Что такое открепительный талон
Статья 64. Открепительное удостоверение
Статья 64. Открепительное удостоверение
1. Открепительное удостоверение для голосования на выборах Президента Российской Федерации является документом строгой отчетности, степень защиты которого определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Открепительное удостоверение должно иметь отрывной талон. Форма открепительного удостоверения, порядок изготовления открепительных удостоверений, их количество, форма реестра выдачи открепительных удостоверений, а также требования, предъявляемые к изготовлению открепительных удостоверений, утверждаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации не позднее чем за 60 дней до дня голосования. Открепительные удостоверения передаются вышестоящей избирательной комиссией нижестоящей избирательной комиссии в том же порядке, что и избирательные бюллетени. Ответственность за передачу и сохранность открепительных удостоверений несут председатели избирательных комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение открепительных удостоверений.
3. Соответствующая избирательная комиссия на основании письменного заявления избирателя с указанием причины, по которой он просит выдать ему открепительное удостоверение, выдает открепительное удостоверение лично избирателю либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. Доверенность может быть удостоверена также администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором избиратель находится на излечении, администрацией учреждения, где содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые.
5. При получении открепительного удостоверения избиратель либо его представитель расписывается в реестре выдачи открепительных удостоверений (в территориальной избирательной комиссии) либо в списке избирателей (в участковой избирательной комиссии), указав серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. При этом избиратель исключается из списка избирателей соответствующего участка на данных выборах Президента Российской Федерации и не учитывается при подсчете числа зарегистрированных избирателей при составлении протокола участковой избирательной комиссии.
6. Открепительное удостоверение считается действительным, если на нем имеются две печати территориальной или участковой избирательной комиссии и две подписи члена территориальной или участковой избирательной комиссии, выдавшего открепительное удостоверение, при этом одна печать и одна подпись должны стоять на отрывном талоне. В случае проведения повторного голосования открепительное удостоверение считается действительным, если на нем имеются печать территориальной или участковой избирательной комиссии и подпись члена территориальной или участковой избирательной комиссии, выдавшего открепительное удостоверение.
8. В случае проведения повторного голосования неиспользованные отрывные талоны открепительных удостоверений, выданных избирателям в период со дня назначения Центральной избирательной комиссией Российской Федерации повторного голосования до дня, предшествующего дню повторного голосования, погашаются. В день повторного голосования до наступления времени голосования неиспользованные открепительные удостоверения вместе с отрывными талонами погашаются. Соответствующая территориальная или участковая избирательная комиссия составляет акты о погашении неиспользованных отрывных талонов и открепительных удостоверений. В случае, если Президент Российской Федерации был избран в результате общих выборов либо общие выборы Президента Российской Федерации были признаны несостоявшимися или недействительными, неиспользованные открепительные удостоверения вместе с отрывными талонами погашаются избирательной комиссией на третий день после официального опубликования результатов общих выборов.
Статья 72. Открепительное удостоверение для голосования на выборах депутатов Государственной Думы
Статья 72. Открепительное удостоверение для голосования на выборах депутатов Государственной Думы
3. Соответствующая избирательная комиссия на основании письменного заявления избирателя с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение, выдает открепительное удостоверение лично избирателю либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. Доверенность также может быть удостоверена администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором избиратель находится на излечении, администрацией учреждения, где содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые.
5. О получении открепительного удостоверения избиратель либо его представитель расписывается в реестре выдачи открепительных удостоверений (в территориальной избирательной комиссии) либо в списке избирателей (в участковой избирательной комиссии), указав серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. При этом данный избиратель исключается из списка избирателей соответствующего участка на данных выборах и не учитывается при подсчете числа зарегистрированных избирателей при составлении протокола участковой избирательной комиссии.
6. Открепительное удостоверение считается действительным, если на нем стоят печать территориальной или участковой избирательной комиссии и подпись члена территориальной или участковой избирательной комиссии, выдавшего открепительное удостоверение.
7. По предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель должен быть включен в список избирателей на любом другом избирательном участке в пределах избирательного округа, где он обладает активным избирательным правом, после чего открепительное удостоверение изымается. При этом избиратель, получая избирательный бюллетень (избирательные бюллетени), указывает в списке избирателей дополнительно адрес своего места жительства.
8. В день голосования до начала времени голосования неиспользованные открепительные удостоверения погашаются, о чем соответствующая территориальная или участковая избирательная комиссия составляет акт.
Что такое открепительный талон
(в ред. Федерального закона от 04.10.2010 N 263-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
1. Законом может быть предусмотрено, что избиратель, участник референдума, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где он включен в список избирателей, участников референдума, вправе в установленные законом сроки получить в определяемой законом комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании (в пределах избирательного округа, округа референдума, где избиратель, участник референдума обладает активным избирательным правом, правом на участие в референдуме) на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования. Устанавливаемый законом период выдачи открепительных удостоверений не может составлять менее 30 дней и должен заканчиваться в день, предшествующий дню голосования. В случае проведения досрочного голосования в соответствии с пунктом 1 статьи 65 настоящего Федерального закона предусмотренные законом сроки выдачи открепительных удостоверений избирателям, участникам референдума соответствующего избирательного участка, участка референдума в территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) должны оканчиваться в день передачи первого экземпляра списка избирателей, участников референдума в участковую комиссию.
(в ред. Федеральных законов от 25.07.2011 N 262-ФЗ, от 05.05.2014 N 95-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. В случае совмещения дней голосования на выборах и (или) референдумах разных уровней, при проведении которых законом предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, открепительные удостоверения выдаются в сроки, определенные законом, регулирующим порядок проведения выборов (референдума) более высокого уровня.
3. Открепительные удостоверения являются документами строгой отчетности и имеют единую нумерацию на всей территории проведения выборов, референдума. Открепительное удостоверение, используемое на выборах, при проведении которых законом предусмотрено повторное голосование, должно иметь отрывной талон. Открепительное удостоверение изготавливается по форме согласно приложению 2 или 3 к настоящему Федеральному закону. Текст открепительного удостоверения, число открепительных удостоверений, форма реестра выдачи открепительных удостоверений утверждаются организующей выборы, референдум комиссией в сроки, установленные законом. Указанной комиссией определяются также способы защиты открепительных удостоверений от подделки при их изготовлении.
4. В целях защиты открепительных удостоверений от подделки при их изготовлении используются бумага с водяными знаками и (или) с нанесенными типографским способом надписью микрошрифтом и (или) защитной сеткой и (или) иные специальные элементы защиты.
5. Закупка открепительных удостоверений осуществляется организующей выборы, референдум комиссией централизованно на основании ее решения.
(в ред. Федерального закона от 24.11.2014 N 355-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Открепительное удостоверение выдается комиссией на основании письменного заявления избирателя, участника референдума с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение. Открепительное удостоверение выдается лично избирателю, участнику референдума либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. Доверенность может быть удостоверена также администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения (если избиратель, участник референдума находится в этом учреждении на излечении), руководителем органа социальной защиты населения (если избиратель, участник референдума является инвалидом), администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые (если избиратель, участник референдума содержится в этом учреждении в качестве подозреваемого или обвиняемого).
(в ред. Федерального закона от 01.06.2017 N 104-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
9. Председатель, заместитель председателя, секретарь или иной член территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) с правом решающего голоса, выдавший избирателю, участнику референдума открепительное удостоверение, в соответствующих графах реестра выдачи открепительных удостоверений указывает номер выданного открепительного удостоверения и расписывается. Территориальная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия) до дня голосования направляет в участковые комиссии вместе с первым экземпляром списка избирателей, участников референдума заверенные выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений, в которых указываются сведения о получивших открепительные удостоверения избирателях, участниках референдума, зарегистрированных на территориях соответствующих избирательных участков, участков референдума. На основании соответствующей выписки член участковой комиссии в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума делает отметку: «Получил в территориальной комиссии (избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии) открепительное удостоверение N» с указанием номера выданного открепительного удостоверения и расписывается.
(в ред. Федеральных законов от 05.04.2013 N 40-ФЗ, от 05.05.2014 N 95-ФЗ, от 09.03.2016 N 66-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
10. При выдаче избирателю, участнику референдума открепительного удостоверения в участковой комиссии председатель, заместитель председателя, секретарь или иной член участковой комиссии с правом решающего голоса, выдавший избирателю, участнику референдума открепительное удостоверение, в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума делает отметку: «Получил открепительное удостоверение N» с указанием номера открепительного удостоверения и расписывается.
(в ред. Федерального закона от 09.03.2016 N 66-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
11. Избиратель, участник референдума, которому выдано открепительное удостоверение (в том числе через его представителя на основании доверенности), исключается участковой комиссией из списка избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума на данных выборах, референдуме и не учитывается в числе зарегистрированных избирателей, участников референдума при составлении протокола участковой комиссии об итогах голосования.
12. Повторная выдача открепительного удостоверения не допускается. В случае утраты открепительного удостоверения его дубликат не выдается.
13. В день голосования до наступления времени голосования неиспользованные открепительные удостоверения погашаются. Если законом предусмотрено повторное голосование на выборах, сроки и порядок погашения открепительных удостоверений и отрывных талонов устанавливаются этим законом. Сведения о погашении неиспользованных открепительных удостоверений и отрывных талонов с указанием их числа, а также номеров открепительных удостоверений вносятся соответствующей комиссией в акт, составленный по форме, утвержденной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 09.03.2016 N 66-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
15. В случае утраты бланка открепительного удостоверения комиссия, установившая факт такой утраты, незамедлительно составляет соответствующий акт и принимает решение, в котором указываются номер утраченного бланка открепительного удостоверения, факт утраты бланка и причина утраты. Это решение в тот же день доводится до сведения непосредственно вышестоящей комиссии и комиссии, организующей выборы, референдум. На основании этого решения комиссия, организующая выборы, референдум, признает соответствующее открепительное удостоверение недействительным, о чем незамедлительно информируются все нижестоящие комиссии. Открепительные удостоверения также могут признаваться недействительными комиссией, организующей выборы, референдум, в иных случаях, если голосование по таким открепительным удостоверениям повлечет нарушение избирательных прав граждан, права граждан на участие в референдуме. Недействительное открепительное удостоверение не является основанием для включения избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума. При предъявлении избирателем, участником референдума такого открепительного удостоверения оно подлежит изъятию.
(в ред. Федерального закона от 09.03.2016 N 66-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
16. Порядок передачи открепительных удостоверений комиссиям и учета открепительных удостоверений, в том числе с использованием ГАС «Выборы», утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Как получить открепительный талон для голосования в сентябре 2021 года
Открепительные талоны для участия в выборах в сентябре 2021 года выдаваться не будут. Их поэтапно отменили еще в 2017-2018 годах. Вместо открепительных талонов (удостоверений) сейчас допускается голосование по месту нахождения избирателя, т.е. не по адресу регистрации. Досрочное голосование также не предусмотрено, но прийти на выборы можно будет не только 19 сентября, но и 17 или 18 сентября.
Как проголосовать по месту жительства 17-19 сентября 2021 года
Заявление можно подать до 23:59 13 сентября 2021 года через госуслуги или через МФЦ не ранее чем за 45 дней до выборов и не позднее 14:00 дня, предшествующего голосованию.
О том, как найти информацию о кандидатах на выборы в Госдуму 2021 и как вообще работает это голосование, мы написали в отдельном материале.
О всех остальных выборах, которые пройдут в сентябре 2021 года, читайте тут.
Как проголосовать заранее на выборах в сентябре 2021 года
На заседании ЦИК РФ был принят за основу проект постановления о порядке проведения выборов в сентябре 2021 года. В окончательном виде документ будет утвержден в ближайшие дни. В проекте указано, что голосование пройдет в 3 дня, т.е. 17, 18 и 19 сентября 2021 года. При этом основным днем голосования является 19 сентября.
Таким образом, досрочное голосование будет возможно в дни 17 и 18 сентября 2021 года. Ранее этих дат проголосовать нельзя, даже если у избирателя есть уважительные причины для неявки на выборы в дни 17-19 сентября.
Подробнее о досрочном голосовании на выборах в Госдуму.
Что такое открепительный талон
Статья 62. Открепительное удостоверение
Законом может быть предусмотрено, что избиратель, участник референдума, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, участка референдума, где он включен в список избирателей, участников референдума, вправе в установленном законом порядке получить в соответствующей комиссии открепительное удостоверение и принять участие в голосовании (в пределах избирательного округа, округа референдума, где избиратель обладает активным избирательным правом, правом на участие в референдуме) на том избирательном участке, участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования. Форма открепительного удостоверения, порядок его изготовления и использования, количество открепительных удостоверений, используемых при проведении выборов, референдума, а также требования, предъявляемые к передаче открепительных удостоверений вышестоящими комиссиями нижестоящим комиссиям, утверждаются организующей выборы, референдум комиссией не позднее чем за 60 дней до дня голосования. Открепительные удостоверения являются документами строгой отчетности.
Возможность выдачи избирателю (участнику референдума) открепительного удостоверения для голосования на выборах (референдуме) направлена на более полное обеспечение принципов всеобщего и равного избирательного права граждан при проведении выборов органов государственной власти, органов местного самоуправления, референдумов. Она может быть предусмотрена федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Применение института открепительного удостоверения наиболее целесообразно при проведении федеральных выборов, выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (особенно в части пропорциональной системы выборов), федерального и регионального референдумов. Во всех этих случаях границы избирательного округа, территории, на которой проводится референдум (округа референдума), охватывают собой территорию Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации или ее значительную часть, вследствие чего открепительное удостоверение может быть использовано гражданами для голосования в масштабах всей Российской Федерации, субъекта Российской Федерации либо их значительной по территориальным меркам части. Что же касается муниципальных выборов и местного референдума, то при их организации и проведении применение открепительного удостоверения (хотя комментируемый Федеральный закон и оговаривает такую возможность) вряд ли способно эффективно гарантировать участие в голосовании избирателям (участникам референдума), которые в силу тех или иных причин (командировка, выезд на лечение, на отдых и т.п.) не будут иметь возможность прибыть в помещение для голосования того избирательного участка (участка референдума), на котором они включены в список избирателей (участников референдума). Применительно к муниципальному уровню выборов и местного референдума, в особенности в городских и сельских поселениях, предпочтительным выглядит предоставление избирателям (участникам референдума) в соответствии со статьей 65 комментируемого Федерального закона возможности досрочного голосования. Не следует забывать также и о том, что статья 64 комментируемого Федерального закона допускает установление законами субъектов Российской Федерации возможности голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума в порядке, установленном ЦИК России, до урегулирования этого вопроса федеральным законом. При этом важно подчеркнуть, что проведение голосования по почте в целях обеспечения условий для выражения волеизъявления избирателей (участников референдума), не имеющих возможности прибыть в помещение для голосования своего избирательного участка, участка референдума, может иметь место наряду с применением открепительного удостоверения, в то время как досрочное голосование при проведении референдума субъекта Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, местного референдума должно организовываться лишь в случае, когда законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям.
Для реализации права избирателя на получение открепительного удостоверения в законодательстве субъекта Российской Федерации необходимо предусмотреть, что избиратель (участник референдума), который не будет иметь возможности прибыть в день голосования в помещение для голосования того участка, на котором он включен в списки избирателей (участников референдума), как правило, вправе получить в соответствующей ТИК (ОИК) (за 45–25 дней до дня голосования) либо в участковой комиссии (за 24 и менее дней до дня голосования, а также в период со дня назначения повторного голосования до дня, предшествующего дню повторного голосования) открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке (участке референдума), на котором он будет находиться в день голосования. Либо это могут быть иные сроки, которые согласовываются со сроками иных избирательных действий: сформирования УИК, досрочного голосования в помещениях ТИК и УИК (с учетом возможного совмещения дней голосования на выборах разного уровня). Например, в соответствии со статьей 119 Избирательного кодекса Костромской области установлено, что получение открепительного удостоверения для голосования на выборах депутатов областной Думы возможно только за 25 и менее дней до дня голосования и только в участковой избирательной комиссии. Подчеркнем, что воспользоваться открепительным удостоверением гражданин вправе, если он находится на той территории, на которой он обладает активным избирательным правом в силу пункта 4 статьи 4 комментируемого Федерального закона.
Соответствующая комиссия на основании письменного заявления избирателя (участника референдума) с указанием причины, по которой он просит выдать ему открепительное удостоверение, обязана выдать данный документ заявителю либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. Доверенность может быть удостоверена также администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором избиратель (участник референдума) находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержится под стражей подозреваемый или обвиняемый. Согласно статье 67 Избирательного кодекса города Москвы доверенность на получение открепительного удостоверения может быть удостоверена помимо этого соответствующими органами по месту работы, учебы или жительства избирателя. Перечень видов доверенности, на основании которой может быть выдано открепительное удостоверение, целесообразно установить законом субъекта Российской Федерации с учетом положений ГК РФ.
_______________
1 Но есть и другие примеры: так, в Приморском крае в соответствии со статьей 68 Избирательного кодекса Приморского края открепительное удостоверение используется на всех видах выборов, в том числе в городских и сельских поселениях. Промежуточную позицию по этому вопросу занимает законодательство Тульской области, которое для муниципальных образований, насчитывающих более ста тысяч избирателей, предусматривает использование открепительного удостоверения, а для иных муниципальных образований – досрочное голосование. Это правило закреплено в законах Тульской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов местного самоуправления» (статья 73) и «О выборах главы муниципального образования, иного выборного должностного лица местного самоуправления» (статья 66).
Форма открепительного удостоверения утверждается комиссией организующей выборы, референдум и должна предусматривать возможность внесения в него фамилии, имени, отчества избирателя (участника референдума) и номера избирательного округа и (или) избирательного участка, где избиратель внесен в список избирателей (участников референдума) по месту жительства (по месту временного пребывания, если законом он наделен активным избирательным правом по этому месту временного пребывания). В случае, если закон предусматривает для соответствующих выборов возможность проведения повторного голосования, открепительное удостоверение должно иметь отрывной талон. На открепительном удостоверении также следует указать название выборов, референдума. Открепительные удостоверения в обязательном порядке имеют номер, так как они являются документами строгой отчетности и должны иметь единую нумерацию на всей территории, где проводятся выборы, референдум. Наличие номера позволяет идентифицировать утраченное открепительное удостоверение по присвоенному номеру и исключить его незаконное использование.
_______________
1 См.: Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2005. № 30. Ч. 1. Ст. 3105.
Открепительное удостоверение признается действительным, если на нем имеется печать соответствующей ОИК, ТИК, ИКМО, УИК и подпись члена комиссии, выдавшего открепительное удостоверение. При наличии отрывного талона указанные подпись и печать должны размещаться также и на нем.
В комментируемом Федеральном законе, в иных законах не содержится прямого ответа на вопрос о том, каковы последствия утраты избирателем (участником референдума) открепительного удостоверения. Если опираться на системное прочтение статей 62, 64, 67 и 68 комментируемого Федерального закона, то следует сделать однозначный вывод о том, что без предъявления полученного открепительного удостоверения избиратель (участник референдума) не может реализовать право голосования ни на каком избирательном участке (участке референдума). Он также не вправе получить дубликат открепительного удостоверения, вследствие чего утрата этого документа, как правило, лишает избирателя (участника референдума) возможности принять участие в голосовании. Именно такая позиция по отношению к утрате открепительных удостоверений отражена в Разъяснениях о порядке учета и выдачи открепительных удостоверений для голосования на выборах Президента Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 декабря 2003 года № 72/622-4 1 и оговаривающих недопустимость восстановления утраченных открепительных удостоверений и выдачи их дубликатов. Вместе с тем нельзя не учитывать, что такая утрата может иметь место как по вине избирателя (участника референдума), так и по не зависящим от него причинам. Поэтому в принципе нельзя исключать ситуаций, когда в случае утраты (порчи) открепительного удостоверения в результате пожара, наводнения, землетрясения, хищения избиратель (участник референдума) по решению соответствующей комиссии или суда будет допущен к голосованию.
_______________
1 Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2004. № 1.