разработки нормативно-правового акта, так и на стадии экспертизы принять участие в оценке его содержания, внося свои предложения для более точного определения возможных рисков и негативных эффектов от нового регулирования, подготовки сбалансированного и взвешенного нормативного правового акта.
Цели оценки регулирующего воздействия (ОРВ)
Целью ОРВ является выявление в проекте муниципального нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местного бюджета.
ОРВ осуществляется для определения и оценки возможных положительных и отрицательных последствий принятия проекта муниципального нормативного правового акта на основе анализа проблемы, цели ее регулирования и возможных способов решения.
В каких случаях проводится ОРВ?
ОРВ подлежат проекты муниципальных правовых актов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Что такое публичные консультации?
Как принять участие в публичных консультациях и ознакомиться с их результатами?
При проведении углубленной ОРВ представители предпринимательского сообщества имеют право принять участие в публичных консультациях, путем направления мнений (замечаний и (или) предложений) в адрес разработчика.
Период проведения публичных консультаций и контактные данные разработчика указываются в уведомлениях о проведении публичных консультаций, размещаемых на официальном портале Администрации города:
По итогам публичных консультаций разработчик формирует и размещает свод предложений о результатах их проведения, содержащий информацию об учете (принятии) либо отклонении мнения (замечания и (или) предложения) участников публичных консультаций и обоснование позиции разработчика по всем полученным мнениям (замечаниям и (или) предложениям).
Ознакомиться с результатами публичных консультаций можно в соответствующих разделах по ссылке: http://admsurgut.ru/rubric/21305/Publichnye-konsultacii.
Официальный интернет сайт для проведения ОРВ
Уполномоченный орган по проведению ОРВ
Уполномоченным органом по оценке регулирующего воздействия является управление инвестиций и развития предпринимательства Администрации города.
Контакты по вопросам процедуры ОРВ:
Правительство Архангельской области
Главное
Губернатор
Правительство
Администрация
Исполнительная власть
Госслужба
Госконтроль
Антикоррупция
Оценка регулирующего воздействия
Министерство экономического развития, промышленности и науки Архангельской области
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) – это процедура, в ходе которой анализируются проекты нормативных правовых актов (законы, указы, постановления) с целью выявления в них избыточных обязанностей, запретов, ограничений для предпринимателей, а также выявления необоснованных расходов, как для бизнеса, так и для бюджетов всех уровней, до принятия документа.
Другая процедура, экспертиза, аналогична ОРВ, только в ходе её проведения анализируются уже действующие нормативные правовые акты.
Правовая основа
Внедрение ОРВ и экспертизы в Архангельской области осуществлялось в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и Федеральным законом № 176-ФЗ от 2 июля 2013 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов».
ОРВ проектов и экспертиза действующих актов в Архангельской области проводятся в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Архангельской области и Порядком проведения экспертизы нормативных правовых актов Архангельской области, утвержденными Указом Губернатора Архангельской области от 6 февраля 2014 года № 12-у, и методическими рекомендациями по проведению ОРВ. Также при проведении ОРВ можно использовать методическое руководство, разработанное министерством экономического развития Архангельской области совместно с Высшей школой экономики.
Направления совершенствования института ОРВ в регионе определены в резолюции межрегиональной конференции «Развитие механизмов оценки регулирующего воздействия. «Умное» регулирование», прошедшей 21 мая 2015 года в Архангельске.
Публичные консультации
Важнейший элемент процедуры ОРВ – публичные консультации. Они предполагают получение обратной связи в первую очередь от представителей бизнес-сообщества, а также экспертов из различных сфер экономической деятельности, науки и права на этапе разработки проекта нормативного правового акта для более точного определения возможных рисков и негативных эффектов от введения нового регулирования.
Основной целью публичных консультаций является идентификация положений проекта акта, ведущих к:
Публичные консультации являются одним из этапов ОРВ, на котором разработчик акта на определенный период (от 5 до 20 рабочих дней в зависимости от степени регулирующего воздействия) размещает в открытом доступе уведомление об инициативе по разработке правового акта или сам проект правового акта с пояснительной запиской, сводный отчет и извещение.
В рамках публичных консультаций все заинтересованные лица могут направить свои замечания к проекту акта и внести предложения по его доработке. Свои предложения можно направлять в произвольной форме (с указанием контактных данных) или воспользоваться формой Извещения (всегда прилагается к проектам актам, в отношении которых проводятся обсуждения).
Организаторы
Уполномоченным органом по проведению ОРВ и экспертизы является министерство экономического развития, промышленности и науки Архангельской области.
По всем интересующим вопросам можно обращаться в управление предпринимательства, внешнеэкономической деятельности и инвестиций министерства:
(8182) 28-83-58
paromov.ss@dvinaland.ru
(8182) 28-83-53
ipatova@dvinaland.ru
3 августа 2021 года, министерство экономического развития, промышленности и науки Архангельской области
Разработчикам НПА
Оценка регулирующего воздействия – это систематический процесс выявления и оценки возможных последствий введения тех или иных норм регулирования для предпринимательской и иной экономической деятельности.
ОРВ предполагает определение проблемы, на которое направлено регулирование, цели регулирования, идентификации различных вариантов, которые позволяют достигнуть поставленной цели, сравнение этих вариантов и выбор наилучшего из доступных. Неотъемлемым элементом ОРВ является проведение публичных консультаций с заинтересованными сторонами, что позволяет более точно выявить возможные положительные и отрицательные эффекты от введения регулирования.
В целях превращения ОРВ из инструмента внешнего контроля в систему поддержки принятия решений на уровне органов власти был осуществлен переход к модели проведения оценки на ранней стадии – на этап проработки проблемы и подбора вариантов ее решения самим разработчиком проекта нормативного правового акта, как наиболее компетентного участника в определенной области государственного регулирования.
Таким образом, ОРВ проводится на стадии идентификации проблемы и необходимости ее решения. Первый блок вопросов, которые должны найти отражение в ОРВ, связан с выявлением проблемы. Неточное понимание проблемы может привести к принятию неправильного решения, к излишней зарегулированности (или, наоборот, к ошибочному отказу от регулирования), и в конечном счете к тому, что, несмотря на все усилия, проблема останется неразрешенной.
Если проблема оказывает незначительное или малое воздействие, то введение какого-либо регулирования может быть нецелесообразно. Если же влияние проблемы велико, проведение ОРВ поможет определить необходимость и оптимальный способ государственного вмешательства.
Факт наличия поручения о разработке проекта нормативного правового акта не является обоснованием проблемы, а является управленческим решением, направленным на минимизацию влияния данной проблемы. Таким образом, поручение может служить основанием для разработки проекта акта, но не может рассматриваться как цель вводимого регулирования.
Инструкции по работе с порталом regulation.gov.ru
Основным нормативным документом, регламентирующим проведение процедуры ОРВ является постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила).
Вопросы урегулирования разногласий по итогам проведения ОРВ регламентированы:
— Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 (далее – Правила № 1009 ) ;
— Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 (далее – Регламент № 260) ;
Единственной официальной площадкой для проведения процедуры ОРВ и организации публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов, затрагивающих ведение предпринимательской и иной экономической деятельности, на федеральном уровне является официальный сайт regulation.gov.ru (далее – официальный сайт, портал).
На данном сайте проходит обсуждение общей концепции вводимого регулирования (характеристика общественных отношений, существующие проблемы и альтернативы решения их, цели, адресаты регулирования), затем – обсуждение текста проекта нормативного правового акта и сводного отчета. Далее (при необходимости) на этапе подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия также могут быть проведены общественные обсуждения.
Рисунок 1 – основная область Рабочего стола в личном кабинете разработчика на портале regulation.gov.ru
Процедура ОРВ включает первые три раздела – «Уведомление», «Текст» и «Оценка».
В разделе «Завершение» осуществляется рассмотрение проекта с результатами ОРВ либо в Правительстве Российской Федерации либо в Минюсте России в зависимости от его вида.
В 5-м разделе «Принятие» предусмотрено размещение принятого и официально опубликованного нормативного правового акта.
Инструкции по работе с порталом regulation.gov.ru
На данном этапе обсуждается общая концепция, идея нового регулирования. Текст проекта акта отсутствует и будет подготовлен по результатам публичного обсуждения концепции регулирования по итогам учета поступивших замечаний.
Проекты поправок на проекты федеральных законов и проекты решений Евразийской экономической комиссии не проходят этап «Уведомление о начале разработки». Процедура ОРВ для данных видов актов начинается со следующего этапа – обсуждения текста проекта и сводного отчета.
По умолчанию на портале для обсуждения предложены 3 вопроса:
 более эффективны?</p><p>В целях обеспечения максимального учета интересов заинтересованных лиц разработчику рекомендуется дополнять данный список вопросами, исходя из специфики предлагаемого им регулирования. Это могут быть, к примеру, вопросы о затратах на прохождение конкретных предусмотренных действующим регулированием процедур и получение государственных или муниципальных услуг, количестве участников отношений в определенных группах и их динамике, издержках заинтересованных лиц, связанных с существованием проблемы, вероятности возникновения отдельных негативных эффектов при реализации того или иного варианта регулирования, и другие.</p><p>Также предусмотрена возможность участнику обсуждения отдельно оставить свое мнение и/или прикрепить файл с предложениями.</p><p>Таким образом, в определенной степени вероятность получения содержательных ответов и предложений зависит от того, насколько качественно разработчиком было подготовлено уведомление, в состав которого входят сведения:</p><p>1) обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта;</p><p>2) краткое описание проблемы;</p><p>3) краткое изложение целей регулирования;</p><p>5) общая характеристика соответствующих общественных отношений;</p><p>6) планируемый срок вступления в силу;</p><p>7) срок переходного период (в календарных днях);</p><p>8) длительность публичного обсуждения (в рабочих днях);</p><p>9) дата начала публичного обсуждения;</p><p>10) дата окончания публичного обсуждения;</p><p>11) контактные данные ответственного лица (телефон, электронный адрес, почтовый адрес для отправки предложений)</p><p>В качестве основания для разработки проекта акта указывается нормативный правовой акт более высокого уровня, поручение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (со ссылкой на статьи и пункты соответствующего акта) или дается указание на инициативный порядок разработки.</p><p><strong>Формулирование</strong> разработчиком <strong>проблемы</strong> должно основываться на использовании категории издержек (в том числе убытков в виде реального ущерба и упущенной выгоды), возникающих у участников соответствующих общественных отношений вследствие ее существования.</p><p>В этой связи <strong>наличие поручений по разработке</strong> тех или иных нормативных правовых актов <strong>не может само по себе</strong>, без анализа возможных путей реализации указанных поручений, являться достаточным основанием целесообразности введения нового правового регулирования и, соответственно, <strong>не должно использоваться при формулировании проблемы.</strong></p><p>По тем же причинам <strong>не может рассматриваться в качестве проблемы отсутствие нормативного правового регулирования</strong> в определенной сфере.</p><p>При <strong>определении цели</strong> регулирования необходимо представить <strong>качественные и количественные параметры</strong>, характеризующие <strong>результат</strong> введения регулирования.</p><p><strong>Соответствие цели</strong> регулирования <strong>характеру проблемы</strong> – один из важных <strong>показателей эффективности</strong> разрабатываемого <strong>регулирования</strong>.</p><p style=)
 на бумажном носителе.</p><p>К дополнительным формам проведения публичных консультаций можно отнести: проведение совещаний, заседаний экспертных групп, общественных советов и других совещательных и консультационных органов, действующих при федеральных органах исполнительной власти, проведение опросов представителей заинтересованных групп лиц, а также использование иных форм и источников информации.</p><p>По результатам публичного обсуждения уведомления о начале разработки проекта акта разработчик не позже 20 рабочих дней со дня его окончания рассматривает все поступившие предложения (независимо от формы и способа направления), включает их в общую Сводку предложений с указанием их статуса (учтено/не учтено). В случае неучета предложения или замечания должны быть указаны причины неучета. Сводка предложений размещается на портале.</p><p><em>Особенности включения замечаний и предложений, поступивших без использования программных средств сайта</em>, в Сводку предложений указаны в пункте 15 Инструкции (п 15 раздел 1.2 Инструкции).</p><p>По результатам публичного обсуждения уведомления разработчик принимает решение о разработке или отказе от разработки проекта нормативного правового акта (п 16-18 раздел 1.2 Инструкции).</p><p>В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта акта разработчик размещает на официальном сайте соответствующую информацию и извещает о принятом решении органы и организации, которые ранее извещались о размещении уведомления.</p><p>Таким образом, схематично действия Разработчика на этапе «Уведомление о начале разработки» выглядят следующим образом:</p><h3>Инструкции по работе с порталом regulation.gov.ru</h3><p>Приняв решение о дальнейшей разработке проекта нормативного правового акта разработчик подготавливает текст проекта акта и сводный отчет [1] (подписывается руководителем структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, ответственного за подготовку проекта акта) и начинает процедуру публичного обсуждения данных документов (раздел 1.3 Инструкции).</p><p>Процедура проведения публичных консультаций относительно текста проекта акта и сводного отчета аналогична этапу «Уведомления», однако срок обсуждения зависит от степени регулирующего воздействия, определяемой разработчиком самостоятельно в соответствии с Правилами.</p><p style=)
 и <strong>проекты решений</strong> Евразийской экономической комиссии (далее – проекты решений) – <strong>сводный отчет не составляется, процедуру публичного обсуждения проходит только тексты проектов актов:</strong></p><p><strong>По результатам</strong> публичного обсуждения разработчик:</p><p>1) не позже 20 рабочих дней со дня его окончания (<em>не позже 10 рабочих дней</em> – для <em>проектов поправок</em> и <em>проектов решений)</em></p><p>— <strong>рассматривает</strong> все поступившие <strong>предложения</strong> (независимо от формы и способа направления);</p><p>— <strong>включает их в общую Сводк</strong>у предложений с указанием об их учете / неучете (и почему)</p><p>— и <strong>размещает Сводку на сайте</strong> (п 8- 11 раздел 1.3 Инструкции).</p><p>2) <strong>д</strong><strong>орабатывает</strong> проект акта и сводный отчет (разделы 18 и 20) и <strong>размещает на сайте</strong> (п 12- 13 раздел 1.3 Инструкции).</p><p>Если в результате доработки проект акта будет дополнен положениями, относящимися к высокой или средней степени регулирующего воздействия, необходимо повторно провести процедуру его публичного обсуждения в течение вдвое сокращенного срока – 23 и 10 рабочих дней соответственно (п 20- 21 раздел 1.3 Инструкции).</p><p>3) <strong>для подготовки заключения</strong> об ОРВ Разработчик:</p><p>в личном кабинете на сайте <strong>переходит на этап «Подготовка заключения о</strong><strong>б ОРВ».</strong></p><p>Для этого необходимо <em>завершить работу над этапами «Размещение текста проекта» и «Независимая антикоррупционная экспертиза»</em> – кнопки «Завершить работу над текстом проекта» и «Завершить антикоррупционную экспертизу» (п 15-18 раздел 1.3 Инструкции);</p><p style=)
1/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image003.jpg» />
1/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image003.jpg» />
 проекта акта, содержащие такие положения, которые устанавливают или изменяют обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и (или) положения, приводящие к возникновению или увеличивающие ранее предусмотренные расходы физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом <strong>достаточно указать одно положение проекта акта, согласно которому происходит отнесение к максимальному уровню воздействия</strong>.</p><p> <em>Например, достаточно указать положение, устанавливающее обязанность, запрет или ограничение, ранее не предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, в то время как ссылка на положение этого же акта, изменяющее ранее установленные обязанность, запрет или ограничение, уже будет являться дополнительной информацией, которую приводить не обязательно.</em></p><p>Для проектов актов, которые относятся <strong>к средней степени регулирующего воздействия</strong>, приводится <em>краткое описание изменяемых обязанностей, запретов и ограничений</em> для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности со ссылкой на действующие нормативные правовые акты, а также оценки текущего уровня расходов, связанных с данными обязанностями, запретами и ограничениями.</p><p>Для проектов актов, относимых <strong>к низкой степени регулирующего воздействия</strong>, указывается, <em>что проект акта не содержит положений</em>, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 6 Правил.</p><p> <strong>Несоответствие</strong> указанной в сводном отчете <strong>степени</strong> регулирующего воздействия и <strong>содержания положений</strong> проекта акта (в сводном отчете указана более низкая степень регулирующего воздействия, чем следует из проекта акта) является <strong>основанием для возврата</strong> Минэкономразвития России проекта акта разработчику для проведения повторного публичного обсуждения.</p><p style=)
.</p><p>Как уже выше было сказано, <strong>отсутствие</strong> нормативного правового <strong>регулирования</strong> какой-либо сферы <strong>не является проблемой</strong>, <strong>а</strong> является <strong>способом ее решения.</strong></p><p>А <strong>наличие поручения</strong> о разработке проекта нормативного правового акта <strong>не является обоснованием наличия проблемы</strong>. Это управленческое решение, направленное на минимизацию влияния данной проблемы.</p><p><strong>Проблемы в сфере государственного регулирования могут быть выявлены различными способами</strong>:</p><p style=)
, статистические данные о случаях причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, нанесения экологического ущерба;</p><p style=)
, а также данные об обращениях граждан и организаций. Источниками данных для количественной оценки могут служить: официальные статистические данные, результаты независимых мониторингов и оценок административных барьеров, социологические данные, официально установленные размеры тарифов, пошлин и т.п., данные о стоимости и распространенности посреднических услуг;</p><p><em>информационная асимметрия между разными группами участников отношений.</em> Информационная асимметрия – это ситуация, когда одна из сторон взаимодействия является более информированной, чем другая сторона, при этом недоступная неинформированной стороне информация может оказать существенное воздействие на ее выбор. Вследствие информационной асимметрии на рынке возможны такие негативные последствия, как возможность недобросовестного поведения информированной стороны, изменение общих рыночных условий (в том числе недобросовестная конкуренция), неэффективное размещение ресурсов и так далее. Регулирование, в частности, требования по раскрытию информации может быть способом решения проблемы информационной асимметрии. Доказательством существования проблемы могут служить данные социологических исследований, обращения граждан, иная информация (например, данные о судебных разбирательствах, размере задолженности или иных обязательствах граждан и организаций и т.п.);</p><p><em>наличие прочих негативных эффектов для общества</em>, в том числе для экологии, безопасности, конкуренции, инвестиционного климата, социального благополучия, иных негативных эффектов. Наличие негативных экологических последствий может быть подтверждено данными о нанесенном экологическом ущербе, заболеваемости и т.п. Негативное воздействие на конкуренцию может быть подтверждено данными анализа состояния конкуренции на конкретных товарных рынках (в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 28 апреля 2010 г. № 220, в полном объеме или частично). <em>Негативное воздействие на условия ведения предпринимательской деятельности</em>, деловой и инвестиционный климат может подтверждаться результатами опросов предпринимателей, данными исследований делового и инвестиционного климата, в том числе международными, и иными материалами. <em>Воздействие на социальное благополучие</em> может быть подтверждено данными о негативном воздействии на отдельные, в особенности социально незащищенные группы, нарушении принципа недискриминации по национальному, половому, религиозному и другим признакам.</p><p>Разработчик может указать иные, важные с его точки зрения, негативные эффекты для общества в целом или отдельных групп участников отношений. Наличие таких негативных эффектов также должно быть подтверждено объективными данными.</p><p style=)
 отношений, <strong>испытывающих указанные негативные эффекты</strong>. К группам участников отношений могут быть отнесены:</p><p>субъекты предпринимательской деятельности либо группы таких субъектов (предприятия отдельных секторов экономики и организации социальной сферы; в зависимости от содержания регулирования рассматриваются отрасли или рынки; организации, ориентированные на экспорт или внутренний спрос; крупные, средние или малые предприятия, индивидуальные предприниматели; юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, осуществляющие определенные виды деятельности (например, лицензируемой) и т.д.);</p><p>государственные и муниципальные органы (организации) могут быть разделены: по уровню власти (федеральные, региональные, органы местного самоуправления); по ведомственной принадлежности; по исполняемым государственным функциям и предоставляемым государственным или муниципальным услугам; по функциональным обязанностям отдельных групп должностных лиц и другим основаниям;</p><p>некоммерческие организации (в целом либо их отдельные группы);</p><p>население либо отдельные группы населения (например, специфическим экологическим рискам может быть подвергнуто население части городов либо сельских поселений, конкретных территорий; в зоне влияния негативных факторов могут находиться работники предприятий или организаций определенной сферы либо их часть; при выявлении негативных факторов, усугубляющих социальное неравенство и проблемы бедности, в качестве групп риска могут быть выделены граждане с низким уровнем доходов, безработные, домохозяйства, доходы которых близки к уровню бедности);</p><p>потребители могут быть разделены по территории проживания, возрасту, уровню располагаемого дохода, информационному обеспечению, образовательному и культурному уровню, этническому происхождению, исповедуемой религии, занятости и т.п.</p><p style=)
. Могут использоваться следующие градации значимости проблемы:</p><p>значимая – проблема затрагивает всех или подавляющее большинство субъектов в выделенной группе, воздействие на субъектов является значительным (приводит к значительным издержкам или рискам);</p><p>малозначимая – участники группы осознают наличие проблемы, однако она существенным образом не влияет на их деятельность.</p><p>Значимость проблемы может определяться на основании данных опросов, обращений граждан и организаций, статистических данных и иных.</p><p><strong>Утверждение, что проблема затрагивает незначительное число субъектов в группе, может означать, что группа выделена некорректно</strong> и необходимо более четкое определение круга затрагиваемых субъектов во избежание распространения предлагаемого регулирования на группы, не испытывающие негативного влияния проблемы, и тогда такое регулирование придется признать избыточным.</p><p>Также приводится количественная оценка выделенных групп (количество хозяйствующих субъектов, государственных органов и органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, численность населения).</p><p>Источником могут быть статистические данные о количестве предприятий (граждан) той или иной категории, данные о фактическом потреблении товаров (услуг), исследования рынков с определением отдельных категорий поставщиков и потребителей и другие. <strong>В отсутствие точной однозначной оценки количества затронутых субъектов возможно предоставлять интервальные оценки</strong>, обосновывая методы получения таких оценок.</p><p><strong>При выявлении причин и факторов существования проблемы</strong> можно опираться на данные исследований, мнение участников отношений (при этом необходимо учитывать, что имеется риск ошибки участников и / или преследования собственных групповых интересов), собственную экспертную оценку. Причинно-следственная связь между проблемой и факторами, обусловливающими ее существование, должна быть логически обоснована.</p><p><strong>Выявление факторов и условий существования проблемы является важным пунктом публичных консультаций как при обсуждении уведомления, так и непосредственно текста проекта акта и сводного отчета.</strong></p><p>Информация о времени возникновения проблемы, а также времени выявления проблемы.</p><p>Разработчику следует определить, идет ли речь <em>о новой проблеме или проблема существует в течение длительного времени</em>, но до настоящего момента не решалась или усилия по ее решению не привели к позитивным результатам.</p><p>Если проблема существует в течение длительного времени и предпринимались определенные меры, направленные на ее решение, то необходимо указать, какие именно меры и когда были предприняты, каковы были результаты и почему, по мнению разработчика, принятые меры явились или являются недостаточными и не привели к достижению цели. Здесь же приводятся сведения об объемах ресурсов (в том числе бюджетных), затраченных на решение данной проблемы, если для решения проблемы были проведены мероприятия, связанные с финансовыми затратами.</p><p style=)
.</p><p>Ввиду прогнозного характера такого анализа следует зафиксировать основные предпосылки и принятые допущения.</p><p>В частности, если проводится экстраполяция имеющихся данных на будущие периоды (наблюдается тенденция увеличения случаев причинения вреда, и без государственного вмешательства ожидается рост числа таких случаев в будущем), необходимо доказать, что такая экстраполяция корректна (например, если на протяжении периода в десять лет число таких случаев снижалось, а в последние два года наблюдался рост, то может быть недостаточно корректной экстраполяции тенденции только последних двух лет, так как без дополнительного анализа невозможно утверждать, что рост не вызван случайными или временными факторами и в связи с этим не требует дополнительного регуляторного вмешательства). В том случае, если возможны несколько сценариев развития событий, необходимо привести их все и дать оценку условий, при которых более вероятным оказывается тот или иной сценарий.</p><h3>Инструкции по работе с порталом regulation.gov.ru</h3><p style=)
 должен быть обоснован.</p><p>При анализе зарубежного опыта необходимо <em>обратить внимание</em> на то, что практически <em>для любого выбранного способа решения проблемы</em> могут быть подобраны <em>как положительные, так и отрицательные примеры</em> ввиду различий в условиях и факторах существования сходных проблем.</p><p><strong>Аналогичный предлагаемому разработчиком способ регулирования, применяемый в одной или нескольких странах, не является основным доказательством того, что именно этот способ является наилучшим для Российской Федерации</strong>.</p><p style=)
;</p><p style=)
.</p><p>Приводятся конкретные пункты нормативных правовых актов более высокого уровня, во исполнение которых разрабатывается рассматриваемый проект акта.</p><p style=)
.</p><p>Необходимо <strong>четко описать, в чем именно состоит предлагаемый способ регулирования</strong>:</p><p style=)
 предлагаемым проектом акта,</p><p style=)
, то это может означать, что <strong>цели были сформулированы некорректно</strong>. Оптимально должно быть п<strong>редложено два-три альтернативных варианта</strong> решения проблемы.</p><p><strong>Наилучшим обоснованием</strong>, почему из возможных вариантов решения проблемы был выбран именно предложенный, может стать <strong>количественное сопоставление издержек и выгод различных вариантов</strong> достижения поставленных целей.</p><p><em>В отсутствие возможности провести соответствующие расчеты</em> как минимум <em>должны быть логически доказаны сравнительные преимущества</em> выбранного варианта. В частности, они могут быть связаны как с большей результативностью по сравнению с альтернативами (большей вероятностью достижения поставленной цели в полном объеме), так и с меньшими совокупными издержками всех затронутых сторон. Особенно тщательные обоснования предпочтительности выбранного варианта требуются для положений, обладающих высокой степенью регулирующего воздействия. Необходимо обосновать, что нужный результат не может быть получен при регулирующем воздействии меньшей степени.</p><p style=)
. Источником могут быть статистические данные о количестве предприятий (граждан) той или иной категории, данные реестров о количестве выданных лицензий, полученных разрешений и т.п. Возможно использование результатов исследований рынков, иных независимых исследований.</p><p><em>При невозможности точной однозначной оценки</em> количества субъектов допустимо <em>приводить интервальные оценки</em>, обосновывая методы получения таких оценок.</p><p>Также Разработчику следует давать обоснованный прогноз изменения числа. В некоторых случаях возможна экстраполяция существующей динамики численности числа участников. Однако необходимо принимать во внимание те изменения, которые прямо следуют из предлагаемого регулирования, например, ужесточение требований к участникам определенного вида деятельности, вероятно, приведет к сокращению числа таких участников (или как минимум к замедлению темпов роста), даже если до введения регулирования их численность росла.</p><h3>Инструкции по работе с порталом regulation.gov.ru</h3><p style=)
1/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image001.jpg» />
. Под порядком реализации функции может, в том числе, пониматься:</p><p style=)
;</p><p style=)
;</p><p style=)
1/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image001.jpg» />
 оцениваются трудозатраты на одно контрольное мероприятие по аналогичным видам контроля, которое умножается на ожидаемое количество контрольных мероприятий в год (исходя из численности субъектов, подлежащих контролю, и периодичности проведения проверок).</em></p><p>В случае <strong>изменения функции</strong> возможно как сокращение, так и увеличение трудозатрат. Оценка изменения осуществляется на основании данных о фактических трудозатратах и прогнозируемых данных об изменении трудозатрат на одно действие и изменении количества действий. <em>Например, при выведении из-под государственного контроля какой-либо группы участников предпринимательской деятельности оценка изменения трудозатрат осуществляется на основании фактических затрат на одно контрольное мероприятие и оценки сокращения числа контрольных мероприятий (можно допустить, что число контрольных мероприятий сократится на тот же процент, что и число субъектов, подлежащих контролю).</em></p><p>Оценка изменений в необходимой численности сотрудников по каждой функции определяется делением общего объема трудозатрат в человеко-часах в год на количество рабочих часов в год на одного работника – 1800 часов (40-часовая рабочая неделя с оплачиваемым отпуском 28 рабочих дней). В случае если для персонала, трудозатраты которого изменяются, предусмотрен иной режим занятости (например, сокращенная рабочая неделя), то используется другое количество рабочих часов в год (с соответствующим обоснованием).</p><p>Также <strong>указываются также иные ресурсы</strong>, которые потребуются дополнительно или будут высвобождены в результате появления (изменения либо отмены) функций: техника и оборудование, информационные системы, специальное обучение сотрудников и т.п.</p><h3>Инструкции по работе с порталом regulation.gov.ru</h3><p><strong>Раздел 9 сводного отчета «</strong><strong>Оценка расходов (возможных поступлений) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».</strong></p><p>Целью данного раздела сводного отчета является оценка влияния проекта акта на уровень расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и оценка возможных поступлений, вызванных введением, изменением или отменой регулирования.</p><p>Указанная оценка проводится в разрезе новых (изменяемых, отменяемых) функций, полномочий, обязанностей или прав органов, выделенных в разделе 8 сводного отчета. Оценка расходов и возможных поступлений приводится в текущих ценах соответствующих лет. При оценке расходов и возможных поступлений используются индексы-дефляторы в соответствии с последним доведенным прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.</p><p>Введение, изменение либо отмена функций, полномочий, обязанностей и прав органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов могут приводить к:</p><p style=)
 гарантий);</p><p style=)
;</p><p style=)
;</p><p>выпадающим доходам бюджетов бюджетной системы (сокращению объемов поступлений налогов, сборов, не налоговых доходов).</p><p style=)
 на постоянной основе, например, расходы на содержание и обслуживание техники, содержание персонала и т.д. Периодические расходы приводятся в целом за период времени регулирования или на три года (если регулирование вводится бессрочно либо срок не определен).</p><p>Виды единовременных и периодических расходов могут приводиться укрупненно в соответствии с видами расходов бюджетов бюджетной системы с пояснениями (например, «расходы на содержание дополнительной численности инспекторов», «расходы на создание информационной системы мониторинга…»).</p><p><strong>Для уровня субъектов</strong> Российской Федерации и муниципальных образований расходы определяются <strong>обобщенно</strong> для соответствующего уровня бюджетной системы (в графе «Наименование органа» указывается «органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и т.п.). При оценке расходов (возможных поступлений) внебюджетных фондов приводится наименование внебюджетного фонда.</p><p><strong>При определении расходов целесообразно использовать</strong>:</p><p style=)
 служащих, – расчет, основанный на оценке изменения трудозатрат, средней заработной платы соответствующей категории служащих, размере социальных взносов в соответствии с действующим законодательством;</p><p style=)
.</p><p style=)
1/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image001.jpg» />
 и уровней бюджетной системы. При оценке доходов учитываются:</p><p style=)
 – исходя из объемов соответствующих доходов текущего периода (с корректировкой на изменение налоговой базы в связи с изменением ставок) либо исходя из содержания мер регулирования (например, оценочной стоимости объектов приватизации);</p><p style=)
;</p><p style=)
.</p><p><strong>На основе оценки доходов и расходов по каждой функции формируется итоговая оценка</strong> единовременных расходов, периодических расходов и доходов. При формировании сумм учитываются все виды влияния на доходы и расходы (например, итоговый объем доходов равен объему дополнительных доходов, уменьшенному на объем выпадающих доходов). Также может быть указано итоговое соотношение расходов и возможных поступлений, их соотношение по времени реализации нормативного правового акта (если указанные расходы и поступления неравномерны во времени; так, при высоких единовременных расходах первого года реализации проекта акта объем дополнительных доходов за трехлетний период может не превышать планируемый объем расходов).</p><h3>Инструкции по работе с порталом regulation.gov.ru</h3><p style=)
,</p><p>— дополнительные информационные требования (например, предоставление отчетности, дополнительное информирование потребителей),</p><p>— ограничения по месту или времени осуществления деятельности (например, ограничения на реализацию некоторых видов товаров в определенных местах и / или в определенный промежуток времени)</p><p>Если порядок должен быть определен нормативным правовым актом более низкого уровня, указывается необходимость принятия соответствующего акта.</p><p style=)
1/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image003.jpg» />
 обязанностей или прав, если выделение расходов и доходов по отдельному виду обязанностей не представляется возможным.</p><p>Введение (отмена, изменение) обязанностей и прав участников отношений может приводить к росту/сокращению расходов, к дополнительным и выпадающим (например, за счет сокращения объемов производства и продаж, сокращения числа участников рынка) доходам участников.</p><p><strong>При характеристике расходов выделяют единовременные расходы</strong> – расходы, связанные с капитальными вложениями, разработкой информационных систем, разработкой внутренней нормативной документации, обучением и т.д., <strong>и периодические расходы</strong> – расходы на найм дополнительного персонала, на содержание и обслуживание техники и т.д.</p><p><em>Периодические расходы</em> приводятся в целом за период времени регулирования или на три года (если регулирование вводится бессрочно или срок не определен).</p><p>При определении доходов и расходов могут быть использованы официальные статистические данные (данные о зарплатах, численности работников, объемах производства и реализации определенных видов продукции и т.п.), данные опросов представителей соответствующих групп (в том числе информация, полученная в ходе публичных консультаций), социологических опросов, независимых исследований, мониторингов, а также иная релевантная информация.</p><p>Для оценки расходов и доходов по каждой группе участников отношений и каждой категории требований определяются расходы и доходы «репрезентативного» участника, которые умножаются на число участников группы</p><p>Для периодических расходов принимается во внимание прогнозируемое изменение числа участников группы. Разработчики могут применять и иные методы расчетов с соответствующим обоснованием.</p><p style=)
1/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image003.jpg» />
 Правил, в соответствии с которым проекты актов в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, имеющие высокую степень регулирующего воздействия и содержащие ранее не предусмотренные требования к субъектам предпринимательской деятельности, должны также содержать и положения об отмене действующих соразмерных требований в той же области правового регулирования соответствующей сферы отношений.</p><p>Количественная (монетарная) оценка расходов, связанных с необходимостью соблюдения установленных требований регулирования, проводится с использованием модели стандартных издержек путем оценки издержек на выполнение участниками отношений типовых действий, необходимых для выполнения требования со стороны государства (произведение затрачиваемого рабочего времени на выполнение требований и ставки заработной платы занятного персонала).</p><p>Методика расчета стандартных издержек утверждена Минэкономразвития России (ссылка).</p><h3>Инструкции по работе с порталом regulation.gov.ru</h3><p style=)
;</p><p style=)
.</p><p style=)
, при выработке решений наблюдается недостаток информации (возможно проанализировать не все аспекты проблемы), способ решения проблемы обозначен на этапе постановки задачи о ее решении (например, доведено поручение по решению проблемы конкретным способом) либо есть высокая вероятность изменения содержания проекта нормативного правового акта на дальнейших этапах прохождения (особенно характерно для проектов федеральных законов). Среди других мер можно рассматривать мероприятия по сбору и анализу данных, мониторингу, «пилотному» внедрению (апробации) и т.д. (в зависимости от причины возникновения данного риска);</p><p>— <em>риски недостаточности механизмов реализации предложенного способа регулирования для решения проблемы</em>. Данные риски могут быть вызваны как положениями иных нормативных правовых актов (в т.ч. международных договоров), так и неполным решением проблемы в рамках предложенного способа регулирования. Такие риски возможны и в тех случаях, когда отсутствует достаточная информация об оптимальных механизмах реализации (например, о наиболее оптимальных методах поддержки развития тех или иных предприятий, оптимальной организации процедур налогового администрирования и т.д.). Меры по минимизации данных рисков могут заключаться в обеспечении комплексного подхода к разработке решений выявленных проблем (в т.ч. путем внесения необходимых изменений в иные нормативные правовые акты, если такие изменения возможны) и использовании механизмов общественного мониторинга и контроля реализации нормативного правового акта (в т.ч. оценки фактического воздействия);</p><p>— <em>риски невозможности обеспечения достаточного контроля соблюдения предлагаемых требований</em> (могут быть связаны с нормативными правовыми ограничениями (отсутствуют механизмы контроля либо полномочий по контролю), с отсутствием достоверной информации, а также с расходами на осуществление такого контроля. При анализе данных рисков рассматриваются как контроль за соблюдением предлагаемых требований государственными (муниципальными) органами, так и возможности общественного контроля, в том числе контроля саморегулируемыми организациями);</p><p>— <em>риски отсутствия необходимых ресурсов и кадров (рассматриваются</em> как в отношении ресурсного обеспечения государственных (муниципальных) органов, так и в отношении ресурсного обеспечения иных участников отношений. Соответственно, в качестве механизмов по минимизации данных рисков рассматривается как выделение средств бюджетов бюджетной системы, в том числе на обучение (если недостаток кадрового и ресурсного обеспечения выявлен в государственном секторе), так и мероприятия по обеспечению доступности кадровых и финансовых ресурсов для хозяйствующих субъектов (иных заинтересованных групп));</p><p>— <em>риски несоответствия предложенного способа регулирования уровню развития или распространения необходимых технологий</em> (связаны с ограничениями возможностей практического внедрения, в том числе внедрения новых технологий. В качестве механизмов по минимизации данных рисков могут рассматриваться как частные мероприятия (например, по государственной поддержке развития технологий), так и системные мероприятия (например, по повышению доступности кредитных ресурсов для технологического обновления).</p><p>Разработчиком могут быть выявлены и иные риски решения проблемы предложенным способом.</p><p style=)
1/AppData/Local/Temp/msohtmlclip1/01/clip_image001.jpg» />
;</p><p>— <em>социальные риски</em> (могут быть связаны как с возможным сокращением числа занятых и уровня заработной платы в той или иной сфере, так и с влиянием регулирования на социальное неравенство, бедность, а также со специфическими вопросами (гендерное равенство, влияние на миграционные процессы, влияние на уязвимые группы населения и т.п.)).</p><p>В рамках анализа рисков влияния предлагаемых мер государственного регулирования рассматриваются и иные возможные последствия, в том числе макроэкономические (влияние меры на экономический рост, производительность труда, инфляцию), производственные (выбор технологий), последствия в сфере внешнеэкономической деятельности (стимулирование экспорта либо импорта, международной кооперации, переноса производств в другие юрисдикции и т.д.), риски коррупционных проявлений и иные риски.</p><p><strong>По каждому выявленному риску приводится оценка вероятности</strong> наступления риска: <em>очень высокая, высокая, средняя, низкая</em>.</p><p>В данном разделе приводятся только риски со средней и выше вероятностью наступления. По каждому такому риску приводятся:</p><p style=)
: организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия, мероприятия по мониторингу, иные меры;</p><p>качественная оценка степени контроля рисков:</p><p>— полный контроль (заявленные меры, направленные на минимизацию риска, позволяют полностью исключить его влияние либо его влияние будет стремиться к нулю);</p><p>— частичный контроль (заявленные меры частично способствуют снижению влияния риска);</p><p>— отсутствует (меры отсутствуют либо не оказывают влияние на вероятность наступления риска и (или) степень влияния риска).</p><p><strong>Наличие рисков</strong> решения проблемы предложенным способом либо рисков негативных последствий реализации проекта нормативного правового акта <strong>само по себе не является основанием для отклонения данной инициативы</strong>. В то же время при выявлении очень вероятных рисков реализации (негативного воздействия проекта нормативного правового акта), степень контроля которых является частичной (либо контроль над которыми отсутствует), целесообразно рассмотреть возможные альтернативы решения проблемы. Если и после такого рассмотрения предложенный способ решения проблемы является наилучшим, должно быть приведено соответствующее обоснование (со ссылкой на рассмотренные проблемы, раздел 6).</p><p><strong>Отсутствие</strong> выявленных <strong>р</strong><strong>исков</strong> решения проблемы предложенным способом (не выявлено ни одного риска или все риски маловероятны) и (или) отсутствие рисков негативных последствий реализации проекта нормативного правового акта <strong>могут свидетельствовать об отсутствии проведенной оценки рисков и несоответствии сводного отчета предъявляемым требованиям.</strong></p><h3>Инструкции по работе с порталом regulation.gov.ru</h3><p style=)
 оценки достижения заявленных целей регулирования».</strong></p><p>В данном разделе должны быть указаны количественно измеримые показатели (индикаторы), которые характеризуют достижение целей регулирования. Показатели должны быть указаны по каждой цели. В случае если показатель прямо не рассчитывается статистическими органами, должны быть указаны способы расчета показателя и источники информации для его расчета.</p><p>В случае если показатель напрямую не рассчитывается государственными статистическими органами, необходимо оценить затраты на ведение мониторинга, включая затраты на сбор исходных данных и их обработку.</p><p style=)
, а также эксперимента.</strong></p><p>В данном разделе указывается предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, наличие и сроки переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта акта, а также соответствующая информация, если Разработчиком (с 1 октября 2015 года) принимается решение о проведении правового эксперимента (в отношении проектов актов с трудно прогнозируемыми последствиями), представляющего собой временное применение разработанного документа на территории отдельных субъектов Российской Федерации с целью определения возможных положительных и (или) отрицательных последствий его введения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.</p><p style=)
Источник