что такое фитосанитарные нормы
Санитарные и фитосанитарные меры
В отличие от технических барьеров в торговле cанитарные и фитосанитарные меры распространяются исключительно на сельскохозяйственную и пищевую продукцию. Сфера их применения – живые животные и растения, пищевое сырье, пищевая продукция и корма. Санитарные и фитосанитарные меры применяются для снижения рисков для человека, животных и растений, связанных с распространением вредителей, заболеваний, их переносчиков и болезнетворных организмов, нахождением вредных веществ и организмов в пище, напитках и кормах, пищевых и кормовых добавках. Ключевым фактором для обеспечения безопасности таких товаров является надзор, направленный на установление наличия или отсутствия в продукции вредных веществ или болезнетворных микроорганизмов, а также вредителей растений. В российском законодательстве такие меры включают в себя документы и действия, связанные с осуществлением санитарного, ветеринарно-санитарного надзора (контроля) и фитосанитарного контроля при обращении продукции, дорыночных инспекций, режима карантина, исследований (испытаний), ограничений ввоза, оформления документов, подтверждающих безопасность пищевой продукции.
Санитарные и фитосанитарные меры – обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба. Многочисленные международные споры, связанные с использованием санитарных и фитосанитарных мер, способствовали выработке единых принципов и правил их применения в международной торговле, которые отразились в Соглашении ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер.
Данное соглашение закрепляет права стран-участниц вводить ограничения в целях защиты жизни и здоровья людей, животных и растений от:
— рисков, возникающих в связи с проникновением, укоренением или распространением вредителей, заболеваний, вредных организмов – переносчиков болезней, или болезнетворных организмов;
— рисков, возникающих от добавок, загрязняющих веществ, токсинов или болезнетворных организмов в пищевых продуктах, напитках или кормах;
— рисков, возникающих в связи с болезнями, переносимыми животными, растениями или продукцией из них, или в связи с проникновением, укоренением или распространением вредителей;
— другого ущерба, причиняемого проникновением, укоренением или распространением вредителей.
Основная направленность этого Соглашения – не допустить применение санитарных и фитосанитарных мер таким образом, чтобы они становились необоснованным препятствием международной торговле и обеспечить соблюдение принципа режима наиболее благоприятствуемой нации при недопущении рисков вреда жизни и здоровья человека, животных и растений.
Важным элементом Соглашения является положение о необходимости научной обоснованности вводимых ограничений, то есть все ограничения должны основываться на оценке степени риска, который определяется исходя из научно-обоснованных методик, с учетом возможных экономических последствий распространения заболеваний и возможных альтернативных путей их предотвращения.
Также Соглашение предполагает соблюдение принципа транспарентности в отношении применения санитарных и фитосанитарных мер, который выражается в обязательствах участников предоставлять и публиковать всю необходимую информацию, а также предусматривать временной промежуток между принятием ограничений и моментом их введения в действие.
Советы экспортерам:
Если Вы столкнулись с санитарной или фитосанитарной мерой, действие которой негативно отражается на состоянии экспорта Вашей компании, то Ваши действия могут быть следующими:
— собрать максимально подробную информацию об этой мере;
— обратиться в Департамент развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России (смотри раздел «Обратная связь»).
Государственные органы и нормативно-правовые акты в области санитарных и фитосанитарных мер
№ | Страна | Органы власти страны | Нормативно-правовые акты страны | |||||
1 | Абхазия | — Закон о безопасности продуктов питания от 28.06.2010 № 6/2010/L-CTN; На все импортируемые продукты требуется Сертификат качества, выданный Управлением продовольствия Министерство торговли и промышленности Ministry of Trade and Industry of Egypt www.mfti.gov.eg Генеральная организация экспортно-импортного контроля Министерства торговли и промышленностиGeneral Organization for Export and Import Control (GOEIC) (Ministry of Trade and Industry of Egypt) www.goeic.gov.eg; Министерство финансовMinistry of Finance of Egypt www.mof.gov.eg: Министерство сельского хозяйства и мелиорации Ministry of Agriculture & Land Reclamation of Egypt (MALR of Egypt) www.agr-egypt.gov.eg; Центральная Администрация карантина растений (ЦАКР) Министерства сельского хозяйства и мелиорации Central Administration of Plant Quarantine (CAPQ) (MALR of Egypt) www.acronymfinder.com; Генеральная организация ветеринарной службы (ГОВС) Министерства сельского хозяйства и мелиорацииGeneral Organization of Veterinary Services(GOVS) www.govs.gov.eg; Министерство снабжения и внутренней торговли Ministry of Supply & Internal Trade of Egypt www.msit.gov.eg; Генеральная организация потребительского снабжения (ГОПС)Министерства снабжения и внутренней торговлиGeneral Authorities for Supply Commodities (GASC) (MS1T of Egypt) www.gasc.gov.eg. — Министерский декрет (Министерства торговли и промышленности) об экспорте и импорте № 70/2005; — Закон о таможне Министерство финансов № 66 от 1963 с дополнениями к закону № 95/2005 Министерство здравоохранения и социальной защиты семьи Правительства Индии (Ministry of Health and Family Welfare) Департамент по пищевой безопасности и стандартам (Food Safety and Standards Authority of India, (FSSAI), www.fssai.gov.in) Требования к импорту продукции животноводства и морепродуктов: — Министерство сельского хозяйства КНР (www.moa.gov.cn) Государственное управление КНР по контролю качества, инспекции и карантину(www.qasiq.gov.cn) (www.docin.com/p-584541791.html) — Государственное управление по сертификации и аккредитации (www.cnca.gov.cn) — Государственное управление КНР по контролю качества продуктов питания и лекарственных средств (www.sfda.gov.cn) | Закон КНР о карантине при ввозе и вывозе животных и растений (Указ Президента КНР №53 1991 года) Law of the P.R.C. on the Entry and Exit Animal and Plant Quarantine (order of the President №53, 1991 year) «Правила карантина растений» (Приказ принят Государственным Советом КНР от 03.01.1983г., внесены правки в Приказ № 98, принятого Государственным Советом в 1992 году) «Правила проведения карантина растений (в части сельского хозяйства)» (Приказ № 5, принят Министерством сельского хозяйства в 1995 году) Положение о применении Закона КНР о карантине при экспорте и импорте животных и растений (Приказ №206 Госсовета КНР1996 г.) Regulations on Implementation of the Law of the P.R.C. on Entry and Exit Animal and Plant Quarantine(Decree №206 of the State Council of the P.R.C., 1996 year) Закон КНР о безопасности продуктов питания (Указ Президента КНР №9 2009 года) Food Safety Law of the People’s Republic ofChina (order of the President of the P.R.C., №9, 2009 year) Положение о применении Закон КНР о безопасности продуктов питания (Приказ №314, принят Государственным Советом КНР2009 г.) Regulations on Implementation of the Food Safety Law of the P.R.C. (Decree №314 of the State Council of the P.R.C., 2009 year) № GB 14882-94 26 сентября 2012г. «Правила регулирования, надзора, инспекции и карантина при импорте и экспорте продукции из молока» № 152 от 1 мая 2013г. Прочие нормативные законодательные акты Министерства сельского хозяйства КНР и Государственного управления КНР по контролю качества, инспекции и карантину Министерство Сельского хозяйства и аграрной индустрии — Акт об импорте животных «Animals (Importation) Order 1962» — Акт о транзите животных «Animals (In Transit) Rules 1965»- Акт об импорте и инспекционных сборах «Kaedah-Kaedah Binatang (Fi Pemeriksaan Import Dan Eksport ) 2010» — Поправки Акту об импорте и инспекционных сборах к «Kaedah-Kaedah Binatang (Fi Pemeriksaan Import Dan Eksport ) (Pindaan) 2011»- Акт об импорте кормовых культур «Feed (Licence to Import Feed or Feed Additive) Regulations 2012. Gazette Date: 13 August 2012»- Акт о карантине растений «Plant Quarantine Act 1976» Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности (http://www.maia.gov.md) Национальное агентство по безопасности продуктов питания (http://www.ansa.gov.md) Закон РМ № 50 от 28.03.2013 об официальном контроле с целью проверки соответствия кормовому и пищевому законодательству и правилам, касающимся здоровья и благополучия животных Закон РМ № 228 от 23.09.2010 о защите растений и фитосанитарном карантине Закон РМ № 221 от 19.10.2007 о ветеринарно-санитарной деятельности Закон РМ № 231 от 20.07.2006 об идентификации и регистрации животных Закон РМ № 119 от 22.04.2004 о средствах фитосанитарного назначения и средствах, повышающих плодородие почвы Закон РМ № 78 от 18.03.2004 о пищевых продуктах Постановление Правительства РМ № 51 от 16.01.2013 об организации и деятельности Национального агентства по безопасности продуктов питания Постановление Правительства РМ № 412 от 25.05.2010 г. об утверждении Общих правил гигиены пищевых продуктов Постановление Правительства РМ № 435 от 28.05.2010 об утверждении Специальных правил гигиены пищевых продуктов животного происхождения Постановление Правительства РМ № 1112 от 06.12.2010 об утверждении Ветеринарно-санитарной нормы по организации специфичного официального контроля пищевых продуктов животного происхождения Все нормативно-правовые документы Республики Молдова доступны на русском и румынском языках в базе данных Минюста РМ по ссылке: http://lex.justice.md/ Министерство сельского хозяйства и продовольствия Норвегии Министерство рыболовства и береговых дел Норвегии Государственная служба Норвегии по надзору за качеством продуктов питания (Маттильсюнет) Министерство сельствого, лесного и водного хозяйства Сербии www.uzb.minpolj.gov.rs — Управление по защите растений Таможенное управление Сербии www.carina.rs/en/Pages/default.aspx Министерство здравоохранения Сербии: Немањина 22–26, 11000 Београд, Србија Тел: +381 11 3613 734, +381 11 3616 540 www.zdravlje.gov.rs | — Закон о безопасности пищевых продуктов — Закон о ветеринарии — Закон о здоровье растений — Положение о видах товаров, подлежащих ветеринарно-санитарному контролю и ветеринарно-санитарному осмотру на границе — Приказ о пунктах пропуска, через которые осуществляется экспорт, импорт и транзит растений, растительных материалов — Положение о перечнях вредных организмов и перечнях растений и растительных материалов — Положение о фитосанитарном контроле растений и растительного материала в международной торговле — Положение о технических условиях ввоза вредных организмов и ввоза растений и растительных материалов для научного исследования и селекции -Министерство сельского хозяйства США (Department of Agriculture, http://usda.gov), в состав которого входят:Служба продовольственной безопасности и инспекции (Food Safety and Inspection Service, (FSIS);Служба по инспекции здоровья животных и растений (Animal and Plant Health Inspection Service, (APHIS). — Администрации по контролю за качеством продуктов питания и лекарственных средств (Food and Drug Administration, www.fda.gov). Базовые условия импорта и требования, предъявляемые к обороту сельскохозяйственной продукции, отражены в Кодексе федеральных регулирований США. — «О защите здоровья населения и готовности к отражению актов биологического терроризма» (Public Health Security and Bioterrorism Preparedness and Response Act of 2002); — «О модернизации продовольственной безопасности» № 111-353 от 04.01.2011; — «О продуктах питания, лекарствах и косметических средствах» (Federal Food, Drug, and Cosmetic Act); — «О надлежащей упаковке и маркировке товаров» (Fair Packaging and Labeling Act); — «О маркировке продуктов питания» (Nutrition Labeling and Education Act). — «Требования к продуктам питания, полученных методом переработки» службы APHIS. Информация о применяемых в США санитарных и фитосанитарных мерах доступна на web-странице по адресу: http://spsims.wto.org/web/pages/search/notification/regular/Search.aspx Министерство здравоохранения Республики Таджикистан (http://health.tj). Служба государственного санитарно эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Министерство сельского хозяйства Республики Таджикистан (http://moa.tj). Служба государственного ветеринарного надзора и Служба государственной инспекции по фитосанитарии и карантину растений Министерства сельского хозяйства Республики Таджикистан. Все нормативные правовые акты, касающиеся санитарных и фитосанитарных мер, применяемых при перемещении товаров через государственную границу Республики Таджикистан, размещены на сайте Таможенной службы при Правительстве Республики Таджикистан (http://customs.tj ) в разделе «Для участников ВЭД». | Закон Республики Таджикистан от 26 марта2009 г. № 498 «О карантине растений» Закон Республики Таджикистан от 16 апреля2012 г. № 817 «О защите растений» Постановление Правительства Республики Таджикистан от 31 августа2012 г. № 477 утвержден Перечень особо опасных вредных организмов Закон Республики Таджикистан от 29 декабря 2010 года № 674 «О ветеринарии» (в редакции Закона Республики Таджикистан от 03.07.2012г. № 854) Закон Республики Таджикистан от 19.05.2009 г. № 522 «Об охране здоровья населения» Закон Республики Таджикистан от 1 августа 2012 года, № 890 «О безопасности пищевых продуктов». -Министерство здравоохранения (Ministry of Public Health), Администрация по надзору за продуктами питания и лекарственными препаратами (Food and Drugs Administration, www.fda.moph.go.th, The Department of livestock Development, www.dld.go.th/webenglish/move1.html),Подразделение по контролю за продуктами питания. — Министерство сельского хозяйства (Ministry of Agriculture),- Министерство науки, технологий и окружающей среды (Ministry of science, technology and environment), — Министерство промышленности (Ministry of Industry),- Администрация города Бангкок (Bangkok Metropolitan Administration) Генеральная дирекция продовольствия и контроля Министерства продовольствия, сельского хозяйства и животноводства Турции www.tarim.gov.tr/gkgm/aspx Единые правила карантина сельскохозяйственной продукции, Инструкция Минсельхоза № 28131 от 3 декабря2011 г. Полный список применяемых в Турции фитосанитарных мер опубликован в специальном разделе интернет-сайта Минсельхоза Турции www.tarim.gov.tr/sayfalar/mevzuat/aspx Главная государственная инспекция по карантину растений, Главное государственное управление ветеринарии Главная государственная инспекция Республики Узбекистан по карантину растений при Министерстве сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан (www.agro.uz). Закон Республики Узбекистан «О карантине растений» от 31.08.1995 Закон Республики Узбекистан «О ветеринарии» от 03.09.1993 Таможенный кодекс Республики Узбекистан — Государственная ветеринарная и фитосанитарная служба Украины (www.vet.gov.ua). — Постановление Кабинета Министров Украины от 05.10.2011 № 1030 (Порядок предварительного документального контроля); — Постановление Кабинета Министров Украины от 05.10.2011 № 1031 (Перечень товаров, которые подлежащих государственному контролю); — Закон Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» No.4004-XII от 24 февраля 1994 года (редакция от 12.03.2011г.); — Постановление Кабинета Министров Украины от 24.04.1999 № 696 «Об утверждении правил санитарной охраны территории Украины»; — Положение о государственном санитарно эпидемиологическом надзоре в Украине, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 22.06.99 N 1109; — Постановление Министерства здравоохранения Украины от 26.12.2008 № 25 «Об оптимизации государственного санитарно-эпидемиологического надзора по объектам внешнеэкономической деятельности по кодам УКТВЭД»; — Приказ Министерства здравоохранения Украины от 9 октября 2000 N 247 «Об утверждении Временного порядка проведения государственной санитарно-гигиенической экспертизы»; — Закон от 03.02.2011 № 2973-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно осуществления предварительного документального контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Украины»; — Перечень товаров, подлежащих контролю в пунктах пропуска определен совместным приказом Гостаможслужбы и других контролирующих органов от 08.04.2009 № 265/211/191/210/14/147/326; — Приказ Министерства охраны окружающей среды и ядерной безопасности Украины от 8 сентября 1999 года N 204 «Об утверждении Положения об экологическом контроле в пунктах пропуска через государственную границу и в зоне деятельности региональных таможен и таможен»; Министерство здравоохранения, социального обеспечения и труда Японии http://www.mhlw.go.jp/english/ | — Закон «О санитарном контроле над продуктами питания» № 233 от 24.12.1947 (Food Sanitation Law; Act № 233 of December, 24, 1947) — Закон «О защите растений» № 151 от 04.05.1950 (Plant Protection Act № 151 of May, 4, 1950) — Закон «О контроле над инфекционными заболеваниями животных» № 166 от 31.05.1951 (The Domestic Animal Infectious Diseases Control Law № 166 of May, 31, 1951) Европейская комиссия сайте http://ec.europa.eu/food/animal/liveanimals/index_en.htm — Декрет ЕС № 181/2003; — Директивы ЕС № 13/2000/ЕС; — Директивы ЕС № 96/93/ЕС; — Директивы ЕС № 2000/29/ЕС; — Директивы ЕС № 89/108/ЕС; — Директивы ЕС № 2001/111/ЕС; — Директивы ЕС № 2002/99/ЕС; — Директивы ЕС № 95/340/ЕС; — Директивы ЕС № 97/252/ЕС; — Директивы ЕС № 95/340/ЕС; — Директивы ЕС № 95/343/ЕС; — Директивы ЕС № 97/78/ЕС; — Директивы ЕС № 2009/158/ЕС; — Директивы ЕС № 852/2004/ЕС; — Директивы ЕС № 105/2004/ЕС; — Директивы ЕС № 97/78/ЕС; — Постановление ЕС № 376/08; — Постановление ЕС № 1881/2006; — Распоряжение ЕС № 382/2008; — Распоряжение ЕС № 1162/2012; — Распоряжение ЕС № 1766/92; — Распоряжение ЕС № 1249/96; — Распоряжение ЕС № 28/2008; — Распоряжение ЕС № 376/2008; — Распоряжение ЕС № 1345/2005; — Регламент ЕС № 178/2002; — Регламент ЕС № 1250/2008; — Регламент ЕС № 2074/2005; — Регламент ЕС № 1005/2008; — Регламент ЕС № 952/2006; — Регламент ЕС № 318/2006; — Регламент ЕС № 891/2009; — Регламент ЕС № 828/2009; — Регламент ЕС № 376/2008; — Регламент ЕС № 995/2010; — Регламент ЕС № 853/2004; — Регламент ЕС № 854/2004; — Регламент ЕС № 669/2009; — Регламент ЕС № 2004/432/ЕС; — Регламент ЕС № 2011/690/ЕС; — Регламент ЕС № 2007/275/EС. Единая сельскохозяйственная (продовольственная) политика ЕС определяет основы импорта данной продукции из стран, не являющихся членами Евросоюза. Каждая из стран ЕС несет ответственность за применение всех европейских документов в области сельского хозяйства и за создание системы проверок и инспекций. Министерство здравоохранения Австрийской Республики (www.bmg.gv.at) Министерство средних классов и сельского хозяйства Бельгии Федеральное агентство по контролю за безопасностью пищевых продуктов (AFSCA) Федеральная служба экономики, средник классов, малых и средних предприятий, энергетики Бельгии | — Королевское постановление от 17 февраля 2005 года; — Королевское постановление от 10 августа 2005 года — Закон от 2 апреля 1971 года «О борьбе с сельскохозяйственными вредителями и организмами, наносящими вред растениям и продуктам растительного происхождения»; — Постановление Министерства средних классов и сельского хозяйства Бельгии от 23 декабря 2004 года. — Национальная служба защиты растений (далее – НСЗР (http://www.nsrz.government.bg) — Министерство земледелия и продовольствия Болгарии (http://www.mzh.government.bg) Министерство здравоохранения Болгарии (www.mh.government.bg). | — Закон о защите растений от 1999 г. — Приказ № 1 от 27 мая1998 г — Приказ № 56 от 9 мая2006 г. — Приказ № 68 от 16 мая2006 г. — Закон о ветеринарно-медицинской деятельности — Закон о здоровье от2005 г. — О пограничных контрольно-пропускных пунктах (утвержден постановлением Совета министров Республики Болгарии от 20 мая 2002 г. № 104); — Приказ от 10 января2003 г. № 1 «О санитарных требованиях к животным при ввозе крупного рогатого скота, овец, коз и свиней и о ветеринарно-санитарных требованиях при ввозе продукции животного происхождения для человеческого потребления»; — Приказ об организации осуществления пограничного паспортного, таможенного, санитарного, ветеринарно-медицинского и фитосанитарного контроля, а также контроля транспортных средств в портах Республики Болгарии, обслуживающих суда международного плавания» (утвержден постановлением Совета министров Республики Болгарии от 23 августа 2012 г. № 186). — Постановление Министерства продовольствия, сельского хозяйства и рыболовствао маркировке продуктов питания — Постановление об определенных видах сахара www.retsinformation.dk/forms/R0710.aspx?id=7803 — Перечень запрещенных к ввозу животных, материалов и субпродуктов животного происхождения: — Перечни растений и растительных продуктов, импорт которых запрещен или требует наличия фитосанитарного сертификата — Список продуктов питания неживотного происхождения, импорт которых находится под усиленным контролем http://www.foedevarestyrelsen.dk/Leksikon/Sider/Ikke-animalske-f%C3%B8devarer-under-restriktion-eller-intensiveret-kontrol.aspx Министерство здравоохранения, социальных услуг и равенства;
|