что делают наблюдатели на выборах видео
Почему люди становятся наблюдателями на выборах? Кто будет наблюдать за выборами в Госдуму и зачем это нужно
Предстоящие в конце следующей недели выборы депутатов Госдумы — это сложный технологический процесс. За тем, чтобы все его механизмы работали правильно, слаженно и честно, следит множество специалистов: от сотрудников ЦИК до наблюдателей на территориальных участках. Наблюдатели — важные участники процесса, ведь именно от них зависит прозрачность и легитимность голосования. «Лента.ру» собрала несколько историй о людях, которые выбрали для себя этот путь и рассказали о причинах, по которым решили это сделать.
Честность под контролем
Среднего портрета наблюдателя не существует — это самые разные люди, которыми движут разные мотивы. У студента, педагога, актера и бухгалтера могут быть свои, совершенно не совпадающие причины для заботы о чистоте и достоверности голосования, но не вызывает сомнений тот факт, что подобных неравнодушных людей много. Как рассказали в Общественном штабе по наблюдению за выборами в Москве, в Корпус наблюдателей столичной Общественной палаты уже записались 16 тысяч человек.
«Кто-то из знакомых сказал, что в меня встроен ген справедливости. Очень не люблю, когда кто-то поступает не по совести. Поэтому на сентябрьских выборах я решила попробовать себя в роли наблюдателя, контролирующего ход выборов в Москве…Мне хочется лично убедиться в том, что выборы проходят честно», — пишет в Instagram общественный деятель, актриса театра и кино Ирина Безрукова.
Просто так стать наблюдателем не получится, каждый из них проходит серьезное обучение. В этом году оно стоит из двух этапов: в онлайн-части дают больше теории, а во время очной части участники вместе с преподавателями отрабатывают знания на практике.
«Учиться никогда не поздно, а учиться чему-то важному, что впоследствии будет напрямую связано с нашей большой страной и ее гражданами, вообще дело ответственное, — считает бухгалтер Екатерина Доломанова. — Была на лекциях, разбирали вопросы, как решать возможные проблемы во время голосования. Блок теории в пять часов был невероятно интересным и понятным, а блок практики в небольшой сценке позволил точно оценить свои силы».
Своими впечатлениями от обучения делится и администратор ПАО ТД ХОЛДИНГ-ЦЕНТР Наталья Игнатова: «Ты понимаешь, по какой системе проходят выборы. Я узнала, кто может находиться на избирательном участке на совершенно законном основании, узнала о функциях наблюдателя, как проходит подсчет голосов. Получила огромное количество нужной информации и большое удовольствие».
Наблюдатели — кто они и зачем им это?
После обучения наблюдатель полностью готов к работе на избирательном участке. Для кого-то это будет первый подобный опыт, а кто-то раньше уже следил за чистотой процедуры голосования. По данным Общественного штаба, больше половины (54,4 процента) тех, кто вошел в Корпус наблюдателей, — это молодые люди в возрасте от 18 до 35 лет.
«В этом году я в первый раз буду работать наблюдателем, — пишет волонтер Ксения Кириллова. — Я осознаю, что это важная роль, ведь я буду помогать осуществлять прозрачные, легитимные выборы. И, конечно, крайне интересно узнать и посмотреть на выборы изнутри, а не со стороны избирателя, как обычно».
Учитель ГБОУ №1302 Елена Кудряшова уже имеет опыт подобной работы: она была наблюдателем во время голосования по поправкам в Конституцию в 2020 году. «Наблюдатель — это не просто пунктир или галочка, мы обеспечиваем прозрачные выборы, это слаженная работа многих людей», — говорит педагог.
Среди наблюдателей немало студентов московских вузов и колледжей. Для них это первое реальное участие в политической жизни страны.
«Мне, как будущему политологу, очень интересно, как происходит форма прямого волеизъявления граждан, — пишет студент МГУ Валерия Кальянова. — Я решила более детально окунуться в мир под названием «политика» и стать наблюдателем».
Для многих молодых людей возможность стать наблюдателем — это еще и шанс попробовать себя в политике и научиться ответственности.
«Изначально мне было интересно себя попробовать в чем-то новом»
Я попала в эту сферу и раскрываю для себя новые горизонты — дальше только больше и интереснее», — отмечает студентка ГБПОУ «Колледж Царицыно» Полина Худобина.
«Это новый и необычный опыт лично для меня, — пишет студент РТУ «МИРЭА» Константин Муравицкий. — Думаю, что такой вид работы дает возможность погрузиться в гущу событий, увидеть весь процесс изнутри, а также в будущем судить о выборах из личного опыта».
Голосование на думских и других выборах пройдет с 17 по 19 сентября. Свои списки кандидатов к настоящему времени зарегистрировали 14 политический партий. В семи субъектах федерации — Москве и Севастополе, Нижегородской, Ярославской, Курской, Мурманской и Ростовской областях — голосование будет проходить также и в дистанционном электронном формате.
Основные права наблюдателей на выборах
Наблюдатели — это граждане, которые следят за соблюдением закона на выборах или референдумах, контролируют происходящее и фиксируют возможные нарушения.
Кто может быть наблюдателем
В наблюдении за выборами может участвовать гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом. В Российской Федерации оно предоставляется всем гражданам страны, достигшим 18 лет, кроме признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
Наблюдатели могут представлять политические партии, конкретных кандидатов или субъект общественного контроля: общественные объединения, профессиональные и творческие союзы, объединения работодателей.
Наблюдатели присутствуют на избирательных участках и в территориальных или окружных избирательных комиссиях. На участке разрешено присутствовать одному-двум наблюдателям от каждой партии или кандидата. Они имеют право производить в помещении для голосования фото- и видеосъемку, а удалять их с участка можно только по решению суда.
NB! Наблюдателями не могут быть выборные должностные лица, депутаты, губернаторы, главы местных администраций, и лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, а также судьи, прокуроры и члены избирательных комиссий с правом решающего голоса.
— знакомиться со списком избирателей и сведениями о них, а также реестром заявлений вне избирательного участка;
— находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, в дни досрочного голосования;
— наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;
— присутствовать при голосовании вне помещения для голосования;
— наблюдать за подсчетом числа избирателей;
— наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, которые обеспечивали бы ему возможность видеть содержащиеся в избирательных бюллетенях отметки избирателей;
— визуально знакомиться при подсчете голосов избирателей с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем, а также наблюдать за составлением избирательной комиссией протоколов об итогах голосования;
— обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к Председателю участковой избирательной комиссии;
— знакомиться с протоколами избирательной комиссии, в которую он направлен, и протоколами непосредственно нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования и результатах выборов;
— обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в которую он направлен, в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию или в суд;
— присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующей избирательной комиссии;
— осуществлять в помещении для голосования (с того места, которое определено Председателем участковой избирательной комиссии) фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом Председателя, заместителя Председателя или секретаря участковой избирательной комиссии.
Также на избирательных участках могут присутствовать наблюдатели от иностранных государств или международных организаций. Приглашения международным наблюдателям направляют Президент, Правительство, парламент и Центризбирком после официальной публикации решения о назначении выборов. Предложения о направлении приглашений могут быть поданы Уполномоченным по правам человека в РФ, международными и национальными правительственными и неправительственными организациями, а также частными лицами, имеющими признанный авторитет в области защиты прав человека.
Международное наблюдение за выборами осуществляют такие международные организации, как ОБСЕ (Организация безопасности и сотрудничества в Европе), ПАСЕ (Парламентская ассамблея Совета Европы), БДИЧ (Бюро по демократическим институтам и правам человека), межгосударственные структуры СНГ (Содружество Независимых Государств), ШОС (Шанхайская организация сотрудничества), Северный совет.
Иностранные наблюдатели имеют право встречаться с кандидатами, находиться на избирательных участках, сообщать членам комиссий о выявленных нарушениях, знакомиться с документацией, включая реестры избирателей, протоколы итогов голосования и результаты рассмотрения жалоб, присутствовать на итоговом заседании избиркомов. До окончания голосования им рекомендуется воздерживаться от публичных суждений, а также обращений к представителям СМИ.
Кроме того, им запрещено вмешиваться в процесс голосования и подсчет голосов, вести агитацию. В противном случае они могут быть лишены аккредитации ЦИК.
По итогам работы международные миссии публикуют доклады, в которых представлены мониторинг и оценка организации выборов, а также свои рекомендации.
Наблюдай или проиграешь. Зачем регистрироваться наблюдателем и на что это может повлиять
18 марта в России пройдут президентские выборы. Кроме очевидного способа в них поучаствовать — прийти на участок и поставить подпись за одного из кандидатов, есть и второй не столь явный путь — стать наблюдателем и своими глазами проследить за ходом голосования и подсчетом бюллетеней. Я поговорила с бывалыми наблюдателями и выяснила, зачем им это нужно, с какими сложностями они сталкиваются на участках и на что стоит обратить внимание «новичкам».
Последний день, когда вы можете получить направление в наблюдатели — 17 марта.
Куриная слепота
«Первый известный случай международного наблюдения за выборами случился в 1857 году, когда европейская комиссия, в состав которой входили представители Австрии, Великобритании, Франции, Пруссии, России и Турции, наблюдала за все-общими выборами на спорных территориях Молдавии и Валахии. Вот с тех пор и понеслось», — со смехом рассказывает Петр Фролов, программист из Подмосковья.
Его личная история наблюдения началась на президентских выборах в 2012 году.
«Конечно, наблюдатели были начиная с первых выборов, после распада СССР. Но для большинства представителей моего поколения, которые потом сформировали корпус наблюдателей, эта история началась в 2011 — 2012. Тогда я был еще студентом и мне предложили подработать. Я был не против получить лишние пару тысяч рублей и заодно выполнить гражданский долг», — говорит он.
Стоит отметить, что денежное вознаграждение за работу наблюдателем в то время было стандартной практикой. Выплачивали его, как правило, оппозиционные партии, а уже после 2012 года и того, как движение «За честные выборы» набрало обороты на волне оппозиционной активности, на участки хлынули добровольцы. Сейчас надеяться заработать на выборах легальным путем не стоит, поскольку направление в наблюдатели охотно разбирают идейные активисты.
«В итоге я пришел на участок с выданным мне планшетом с листами бумаги и, не особо понимая, что от меня требуется, стал наблюдать за происходящим, — рассказывает Петр. — Но даже не будучи тогда нацеленным на поиски нарушений, я подошел к делу ответственно и столкнулся с первой конфликтной ситуацией. Столы за которыми выдавались бюллетени были повернуты таким образом, что кабинки для голосования закрывали обзор. Я немного поспорил с охраной и мне разрешили занять другую позицию, так, чтобы все было хорошо видно. Сейчас к этим вещам относятся более серьезно, скорее всего вам будет все видно изначально, но имейте ввиду, что на подобные вещи необходимо обращать внимание»
По словам Петра, он был скорее исключением среди наблюдателей, которые также работали на его участке, кроме него их было двое, одна девушка просто посмотрела на происходящее минут 20 и ушла, второй парень все время просидел, рисуя каракули на выданном ему планшете.
«Конечно, так было не везде. Но этот пример хорошо показывает, как ситуация изменилась с тех пор. Стоит сказать, что те выборы произвели на меня сильное впечатление, — делится воспоминаниями Петр. — На нашем участке были и толпы бессловесных бюджетников, которые голосовали, а потом шли куда-то за угол и получали конверт от какого-то непонятного человека (я вызвал полицию, но ситуацию замяли), и попытки проголосовать не по тому адресу. Я тогда не обладал достаточным опытом и все эти нарушения просто «профукал», но что-то во мне включилось. И к следующим выборам — мэра Химок — я подошел уже с багажом из оконченной «Школы наблюдателей» за плечами.
По его словам, наблюдение на выборах — вещь далеко не бесполезная, ведь за годы, которые разрасталась гражданская активность, нарушений действительно стало меньше.
«Помню как председательница нашего участка с досадой смотрела на меня и, наконец, выпалила: «не дай Бог второй тур случится, я путевку в Египет купила». Я растерялся от такой непосредственности и ничего не ответил, это было как раз после того как я ходил разбираться полицейскими насчет конвертов за углом. Больше такого на моей памяти не было, председателям, видимо, тоже преподали хороший инструктаж. Теперь они мило улыбаются наблюдателям от оппозиционных партий и не болтают лишнего», — заключил Петр.
По его словам, не всем его знакомым наблюдателям повезло также, если он столкнулся со странностями, причем довольно невинными, в поведении председателя лишь однажды, то его «коллег» выставляли с участка и даже применяли физическую силу.
«Большинство из этих случаев, увы, не доказаны, поэтому говорить о том, где именно это происходило, нельзя. Но одного моего приятеля избили как только он вышел из участка после подписания протоколов. У меня есть основания доверять этому человеку и он уверен, что это было сделано по распоряжению председателя, которому он доставил много хлопот, — рассказывает Петр. — Кроме таких неприятных случаев были и курьезы, о них мне тоже рассказывали знакомые. Например, председателем комиссии на участке была школьная учительница наблюдателя и в какой-то момент, когда он не согласился с ее мнением, она схватила его за ухо и сказала, что позвонит его родителям. Также я общался с наблюдателем, которому благодаря прописке у родственников, довелось работать практически в сельской местности. Он вспоминал, как за голоса попытались заплатить живыми курами! Но после вызова милиции нарушители сбежали, а клуши неприкаянные носились вокруг здания, где проходило голосование».
«Наблюдатели стали общественной силой»
Николай Хруст композитор, преподаватель Московской консерватории наблюдает за выборами с 2014 года. В своем блоге он подробно рассказывает о том, как про-ходят голосования на вверенных ему участках, делится опытом, высказывается на политические темы, пишет статьи о выборах и серьезно участвует в наблюдательоком движении. Например, Хруст был координатором наблюдения на муниципальных выборах в районе Арбат и пятый год работает членом избиркома № 3743 с правом решающего голоса. Говоря о причинах, по которым важно принимать участие в выборах в качестве наблюдателя, Хруст обращает внимание на общегражданскую составляющую этого движения.
— К сожалению в России очень слабо выражены любые социальные, гражданские институты. Это значит, что даже если устроить революцию, все равно на место действующей власти придет такая же. Потому что дело не во власти, а в самоорганизации общества. Еще советскими традициями она была разрушена, потому что монополия на самоорганизацию была у государства, тоталитарность которого заключалась в том, что все должно происходить по его санкциям. И эта проблема сохранилась до сих пор. Так вот, наблюдение — это один из гражданских институтов, в рамках которого люди солидаризируются, что-то вместе делают, у них появляются связи между собой и они становятся некоей общественной силой.
Зачем конкретно нужно именно наблюдать? Наверное затем, чтобы улучшить ситуацию в стране, потому что, если выборы не честные — во власть будут проходить люди, которые получили ее коррупционным путем. Если человек купил голос, то он будет покупать и продавать все остальное. Таким образом, не искоренив коррупцию на выборах, мы никогда не сможем побороть ее в масштабах страны.
— Есть мнение, что нет особого смысла идти в наблюдатели, если выборы честные, то они и так пройдут без особых нарушений, если не честные — все решат без нас. Что вы можете на это сказать?
— Результаты наблюдения, действительно, есть. За все годы нашей деятельности произошли очень сильные изменения в некоторых регионах, и в том числе в Москве. Вы удивитесь, но фальсифицировать избирательные документы в Москве практически перестали: перестали делать вбросы, переписывать протоколы и допускать иные нарушения, связанные с подделкой результатов голосования. Это не значит, что все проблемы закончились, поскольку это произошло только в столице, где наблюдательское сообщество наиболее сильное. Но именно то, что избирательная процедура в Москве в целом была честной, например, позволило «Яблоку» победить на последних муниципальных выборах во многих районах. Поэтому разговоры о том, что «они все равно перепишут как захотят» в Москве больше не работают. Сейчас даже с самого верха идет сигнал о том, чтобы никаких подделок результатов не было. В этом смысле наша власть отличается от советской — все-таки общественное мнение, когда его много, сейчас имеет влияние.
— Давайте начнем с основ — есть ограниченное число вариантов того, что делать и того, какой это вызывает эффект. Если вы приходите и голосуете за кандидата от власти, то он получает больше процентов, если вы приходите и голосуете за кандидата от оппозиции, то он получает больше процентов, а все остальные, включая кандидата от власти — меньше. Если вы делаете бюллетень недействительным, проставив галочки в нескольких квадратиках, то бюллетень считается проголосовавшим. Поскольку процент кандидатов считается от общего числа проголосовавших бюллетеней, включая недействительные, то в этом случае он снижается и повышается вероятность второго тура. Кроме того,недействительные бюллетени учитываются в протоколе, и с ними могут ознакомиться наблюдатели. Если вы не приходите на выборы, или приходите и уносите с собой бюллетень, то получается, что вы делегируете свой голос другому. Проценты кандидатов от этого, наоборот, только повышаются, причем пропорционально количеству проголосовавших.
Таким образом бойкот не только не производит какой-то делигитимации выборов, а наоборот — улучшает позиции всех кандидатов.
— Какие нарушения все же могут быть на предстоящих выборах и с чем могут столкнуться в этот раз наблюдатели?
— Поскольку в Москве уже не фальсифицируют избирательные документы, нарушители поступают по-другому, а именно, пригоняют на участки бюджетников, пенсионеров, и это очень сильно меняет демографическую составляющую выборов в пользу кандидата от власти.
Сейчас нарушения выборов находятся не на территории избирательных комиссий, а на территории предприятий, откуда на выборы принудительно сгоняют работников. И именно на лояльный власти электорат нацелены ролики, направленные на повышение явки, поскольку оппозиционеры на них просто не купятся.
Всю жизнь, каждые выборы я слышу фразу «проголосуй и мне отзвонись». Я стараюсь, конечно, это пресекать, ссылаясь на 286 статью УК о превышении должностных полномочий. Причем я слышал как обещают лишить премий тех, кто не пришел голосовать. Я вмешиваюсь, но мое вмешательство ничтожно, поскольку я присутствую на участке только в день голосования, а что происходит на предприятии все остальные дни в году — неизвестно.
Возможно, во многих регионах будут переписи протоколов, но, по крайней мере, в Москве большинство нарушений будет связано с пригоном избирателей.
Как стать и что делать
Если вы задумались о том, чтобы стать наблюдателем только сейчас, у вас еще есть такая возможность. Для этого необходимо, в первую очередь, получить направление от зарегистрированного кандидата на президентские выборы или от Партии. Также их выдают зарегистрированные СМИ.
Охотнее всего направления дают оппозиционные кандидаты. Кроме того, вы можете подать соответствующую заявку на сайтах, посвященных наблюдению за вы-борами и вам подскажут как сделать следующие шаги. Вопросом о том, соответствует ли вашим взглядам позиция того, кто выдал вам направление в наблюдатели, по словам опытных людей, задаваться бессмысленно.
«У так называемых объединенных наблюдателей — представителей движений «Гражданин наблюдатель», «Сонар», «Голос*» есть этическая позиция равноудаленности от всех кандидатов, — поясняет Николай Хруст. — Мы готовы брать направления от любых кандидатов и партий, и последним, как правило, выгодно с нами сотрудничать, поскольку мы работаем без денег, мы мотивированны и у нас нет цели любой ценой сохранить хорошие отношения с комиссией. При этом я хотел бы предостеречь от противоположной тенденции, она характерна для «неофитов», которые видят своей задачей устроить какой-то скандал. На самом деле это не наша цель, необходимо всегда быть корректными, чтобы в критической ситуации у вас было больше веса.
Нам выдают направления и демократические партии, и «Справедливая Россия», при этом никто не обязывает нас вступать в партию и провозглашать ее ценности, более того, это нам запрещено, поскольку наблюдателям и членам избирательных комиссий запрещено вести любую агитацию, кроме агитации — прийти на выборы».
Также на сайтах, посвященных наблюдению, можно изучить подробную схему дальнейших действий, а если что-то непонятно, позвонить им или прийти за личной консультацией. Привести весь алгоритм работы наблюдателя на страницах газеты мы не сможем, но поделимся некоторыми советами, которые дают «профессионалы».
Алексей, наблюдатель из Санкт-Петербурга: «Обязательно приходите на участок заранее, можно вообще зайти туда накануне и познакомится с людьми, с которыми вам предстоит работать. Но уж утром точно имейте запас в час. В первый свой наблюдательский опыт я явился за пять минут до открытия участка, в итоге с документами случилась какая-то путаница, меня пустили на место только про прошествии часа».
Виктор, наблюдатель из Кемерово: «Комиссия должна позаботиться о местах, где участники наблюдения могут сидеть, поэтому не стесняйтесь и не мнитесь у стеночки, поскольку через несколько часов стояния вам будет уже не до нарушений. Знайте, что участники наблюдения могут при необходимости перемещаться по помещению для голосования, не препятствуя голосованию избирателей и работе комиссии. Не толкайтесь и не вставайте напротив КОИБов, но имейте ввиду, что запрещать вам подходить к столу для выдачи бюллетеней никто не имеет права. Выбирая место учитывайте, что во время голосования должен обеспечиваться обзор мест выдачи бюллетеней, ящиков для голосования, кабин для голосования».
Светлана, наблюдатель из Москвы: «Наблюдатель может находиться и на самом участке, и за его пределами — так проще заметить карусели и подвозы. Я даже скажу, что часто за пределами участка происходит самое интересное. Но тут возникает проблема — как одновременно и считать людей, которые приходят голосовать и следить за нарушениями? Для этого у меня есть свой метод, я обычно хожу наблюдателем на участок в паре с подругой. Мы заранее составляем примерное расписание, распределяем обязанности. Главное грамотно скоординироваться, чтобы не получилось так — вы заметили нарушение и вдвоем кинулись его устранять, тем временем произошло что-то еще, а вдобавок вы потеряли счет проголосовавшим».
Статья 9. Порядок проведения фото- и (или) видеосъемки наблюдателями и представителями средств массовой информации в помещении для голосования
Статья 9. Порядок проведения фото- и (или) видеосъемки наблюдателями и представителями средств массовой информации в помещении для голосования
1. Фото- и (или) видеосъемка проводится наблюдателями и представителями средств массовой информации, указанными в части 4 статьи 8 настоящего Закона, в помещении для голосования с предварительным уведомлением об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой избирательной комиссии. Фото- и (или) видеосъемка в помещении для голосования ведется таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования и отсутствовала возможность контроля за волеизъявлением избирателя, а также контроля за участием гражданина Российской Федерации в выборах. Изображение избирателя не должно занимать большую часть кадра (экрана).
2. Запрещается вести фото- и (или) видеосъемку в местах, предназначенных для заполнения избирательных бюллетеней, а также заполненных избирательных бюллетеней до начала подсчета голосов.
3. При использовании комплексов для электронного голосования запрещается вести фото- и (или) видеосъемку результатов волеизъявления избирателя на экране монитора устройства для электронного голосования и распечатанного на контрольной ленте малогабаритного печатающего устройства.
4. Фото- и (или) видеосъемка в помещении для голосования проводится с соблюдением положений статьи 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
5. Фото- и (или) видеосъемка работы членов участковой избирательной комиссии со списком избирателей должна осуществляться таким образом, чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые в нем содержатся.
6. Фото- и (или) видеосъемка наблюдателями и представителями средств массовой информации в помещении для голосования осуществляется с места, определенного председателем участковой избирательной комиссии с учетом требований пункта 11 статьи 61, пункта 10 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 12 статьи 52, частью 10 статьи 59 настоящего Закона.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.