что такое фтс обследование
Таможенный досмотр и таможенный осмотр в подробностях
Вступление
Контроль груза при пересечении границы РФ является прямой обязанностью сотрудников структурных подразделений российской таможенной службы и выполняется с целью предупреждения нарушений таможенного законодательства и пресечения уже совершенных подобных нарушений.
Основания для проведения процедуры таможенного досмотра
В ст. 322 ТК ЕАЭС указано, что таможенный контроль может принимать несколько форм, среди которых осмотр и досмотр таможенными органами.
Процедура (порядок) проведения таможенного досмотра
Основные задачи таможенного досмотра/осмотра заключаются в контроле над:
Согласно статье 327 ТК ЕАЭС может производиться визуальный осмотр груза без вскрытия упаковки и других способов нарушения его целостности. Эта процедура называется таможенным осмотром и проводится с целью получения или подтверждения сведений об осматриваемом товаре, о наличии разных средств идентификации (таможенных печатей, пломб).
Возможна без присутствия декларанта, его представителей и других лиц, если только эти лица не выражают желание принять участие в процедуре. Результаты таможенного досмотра отражаются в соответствующем акте, составленном во время процедуры или сразу после нее. При положительной оценке соответствия груза законодательным нормам выполняется выпуск товаров.
Досмотр в отличии от осмотра предусматривает тщательную проверку груза. Как указано в ст. 328 ТК ЕАЭС, таможенный досмотр товаров заключается в осуществлении контролирующих действий в отношении груза декларанта в специально оснащенных зонах таможенного контроля или в других местах, выбранных должностными лицами.
Зона таможенного контроля – это специально выделенная территория, изолированная забором и охраняемая. На данном участке временно или постоянно обустроены площадки для хранения груза под открытым небом, возведены крытые склады, организованы стоянки транспортных средств, находятся административные здания таможенного органа. Въезд и пропуск на закрытую территорию возможен только через пропускной пункт.
Порядок таможенного досмотра зависит от особенностей конкретных условий и оснований для него. Может производиться посредством визуального осмотра, с выполнением необходимых измерений, уточнением веса, распаковкой, разборкой товара, с применением устного опроса. При необходимости выполняется вскрытие упаковок (в том числе заводских) с нарушением их целостности и идентификации для проверки наименования товара, его количества, качества, страны происхождения и других сведений.
Некоторые операции могут проводить приглашенные специалисты под управлением должностного лица, ответственного за таможенный досмотр. Могут использоваться служебные собаки для выявления тайников и запрещенных товаров. Опасные грузы вскрываются только в соответствующих случаю условиях и в порядке, установленном законодательством РФ.
В зависимости от величины вероятного ущерба проведение процедуры осуществляется в таможенных органах разного уровня компетенции. Это могут быть таможенные посты, на которых обычно быстро и положительно разрешаются краткосрочные ситуации. Это может быть федеральная таможенная служба для работы с большими рисками, требующей особых полномочий и позволяющей внедрять в контролирующую систему меры по предотвращению нарушения законов в подобных случаях в масштабах государства.
Стандартный порядок организации досмотра распространяется на большинство грузов (для особых условий действуют специальные правовые акты). Процедура может проводиться в присутствии и в отсутствие собственника груза или его представителя (декларанта), других уполномоченных лиц и их представителей.
Есть случаи, при которых на определенных этапах необходимо присутствие понятых (например, если отсутствуют те, кто согласно таможенному кодексу должны присутствовать, или при выявлении опасности, потенциально возможной в связи с грузом, и др.).
После применения любой формы таможенного досмотра и выпуска товара таможенный контроль не считается завершенным. В течение трех лет с этого момента таможенный орган имеет право поднимать декларации и проводить повторную проверку. Несмотря на то, что такая проверка возможна в течение 3 лет после выпуска груза, срок хранения таможенных документов составляет 5 лет.
Таможенный контроль после выпуска товаров осуществляется в соответствии со ст. 331 ТК ЕАЭС. Проверка может иметь свойства камеральной или выездной, которая может быть встречной, внеплановой и по плану. Ее целью является подтверждение достоверности информации, предоставленной в декларации на ввезенные товары, целевого использования товаров и выполнения всех условий в отношении особенного груза, например, с условным выпуском. Информация сравнивается с бухгалтерскими документами, банковскими выписками.
Мало того, может проверяться деятельность декларанта, магазинов беспошлинной торговли и других связанных с ввозом груза объектов. Уполномоченные контролирующие органы стремятся выявить таким образом нарушения и не допустить незаконный оборот товаров на внутреннем рынке.
Образец формы акта таможенного осмотра и досмотра
Образцы основных таможенных документов можно найти по ссылке. В их числе:
Сроки проведения таможенного досмотра и осмотра товаров
Сроки таможенного досмотра зависят от конкретных условий его проведения, от объема работ и вида контроля. Проведение таможенного досмотра или осмотра может длиться несколько минут, часов или несколько рабочих дней. Кроме того, законодательством предусмотрено продление срока при необходимости в получении дополнительных сведений и проведении обязательных процедур.
Уполномоченные сотрудники таможенных органов должны выполнить досмотр не позже окончания рабочего дня, следующего за днем, в который было сообщено о готовности со стороны декларанта предъявить груз и принято решение о проведении таможенного досмотра.
Меры контроля: таможенный осмотр, таможенный досмотр и личный досмотр
В России при пересечении границы транспортным средством с грузом коммерческого назначения или личным имуществом может осуществлять осмотр, досмотр таможенными органами, или применяться другие формы контроля на таможенном посту. Разница между ними заключается в основаниях для применения, сроках проведения, процедуре проверки.
Таможенный осмотр товаров и транспортных средств
Согласно Статье 327 ТК ЕАЭС таможенный осмотр товаров заключается в визуальной проверке товаров и транспортных средств на соответствие сопроводительным документам и задекларированным сведениям. Также, подтверждается наличие обязательных таможенных пломб, печатей. При этом виде таможенной процедуры не производится вскрытие контейнеров, грузовых боксов транспортных средств, не нарушается целостность упаковки груза. Осмотр проводится на таможенном посту, как в присутствии (по желанию) декларанта и/или его представителей, так и в их отсутствии. Результаты оформляются в акте или в виде отметок в документах, подтверждающих процедуру.
Один из экземпляров акта таможенного осмотра направляется декларанту или его представителю.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств
Согласно ст. 328 ТК ЕАЭС таможенный досмотр товаров и транспортных средств начинается с прибытия на место его осуществления уполномоченного должностного лица, которое проверяет возможность и основания присутствовать при операции других лиц, подтверждает предъявление груза для таможенного досмотра. Именно этот сотрудник таможни определяет механизм досмотра, принимает решение о начале процедуры и об условиях ее проведения.
В оптимальном варианте продолжительность досмотра определяется количеством досматриваемых транспортных средств, вагонов, позиций груза и количеством привлеченных к процедуре ресурсов (досматривающих сотрудников, грузчиков, техники). Стартом считается точное время, когда уполномоченный сотрудник таможни начинает визуальный осмотр товаров. Уже на этом этапе срок проведения таможенного досмотра в таможенном контроле может быть продлен, если выявлены нарушения упаковки или указания сведений об упаковке (маркировке) в сопроводительных документах.
При таких обстоятельствах декларанту выдается/направляется требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств. В выполнении требования может быть отказано со стороны лица, обладающего необходимыми полномочиями.
Если в течение одного рабочего дня работы не завершены (или их приходится прервать по другой причине), то сотрудник таможенного поста должен обеспечить сохранность и целостность груза до следующего этапа, при этом, сохранить его в таком состоянии, в котором он находится на момент приостановления процедуры.
Конечные результаты фиксируются в акте таможенного досмотра или оформляются другим способом, разрешенным отраслевым законодательством. В акте должны быть указаны причины, на основании которых проводится таможенный досмотр без участия декларанта или его представителя (в случае, если это имело место быть), приведены сведения о должностных лицах, которые проводили процедуру, и о тех, кто присутствовал во время процедуры. Также, отдельным пунктом документа является детальное описание результатов таможенного досмотра.
Один из экземпляров акта таможенного досмотра направляется декларанту или его представителю.
Личный досмотр
Согласно ст.329 ТК ЕАЭС таможенный досмотр в таможенном контроле может применяться по отношению к физическому лицу, пересекающему границу РФ, если есть основания для подозрений, что декларант нарушает таможенное законодательство. Проводится в транзитной или таможенной зоне международного терминала аэропорта или железнодорожного вокзала.
Эта форма контроля называется личным досмотром и применяется в соответствии с письменным решением начальника таможенного органа.
Перед началом процедуры должностное лицо таможенного поста предлагает выдать незадекларированный груз и информирует декларанта о решении провести личный досмотр, а также о его правах и обязанностях. Декларант должен в письменном виде подтвердить согласие на проведение процедуры или отказаться от нее, оставив соответствующую надпись на решении.
Порядок личного таможенного досмотра предусматривает выполнение процедуры должностным лицом одного пола с декларантом в присутствии двух человек того же пола, выполняющих роль понятых. Досмотр производится в корректном формате в закрытом от посторонних глаз помещении.
Если есть основания для обследования физического тела досматриваемого, то приглашается медицинский специалист, который может провести осмотр вручную и/или с применением медицинской техники, инструментов.
Если в качестве досматриваемого выступает недееспособный человек или несовершеннолетний подросток, то при досмотре обязательно должны находиться родители, опекуны и другие уполномоченные представители, сопровождающие декларанта или прибывшие по требованию.
Досматриваемое лицо не должно пострадать в результате досмотра. Не должен быть нанесен ущерб здоровью, достоинству и имуществу декларанта.
Декларант (физическое лицо) в статусе досматриваемого должен:
Акт должен быть составлен по утвержденной форме в 2-х экземплярах в процессе выполнения досмотра или сразу после его завершения. Вступает в силу после подписания сотрудником таможенного органа, который проводил досмотр, понятыми, медицинским специалистом, если выполнялось медицинское обследование, и физическим лицом, которое подвергалось досмотру.
При личном досмотре граждан важно знать, что решение о проведении процедуры не принимается инспектором. Для инициирования процедуры нужно письменное распоряжение начальника таможенного поста, который обязан подписать свое распоряжение.
Во время досмотра должны быть соблюдены этические нормы, с учетом вмешательства посторонних в личное пространство гражданина.
Досматриваемое лицо имеет право требовать, чтобы видео- и фотосъемка были прекращены перед снятием одежды досматриваемого.
В чем различие таможенного осмотра и досмотра?
Таможенный осмотр и таможенный досмотр груза и/или транспортного средства применяются для получения дополнительных сведений о законности ввоза груза на территорию России в соответствии с таможенным кодексом. Основное различие между ними – это основание для проведения и порядок проведения.
Таможенный досмотр – это полная проверка груза, назначенная автоматической системой управления рисками, которая определяет необходимость в этом после того, как подана таможенная декларация. Также, основанием для процедуры может стать повреждение средств идентификации, установленных на границе, или поступившие на таможенный пост сведения о нарушении закона. Досмотр включает в себе визуальный осмотр, снятие пломб, вскрытие упаковки, разборку выборочных товаров, поиск тайников и других доказательств нарушения таможенного законодательства. Интенсивность и глубина проверки варьируется.
Может выполняться проверочное взвешивание, определение количества грузовых мест, наименований в одном месте, определение качеств груза с возможной разборкой, взятие проб и др. Часто производится фотографирование стопроцентного и глубокого досмотра. Декларант обязан присутствовать на таможенном досмотре. Эта процедура сопровождается дополнительными расходами, связанными с хранением груза на СВХ, осуществлением погрузо-разгрузочных работ, взвешиванием и другими подобными действиями.
Подводя итог, основным отличием между таможенным осмотром и таможенным досмотром товаров является степень воздействия на груз, основательность и объем проверки. Часто таможенный осмотр предшествует досмотру или, как уже обозначено выше, является его частью. Осматриваться может товар, транспорт, помещения, в которых они находятся.
Как производится таможенный досмотр контейнеров?
Контейнеры проходят таможенное оформление в несколько этапов. Для начала они регистрируются на таможенном посту еще до прибытия груза в порт/терминал назначения. Подается заявление о внесении информации о грузе в базу. Когда контейнеры прибывают в порт/терминал, уполномоченное сопровождающее лицо заполняет декларации и подает ее на таможне вместе с коммерческими, транспортными документами.
Производятся все процедуры таможенного оформления, включая расчет стоимости, присвоение кодов ТН ВЭД, оплату пошлин и сборов.
Если груз будет доставляться до места назначения на территории России в контейнерах, то декларант должен получить разрешение на внутренний транзит. При этом, сотрудники на таможне имеют право провести таможенный досмотр контейнера в рамках общего таможенного контроля.
Может проводиться визуальный осмотр или досмотр с нарушением целостности упаковки.
Операции, необходимые для получения требуемых сведений, оплачиваются грузополучателем. Объем работ зависит от объема проверки. Часто груз выгружается из контейнера, взвешивается, позиции пересчитываются, осматриваются характеристики товара, выполняется погрузка досматриваемого груза в контейнер.
Эта процедура может быть выполнена сотрудниками таможенной службы после того, как таможенная декларация подана, и в присутствии декларанта и/или его представителей. Результаты осмотра или досмотра контейнеров описываются в соответствующем акте.
Стоимость разгрузочно-погрузочных работ зависит от транспортных компаний, которые предлагают свои услуги в контейнерных терминалах. Возможно, выполнение погрузочных работ силами своих грузчиков, но технику в любом случае приходится арендовать в портах и терминалах. Даже с этими затратами экономия по сравнению с услугой сторонних организаций «под ключ» значительная.
Что касается хранения, то часто на территории контейнерных терминалов и таможенных постов действуют таможенно-брокерские компании, которые предлагают услуги по организации хранения, оформления документов и решения административных вопросов.
Стоимость обычно умеренная, так как клиентов обычно много, поэтому за счет объемов подрядчикам удается обеспечить высокую прибыль.
Таким образом, должностное лицо выполняет досмотр контейнеров, проверяя правильное составление документов и соответствие данных в них фактической информации.
Что необходимо знать владельцу груза?
При осуществлении внешнеэкономических операций владельцу груза следует помнить, что деятельность декларанта в течение трех лет после ввоза груза находится под контролем у таможенных органов, поэтому может быть проведен таможенный досмотр груза после выпуска.
При выполнении своих служебных обязательств Таможенная служба руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ, а также международными договорами и Таможенным кодексом ЕАЭС. И хотя, таможенное оформление должно завершиться в рабочий день (не позже), который следует за днем регистрации таможенной декларации, продолжительность процедуры может быть увеличена, если для досмотра нужна экспертиза товара и уточнения.
В любом случае в итоге декларант или его представитель должен получить документ о таможенном досмотре или проведении проверок в другой форме, подтверждающий законность пересечения границы.
Как необходимо действовать владельцам груза при таможенном досмотре?
На таможне следует строго придерживаться существующих правил, чтобы ускорить таможенное оформление и не создать повод для проведения таможенного досмотра с пристрастной проверкой всего груза или выборочного контейнера. Коммерческий груз, пересекающий границу РФ, подлежит таможенному контролю в разных формах. Если соблюдаются нормативные требования, то процедура может занять всего несколько часов, поэтому важно подготовить правильный пакет документов и предоставить достоверные исчерпывающие сведения о товаре. Нарушения могут привести к задержкам на границе и наложению административной ответственности.
Таможенный досмотр контейнера, также, как и осмотр, осуществляется в соответствии с положениями Таможенного кодекса РФ. Декларанту следует знать свои права и обязанности, чтобы предупредить неправомерные действия со стороны сотрудников таможенных постов и в то же время не нарушить законодательство, что может привести к конфискации имущества в худшем случае.
Если декларант (предприниматель или большая компания) не специализируется на внешнеэкономической деятельности и не выполняет экспортно-импортные операции постоянно, то экономически целесообразно делегировать полномочия по таможенному оформлению и, следовательно, сопровождению груза в моменты таможенного осмотра/досмотра опытным таможенным брокерам.
Подведем итог
В статье подробнейшим образом описаны процедуры осмотра и досмотра на таможенном посту, целью которых является установление законности пересечения грузом таможенной границы РФ (или Таможенного союза). Все объекты таможенного контроля подлежат проверке с разной степенью интенсивности.
Основанием для стопроцентного досмотра может быть решение таможенных органов, которое не поддается систематизации. Подозрение может вызвать анонимная информация, случайный повод для выборочного контроля или объективные наглядные причины – выявленные нарушения в составлении сопроводительных документов, заполнении декларации, средств идентификации и др. Важно, чтобы результаты проведения таможенного досмотра были изложены в документах (обычно в виде актов установленного образца), подписанных представителем досматривающего органа и досматриваемого лица.
ФТС внедрит таможенные мониторинг и аудит, похожие на налоговые процедуры
Федеральная таможенная служба (ФТС) планирует внедрить таможенные процедуры по мониторингу и аудиту, исполняя стратегию ведомства до 2030 г. Об этом рассказал замруководителя ФТС России Владимир Ивин на XV Всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей. Он не уточнил ожидаемый срок появления этого механизма, который уже действует у налоговиков.
Сама дата – 2030 год – повторяет предельный срок из прошлогоднего распоряжения правительства: по нему таможня должна внедрить технологии, позволяющие совершать таможенные операции без участия инспектора. На примере налоговиков механизм работает так: налогоплательщик автоматизированно раскрывает информацию из своей системы инспекции, а та проводит анализ, предлагая корректировки к отчетности.
В случае таможни нужно подтвердить достоверность, подлинность документов при помощи проверки данных, указанных в декларации на товары, соотнесения их с финансовой и налоговой отчетностью, а также изучить бухгалтерские сведения и условия функционирования конкретного бизнеса, поясняет доцент РЭУ им. Г. В. Плеханова Ольга Алексеева. По словам Ивина, инспектор «в перспективе все больше будет превращаться в эксперта по отдельным моментам, которые еще не удалось алгоритмизировать будет подсказывать машине, куда идти дальше».
Современные технологии позволяют так выстроить систему взаимодействия между всеми участниками таможенного процесса, чтобы еще до прибытия товара обладать всей информацией о нем, рассуждает Ивин. По его словам, бизнесу не нужно будет контактировать с представителями ведомств по ветеринарному и фитосанитарному контролю, но пока остается вопрос с пограничниками. Минтранс уже подготовил проект изменений в закон о государственной границе. На следующем этапе нужно стремиться к тому, чтобы на выходе из пункта пропуска реализовывалась технология выпуска товара уже в свободное обращение. «Необходимые условия: на товар уполномоченным экономическим оператором подана предварительная декларация, и по ней уплачены платежи», – заключил Ивин.
Сейчас у ФТС есть сеть из 8 электронных таможен и 16 центров электронного декларирования (ЦЭДов), через которые в 2020 г. прошло около 98% всех электронных деклараций. Из 4,9 млн деклараций в прошлом году автоматически зарегистрировано 77%, или около 3,8 млн. Еще 922 000 транзитных деклараций также были зарегистрированы электронно. В итоге среднее время проведения таможенных операций – 76 минут при импорте и 40 минут при экспорте.
При этом основная часть автоматизированных процедур проводится по декларациям с низким уровнем риска. На начало 2021 г. к таковым относились декларации 11 140 организаций (данные ФТС), которые перечислили в бюджет 83% всех таможенных платежей. В категории со средним уровнем риска – 99 000 организаций, с высоким – 8000. «Сейчас более 40% экспортных деклараций выпускается в автоматическом режиме без участия таможенных инспекторов, – отмечает старший преподаватель РЭУ им. Г. В. Плеханова Вероника Жогличева. – Прежде всего это касается деклараций участников низкого уровня риска, которым должны быть предоставлены определенные льготы».
Дальнейшее ускорение процедур возможно только при организации межведомственного взаимодействия, считают эксперты. Однако быстрых изменений ждать не стоит, так как таможне еще только предстоит пройти путь подготовки нормативно-правовых документов и их принятия. В первую очередь в законодательство нужно будет внести раздел по таможенному аудиту, а именно статьи «Субъекты, в отношении которых может быть проведена проверка», «Сроки проведения проверки», «Отчетный период», «Сроки предоставления отчетности в бумажном и электронном виде», а также список и формы документов, по которым будут предоставляться сведения, прописать условия передачи данных между ведомствами, перечисляет Алексеева. По ее оценке, при желании ввести в законодательство и отработать процедуру таможенного мониторинга и аудита возможно в течение полутора лет.
На начальном этапе такие нововведения, скорее всего, обернутся для бизнеса дополнительными расходами. Нужно установить программное обеспечение для агрегирования данных, а также формирования дополнительных отчетов и контроля сроков их сдачи, обучить персонал, рассказывает Алексеева: «Из плюсов компании смогут внедрить процедуры риск-менеджмента ВЭД при проведении экономических и таможенных операций, что позволит их сотрудникам избегать риска привлечения к ответственности за административные и даже уголовные правонарушения».
От внедрения новых процедур может выиграть и бюджет, который станет активнее пополняться за счет выявления даже самых мелких нарушений, замечает Алексеева: это штрафы и пени за подачу недостоверных сведений, не вовремя сданную отчетность и за выявление расхождений в налоговых и таможенных документах при проверке финансовой добросовестности компаний.
Представители ФТС и Минфина не ответили на запросы «Ведомостей».